行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

蘇鵬娟

摘 要：行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，其管理水平的高低關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。本文通過(guò)描述了行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的含義、主要任務(wù)和分析了行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，以期為推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：行政單位； 國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的含義

1、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政單位國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

2、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的特征

（1）資產(chǎn)配置的非生產(chǎn)性

國(guó)有資產(chǎn)分布于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域，這些單位不能直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，使用資產(chǎn)的目的在于保證各項(xiàng)行政工作順利進(jìn)行，保證整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)姆侵苯有?/p>

行政單位國(guó)有資產(chǎn)的補(bǔ)償、擴(kuò)大，不可能依靠單位自身的積累獲得，而只能依靠國(guó)民收入的再分配，通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款補(bǔ)足。

（3）資產(chǎn)使用具有服務(wù)性和非增值性

行政單位對(duì)資產(chǎn)的占有、使用的主要作用在于保證國(guó)家整個(gè)行政工作的順利進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特性為社會(huì)提供服務(wù)，不能要求其增值。

二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

1、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度

行政單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等一系列規(guī)章制度，使管理工作經(jīng)?；⒁?guī)范化。

2、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用

行政單位國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許合理的流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。對(duì)現(xiàn)有的存量行政性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置。

3、保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

行政單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)，就是保障所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止流失。

4、監(jiān)督尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值

對(duì)于行政單位所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，主管行政單位負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，防止在經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤轉(zhuǎn)制過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)主要有四方面，但是仍然未完成這些任務(wù)，主要由于我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題。

二、當(dāng)前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制混亂

首先，缺乏科學(xué)的管理體系，國(guó)有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理，職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的局面；其次，國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

2、預(yù)算管理機(jī)制不完善

我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在預(yù)算管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來(lái)一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)過(guò)度浪費(fèi)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時(shí)未能基于實(shí)際情況等，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理。

3、資產(chǎn)管理與財(cái)政管理相分離

行政單位資產(chǎn)管理存在與財(cái)政管理完全割裂的問(wèn)題，致使帳外資產(chǎn)的問(wèn)題屢見不鮮，由于我國(guó)行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開來(lái)，會(huì)計(jì)核算困難。

4、國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效處于起步探索階段，在制度和實(shí)踐層面還存在諸多問(wèn)題。如資產(chǎn)管理的重點(diǎn)主要仍聚焦在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也在公共職能發(fā)揮和內(nèi)部工作效率等方面。

5、財(cái)政部門的監(jiān)管作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管不到位

行政單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，分散于多個(gè)行政職能部門，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制難以構(gòu)成約束力，財(cái)政部很難真正把國(guó)有資產(chǎn)的管理落到實(shí)處財(cái)政部門往往在資金撥付控制較多，但資金撥付以后的后續(xù)工作跟不上，造成流失、浪費(fèi)。

四、改善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、建立科學(xué)、有效的管理體制

（1）縱向上，以國(guó)家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)力與責(zé)任。

（2）在橫向上，進(jìn)一步落實(shí)專門的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，既要保證它有效履行職責(zé)，又要對(duì)它自身進(jìn)行有效監(jiān)督。

（3）完善相關(guān)制度規(guī)定。從資金預(yù)算的批復(fù)、資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢處置環(huán)節(jié)要層層把關(guān)，健全相關(guān)管理手續(xù)制度。

2、加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨(dú)立進(jìn)行，這樣會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準(zhǔn)的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性。高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。為了加強(qiáng)行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行"陽(yáng)光操作"。

3、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

通過(guò)建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時(shí)賬、明細(xì)賬及備查賬，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費(fèi)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行信息化管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算，認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。與此同時(shí)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨(dú)立性和深入性，應(yīng)指派專人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財(cái)務(wù)管理并軌操作。

4、完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思路

從國(guó)際上看，世界上很多國(guó)家在此方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)成為規(guī)范和加強(qiáng)政府公共資產(chǎn)管理的主要手段。結(jié)合現(xiàn)狀，提出以下建議：

（1）引入多方評(píng)價(jià)主體：許多國(guó)家都引入了多方績(jī)效評(píng)價(jià)主體，績(jī)效評(píng)價(jià)主體不應(yīng)只限于政府部門，還應(yīng)該包含財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、行政單位、社會(huì)公眾和第三方獨(dú)立主體。

（2）確定總體評(píng)價(jià)目標(biāo)：行政單位國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的功能定位不同，在績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)方面不能照搬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的目標(biāo)設(shè)計(jì)。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)包括：保障資產(chǎn)的安全和有效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值、降低成本等三項(xiàng)。

（3）設(shè)計(jì)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)：績(jī)效指標(biāo)指用于測(cè)量公共支出效果的指數(shù)或指數(shù)體系。考慮到行政單位國(guó)有資產(chǎn)種類繁多，在起步階段可以借鑒加拿大做法，采取先粗后細(xì)、先易后難等思路分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如可先針對(duì)辦公用房、公務(wù)用車、信息設(shè)備等比較容易量化的資產(chǎn)設(shè)計(jì)指標(biāo)；在指標(biāo)體系上本著全程評(píng)價(jià)、重點(diǎn)突出的原則將指標(biāo)分層次。

（4）組織評(píng)價(jià)工作：首先，要獲取真實(shí)、客觀的指標(biāo)信息。對(duì)于一些可以量化的指標(biāo)，主要由行政單位在財(cái)政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下根據(jù)部門真實(shí)情況填報(bào)，對(duì)于一些難以直接量化的指標(biāo)，則可委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷并最終計(jì)分。其次，根據(jù)所獲取的指標(biāo)信息并結(jié)合指標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)將指標(biāo)信息量化為具體指標(biāo)得分，并累計(jì)得到綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

5、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)信息化提高透明度

（1）建立資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化。建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，使財(cái)政部門和行政部門資產(chǎn)信息能同步、互動(dòng)，信息透明，資源共享，能更好的管理資產(chǎn)，減少資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置，提高行政單位的資產(chǎn)配置效果。

（2）建立國(guó)有資產(chǎn)的信息披露制度。由則政部門定期進(jìn)行公布，接受大家的監(jiān)督。

（3）財(cái)政部門要成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

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