揚州：公辦名校變高價民校調(diào)查

劉英麗　劉　溜

“名校辦民校”，在全國都很普遍。這種學(xué)校既能享受公辦學(xué)校多年積累起來的巨大無形資產(chǎn)，又能堂而皇之地以民辦學(xué)校的價格向消費者收費——卻可免除民辦學(xué)校的風(fēng)險和公辦學(xué)校的義務(wù)——這種“完美的結(jié)合”下掩藏了怎樣的不公平？

“‘名校的公辦辦學(xué)模式已經(jīng)走到了盡頭”，揚州廣陵區(qū)教育局局長張貴聯(lián)說。他認(rèn)為，“名校辦民校”——也就是將原來的公辦重點名校改制，變成“公辦民助”或是“民辦公助”、“公辦民營體制”的學(xué)?！獓匈Y產(chǎn)不變，運行模式卻是民營——不僅完全合法，而且是目前政策允許下市場經(jīng)營法則與名校教育資源最為完美的結(jié)合。

這種學(xué)校在全國都較為普遍。在揚州，“名校辦民?！敝械淖畛雒?，是揚州中學(xué)和育才小學(xué)。另外一些名校也在躍躍欲試。

家長的“兩難”

有道選擇題：A：戶口所在區(qū)域的小學(xué)+少許學(xué)費；B:名校育才小學(xué)+2.4萬元學(xué)費。

這道選擇題是2004年9月1日揚州小學(xué)開學(xué)前，學(xué)生家長們必做的難題。王先生的女兒到了上小學(xué)的年齡。距離家最近的武塘小學(xué)教育質(zhì)量不高，知名度更差，為此，他決定為女兒選擇更好的學(xué)?！趽P州，教育質(zhì)量好的名牌小學(xué)除了育才，還有汶河、梅嶺和維揚實驗小學(xué)。

育才是首選，但是不久前被改為“民?！薄８闹坪?，育才小學(xué)的學(xué)費定為六年2.4萬元。而汶河、梅嶺和維揚，“擇校費”是6000元。當(dāng)然，育才的教學(xué)質(zhì)量也是最好的。

王先生經(jīng)過考慮之后，選擇了汶河小學(xué)。事情就是這樣：名校有限，要么交納更多費用“選擇”更好的公辦學(xué)校和“民辦”學(xué)校，要么老老實實“就近”上普通的小學(xué)。

初中也是如此。揚州中學(xué)是百年名校，也可以說是揚州最好的中學(xué)。從這里先后走出過多位國際知名人士，老校園內(nèi)還安放著朱自清的銅像。如今，揚中初中部也“民辦”了，三年的學(xué)費總共3.9萬元。

一位孩子在揚州初中的家長算了一筆賬：如果自己的孩子一路都上“名?！保瑥男W(xué)到大學(xué)畢業(yè)，自己至少要投入20萬元。

據(jù)《新華日報》報道，揚州市城調(diào)隊在2004年2月份做過一次調(diào)查，隨機(jī)抽取了97戶學(xué)生家庭、13個不同階段有代表性的學(xué)校和教育管理部門，進(jìn)行專題問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，教育支出占到這些家庭人均可支配收入的46.2%，占人均消費支出的62.7%，家庭子女的教育負(fù)擔(dān)沉重。

其中，每戶家庭支出的費用中包括：公辦生常規(guī)學(xué)雜費、借讀費、本市縣和外市縣擇校生費用、擇班生費、民營生學(xué)雜費等等10多種?！皳裥ＹM”和到“名校辦民?！鄙蠈W(xué)的費用不菲，只有具經(jīng)濟(jì)實力的家庭能夠負(fù)擔(dān)。

“這樣下去，只有有錢人才能上得起好學(xué)校了?！睋P州市的家長們議論紛紛。

改制“翻牌”之道

律師張先生今年為女兒報名“育才”小學(xué)，曾詢問學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，是否可以看看學(xué)校改制的一些文件。當(dāng)時得到了很強(qiáng)硬的拒絕：“文件是不能看的，如果不想上我們學(xué)校就算了?！?/p>

這些文件并不是機(jī)密，但是育才分校校長賈傳冰稱這屬于學(xué)校的“隱私”。2004年1月份制定的“育才小學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃”也在此列，在這份文件中，育才小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層提出用三年時間實現(xiàn)“名校辦民?！钡陌l(fā)展規(guī)劃，也就是在2006年復(fù)制出另一個“育才”。

今年6月，育才實驗學(xué)校經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)后，在區(qū)民政局登記，性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位。注冊資金1000萬。董事會共5名董事，育才投資公司的總經(jīng)理出任董事長。

新辦的育才實驗學(xué)校為股份制，由三方聯(lián)合辦學(xué)：育才小學(xué)輸出名校的品牌和管理，揚州廣陵電子公司與育才投資公司出資金。據(jù)廣陵區(qū)區(qū)教育局局長張貴聯(lián)向本刊介紹，三方的股份為：育才小學(xué)除了估價為350萬的無形資產(chǎn)，還拿出了150萬的學(xué)校自主資金，占總股份的50%；廣陵電子公司，是民營企業(yè)，投入400萬，占總股份的40%；育才投資公司實際上是廣陵區(qū)教育局下屬的單位，它投入的100萬主要來自區(qū)教育局的房租和貸款所得，屬非財政性資金，占總股份的10%。在實驗學(xué)校實現(xiàn)盈利后，三方按股份的比例取得回報。

育才的新校校區(qū)租用的是原城南小學(xué)的校舍。在管理上，4名教務(wù)行政人員全是育才小學(xué)原有的骨干，還有10多名育才的教師也過去支援新校，其他20多名教師通過公開招聘而來。

相比育才的改制而言，揚州中學(xué)的改制，沒有引進(jìn)校外的資金，而且過程也緩慢了很多，因為揚中先要停辦過去的公辦初中部。

揚州中學(xué)校長沈怡文對本刊介紹，過去的公辦初中部是采取逐步萎縮、停招的方式取消的。原來每一年級招6個班，次年改招4個班，依年再減。初中遞減則高中遞增，初中部的教師除退休的外，其余的轉(zhuǎn)入高中。到1998年，最后一屆招的學(xué)生畢業(yè)，初中部已經(jīng)全部清空。

1999年，經(jīng)揚州市政府批準(zhǔn)，揚州中學(xué)教育集團(tuán)成立，集團(tuán)的董事會由5名董事組成，包括教育局領(lǐng)導(dǎo)2人，其中一位副局長任董事長，其余3名為揚中的領(lǐng)導(dǎo)。

后來的“民辦”初中部被稱為樹人學(xué)校，剛開始借用了原公辦學(xué)校的校舍、實驗室和教師，教師工資也保留財政撥款，因此樹人學(xué)校的原始積累和本校密不可分。

到今年5月，樹人學(xué)校才剛剛實現(xiàn)“四獨立”：即獨立的法人、獨立經(jīng)費核算和人事管理、獨立的校園校舍和獨立進(jìn)行教育教學(xué)。由本校的書記任董事長，財務(wù)方面明確協(xié)議，成本每年預(yù)算和收入分配明確化。如今，揚中教育集團(tuán)正在考慮吸收民營資本，將樹人學(xué)校轉(zhuǎn)為股份制。

“名?！逼放疲簾o形且無價

育才實驗學(xué)校常務(wù)副校長賈傳冰對本刊坦言，正是意識到了“育才”兩個字的品牌價值，才進(jìn)行了辦“民校”的改制。

據(jù)他介紹，在公辦教育體制下，育才形成了自己的品牌，但發(fā)展空間受到很大制約，每年的生源又非常之多，壓力很大，乃至到后來一個年級15～16個班只有三四個班是本學(xué)區(qū)的學(xué)生，其他都是交擇校費進(jìn)來的。

“正是因為‘育才兩個字，我們才能招到這么多學(xué)生，因此品牌是我們最大的優(yōu)勢，”賈傳冰說，“名校是歷史上國家政策扶持的產(chǎn)物，我們覺得在市場經(jīng)濟(jì)時代，它能發(fā)揮更大的作用，辦了‘民辦分校后，最直接的效果就是分擔(dān)公辦時生源過多的壓力，以后獲益后還可以資金回報?！?/p>

但是維揚實驗小學(xué)校長劉玉寶覺得事情還沒有那么簡單?！懊＾k民?！敝饕€是政府得好處：一是教師的工資省了，由學(xué)校自己支付；二是辦新學(xué)?？隙ㄒ鞯兀k學(xué)校的地原來是政府貼本給的，而改制后要按商業(yè)用地征用，也就是說，民辦學(xué)校要向政府交這筆錢；三是民校要交稅收。

因此，劉玉寶覺得“政府是最希望改”的力量。一份揚州市教育局的文件證實了劉的說法。2003年3月18日，揚州市教育局在《關(guān)于我市區(qū)管學(xué)校改制情況的調(diào)查》(以下簡稱《調(diào)查》)中寫道，“由于各區(qū)招商引資任務(wù)重、壓力大，區(qū)教育局都有招商引資任務(wù)?！北热?，維揚區(qū)委要求“把該區(qū)最好的梅嶺小學(xué)、梅苑雙語學(xué)校、西湖中學(xué)、雙橋小學(xué)作為招商引資全資合作項目推出，對外招商”；廣陵區(qū)“將招商引資任務(wù)分解到每個小學(xué)，年終考核時對完不成招商引資任務(wù)的學(xué)校一票否決……”

劉玉寶的這個說法也得到了上海市教科院民辦教育研究所所長胡衛(wèi)的另一種證實。胡衛(wèi)在參加教育部的考察團(tuán)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)在一個地方，轉(zhuǎn)制學(xué)校收來的學(xué)費，64%的費用留在學(xué)校，36%的費用是交給地方政府，其中有10%是用于對開辦、推動轉(zhuǎn)制學(xué)校的區(qū)縣的管理人員的獎勵費用。所以就形成很奇怪的景象，整個地方的教育發(fā)展水平不高，公共財政對教育撥付的經(jīng)費也是很有限，但教育行政部門官員卻非常富裕，或者教育行政部門很富。

當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的意愿是如此強(qiáng)烈，實際上維揚實驗小學(xué)也曾經(jīng)被廣陵區(qū)區(qū)政府詢問是否愿意“辦民?！薄５莿⒂駥毧紤]到學(xué)校的地理位置不是很好，將來的招生壓力會比較大，因而拒絕了，“但是如果上面強(qiáng)烈要求，我們也會改的”，劉說。

對學(xué)校來說，改制也有諸多好處?！懊褶k”的運營機(jī)制更為靈活，更好管理。比如，用人機(jī)制比較靈活，能自主選擇教師；生源不再受限制；收費渠道也不一樣了，經(jīng)費使用自理。而且，“轉(zhuǎn)制學(xué)校”與“純民辦”學(xué)校不一樣，競爭起點要高，資金風(fēng)險小、見效快。

但是劉玉寶也清楚地知道“名校辦民?！睂嶋H上是鉆了政策上的兩個“空子”：一個是“名校”品牌這個無形資產(chǎn)是長期積累起來的，是無法估價的，如今等于是“廉價出售”了；另一個是“民辦”收費上擁有了自主權(quán)，是以經(jīng)濟(jì)利益為取向的，而國家有政策規(guī)定“教育不得以盈利為目的”。

利益：改制的背后推動力

無論是育才的股份制還是揚中教育集團(tuán)，都是利用過去“名?！钡呐谱釉谶M(jìn)行轉(zhuǎn)制。但是在轉(zhuǎn)制中不僅存在國有資產(chǎn)流失的問題，更牽扯了主管政府和教育部門在其中的一部分利益關(guān)系?！皼]有經(jīng)歷利益驅(qū)動，當(dāng)?shù)卣徒逃块T不會那么積極熱心去做‘名校辦民校'的事情。”南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授陳敬樸對本刊表示。

看上去，育才實驗小學(xué)的成立全部合乎規(guī)范。但是，再仔細(xì)看一下育才學(xué)校的幾大股東：育才小學(xué)、廣陵電子公司和育才投資公司，育才小學(xué)原來就屬于廣陵區(qū)教育局，而育才投資公司實際上是廣陵區(qū)教育局下屬的單位，也就是說，一大半的股權(quán)，還在教育局的“自己人”手里。

據(jù)揚州市教育局另一工作人員介紹，目前揚州“名校辦民?！钡姆绞街饕峭ㄟ^組建教育集團(tuán)的方式，是國有控股，投資主體是當(dāng)?shù)卣徒逃块T。因為政府和教育部門不能參與“盈利性質(zhì)”的運作，所以一般情況下是由政府和教育部門所屬的企業(yè)來具體運作的。

“與其讓外面的民間資本來參與優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)，還不如我們自己來做這個事情，”這位工作人員說。

改制后的“育才”和“樹人”收益增加很多。

育才小學(xué)2004年6月21日學(xué)生開始報名，原計劃招8個班，每個班不超過40人，截至7月3日，報名人數(shù)共達(dá)到了2000多人。學(xué)校再向區(qū)里申請擴(kuò)大招生規(guī)模，得到批準(zhǔn)后，擴(kuò)為16個班，共500多名學(xué)生。每個學(xué)生2.4萬元，總共進(jìn)賬1200萬元。

據(jù)揚中校長沈怡文介紹，1999年“樹人”招了4個班，第2年7個班，然后招了兩年10個班，一年12個班；現(xiàn)在的初一是16個班，每個班的規(guī)模都維持在36～40人。到現(xiàn)在為止，初中部已向本校返還了1150萬，這是原來租住校舍設(shè)施的費用。

南京師范大學(xué)陳敬樸教授認(rèn)為，“這相當(dāng)于將由國家投資和傾斜政策多年積累的優(yōu)質(zhì)教育資源，轉(zhuǎn)化成為區(qū)教育局和學(xué)校以及投資企業(yè)的資產(chǎn)了，成為一個小集體的資產(chǎn)。”

廣陵教育局的一位人士辯解說，當(dāng)?shù)卣徒逃诌@么做主要是為了“解決教育經(jīng)費不足的問題，通過這部分收益還能為改造薄弱學(xué)校做點事情”。

但是，一位公辦小學(xué)的校長卻表示：“如果轉(zhuǎn)制學(xué)校真正跟行政主體脫離開來，如果真是民辦性質(zhì)，那它正常交稅就可以了，怎么可能還上交一部分利潤給政府用以改造薄弱學(xué)校？除非老板腦子里有問題。”

不均衡加劇

揚州市教育局人士認(rèn)為，“名校辦民?！北举|(zhì)上是以政府和教育部門的力量擴(kuò)大過去的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的孩子可以到名校上學(xué)。

從表面看，確實如此。揚州初中部和育才小學(xué)的招生隨著“民辦化”的操作，招收的學(xué)生更多了。但是，能夠到揚中、育才上學(xué)的學(xué)生畢竟還是少數(shù)，對更多的學(xué)生而言，只能望“名?！迸d嘆。維揚實驗小學(xué)校長劉玉寶認(rèn)為，“把名校轉(zhuǎn)為民營的，表面上選擇上或不上的權(quán)利均等，其實只是面對收入水平高的家庭，這是對受教育主體的不公平?！?/p>

有位家長在“寄予”市長中寫道：“這些所謂的民辦還要通過考試來招收學(xué)生,將許多好學(xué)生都招走了,而公辦學(xué)校卻只能眼睜睜地看著好生源流失。沒有好生源教學(xué)質(zhì)量就上不去,只能惡性循環(huán),難道這就是揚州教育局的某些官員口口聲聲說的均衡教育嗎?”

而且，這部分“名?！辟Y源的擴(kuò)大吸納了更多好教師。據(jù)揚州市教育局人士介紹，“民辦”學(xué)校的教師工資比周邊區(qū)縣普通學(xué)校的薪酬每年要高出1萬多元。在揚州，這個差別是相當(dāng)大的。據(jù)劉玉寶介紹，目前育才小學(xué)的教師還能保留公辦教師資格，工資又高于公辦學(xué)校的教師，民校的師資肯定會越來越強(qiáng)?，F(xiàn)在就已有教師流往民校的勢頭，長此以往，更加大了學(xué)校間的差距，造成更大范圍的不公平。

“這種改制將使好的資源更好，差的更差，加劇我們教育資源的不均衡，其結(jié)果也造成了客觀的種種不公平現(xiàn)象?！标惥礃阏f。

下一批的育才們

除了育才小學(xué)，今年上報要“名校辦民?！钡倪€有汶河小學(xué)和梅嶺小學(xué)，但最終，后面兩個學(xué)校沒有審批下來。因此，這兩個小學(xué)目前在招收“地段生”以外的學(xué)生時還是收取和往年一樣的“擇校費”。

汶河小學(xué)的“擇校費”是6000元，為此，很多家長覺得自己“沾了光”，因為如果改制成功，交的費用肯定更高。

有趣的是，汶河的“擇校費”收取的方式很特別。家長們被學(xué)校通知在指定的銀行交費，但是必須在單子上填寫和“自己小孩三代之內(nèi)無關(guān)的姓名和單位”，并且注明“本人自愿支持該校建設(shè)和教育事業(yè)”而捐贈的。

這樣的折騰和不解，家長們竟然都能夠接受，而且還覺得高興。畢竟，自己的孩子可以到更好的學(xué)校上學(xué)比什么都重要。況且，這個機(jī)會也不是平白得來的。另外一個學(xué)生家長坦白對本刊承認(rèn)，自己是托付區(qū)的教育局局長寫了條子。

如今全國教育部門推行“一費制”，這些尚未“改制”的“名?！睂⒉荒茉偈杖　皳裥ＹM”。更重要的是，過去“擇校費”的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)一級物價局制定，如今全部收歸省物價局統(tǒng)一管理。因此，這些“名?！笔艿降臎_擊很大，看來改制成為他們收取高額費用的惟一出路。

目前，據(jù)揚州市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，揚州市市區(qū)轉(zhuǎn)制的公辦學(xué)校共有110所，其中幼兒園95所，小學(xué)3所，初中(含九年一貫制)11所，高中1所。其中，公辦名牌轉(zhuǎn)制的學(xué)校為11所，占10%；薄弱學(xué)校為15所，占13.6%。

看來，這個數(shù)據(jù)有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢了。如此，來年此時，面臨“兩難”的家長將會更多。