論上海城市精細(xì)化管理

文/何伉

2014年習(xí)近平總書(shū)記在參加第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。上海市委、市政府高度重視城市的精細(xì)化管理工作，連續(xù)五年召開(kāi)推進(jìn)會(huì)部署落實(shí)相關(guān)工作，以創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件為總綱，以黨建引領(lǐng)為紅線(xiàn)，堅(jiān)定厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村職責(zé)定位，真正做到重心下移，將人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱(chēng)地、真正地落實(shí)到基層，使網(wǎng)格化綜合管理落實(shí)到城市的每個(gè)角落。同時(shí)，上海市委、市政府還積極運(yùn)用智能化手段，打通市、區(qū)、委辦局的管理壁壘，使部門(mén)的聯(lián)動(dòng)更加順暢有序，有效地提升了城市精細(xì)化管理的效率。

一、城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)

“努力把上海建設(shè)成為最有序、最安全、最干凈、最有溫度的城市之一”是城市精細(xì)化管理的目標(biāo)，是城市綜合治理水平高低的衡量標(biāo)志。要做到城市的精細(xì)化管理，就要持之以恒地貫徹城市精細(xì)化管理的理念，要真正做到“全面、卓越、準(zhǔn)確、高效、可控”，這是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前世界各大國(guó)際化大都市城市管理所普遍具有的特點(diǎn)。

（一）全面

所謂全面，是指城市的精細(xì)化管理要覆蓋到城市運(yùn)行的方方面面，上至城市的安全運(yùn)行，下至居民的生活垃圾分類(lèi)，要做到全面細(xì)致。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)提出：“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！薄袄C花一樣的精細(xì)”不僅是要在管理體制機(jī)制上做到全面覆蓋，在規(guī)定、條例的落實(shí)上也要做到全面覆蓋?？傮w而言，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，上海在城市管理、社區(qū)管理等方面都形成了較為完備的規(guī)章制度，但是隨著城市管理重心的下移，在社區(qū)治理的精細(xì)化中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，包括社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、河道綜合整治、城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理等，這些工作雖然在以往已經(jīng)有了明確的規(guī)章，但沒(méi)有進(jìn)一步地細(xì)化落實(shí)。基層管理人員在真正進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，沒(méi)有可以具體依靠的規(guī)章條例，使管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)，無(wú)法做到差異化管理。因此，只有做到政策規(guī)章制定全面、具體落實(shí)全面，才可以真正稱(chēng)為“全面”。

（二）卓越

所謂卓越，既是對(duì)城市管理品質(zhì)的要求，也是城市管理的追求目標(biāo)。在城市管理中，要始終堅(jiān)持追求卓越，不斷自我加壓、自我超越。要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從而不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，精益求精。追求卓越就是要有高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，要向國(guó)際知名標(biāo)桿城市的管理標(biāo)準(zhǔn)看齊甚至加以超越，形成上海特有的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)城市管理精細(xì)化水平不斷提高。卓越的城市管理，既是一種高度，也是一種溫度，城市管理的精細(xì)化可以使每位居民體會(huì)到、享受到城市管理的溫馨，感受到城市管理的溫暖，從而主動(dòng)參與到城市管理中去，使城市管理向卓越的品質(zhì)邁進(jìn)一大步。

（三）準(zhǔn)確

所謂準(zhǔn)確，就是要準(zhǔn)確定位管理對(duì)象，準(zhǔn)確定位管理內(nèi)容，準(zhǔn)確采集管理信息，準(zhǔn)確把握管理要點(diǎn)，準(zhǔn)確處理管理問(wèn)題，準(zhǔn)確完善管理漏洞。對(duì)于城市管理中所出現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題、操作流程問(wèn)題、協(xié)同完善問(wèn)題，做到準(zhǔn)確掌握，準(zhǔn)確健全，勿使同類(lèi)問(wèn)題再次出現(xiàn)。當(dāng)前，人工智能等信息化技術(shù)十分發(fā)達(dá)，能夠準(zhǔn)確定位問(wèn)題對(duì)象，最大程度地避免管理中的盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市管理精細(xì)化的應(yīng)有之義。例如，在臺(tái)風(fēng)季節(jié)能夠?qū)︸R路上的下水道管口實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，隨時(shí)掌握出現(xiàn)問(wèn)題的管口。又如夏季用電高峰時(shí)，對(duì)于電線(xiàn)桿的準(zhǔn)確定位可以幫助電力公司準(zhǔn)確掌握供電情況。未來(lái)，當(dāng)智慧城市技術(shù)在全市聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)后，全市的土地狀況、人口信息、河道信息、環(huán)境情況一覽無(wú)余，從而為城市精細(xì)化的網(wǎng)格化管理奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)全覆蓋、全采集、高精度。

（四）高效

高效是在全面、卓越、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，更加快速地對(duì)城市管理的訴求進(jìn)行響應(yīng)，并通過(guò)一些最新的信息化手段，實(shí)現(xiàn)管理主體的協(xié)同配合，進(jìn)而在降低管理成本的情況下，實(shí)現(xiàn)管理的作用。例如，近兩年來(lái)，上海對(duì)于交通的整治力度不斷加強(qiáng)，公安部門(mén)與交通部門(mén)通力協(xié)作，在全市范圍內(nèi)安裝了近2萬(wàn)套“電子警察”，從僅僅解決警力不足的問(wèn)題，到實(shí)現(xiàn)對(duì)道路情況的全面監(jiān)控，到人臉識(shí)別，再到監(jiān)控停車(chē)與禮讓行人，公安部門(mén)運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市交通的精細(xì)化管理，大大提升了交通管理的效率，提高了整治的效能，并實(shí)現(xiàn)了交通的常態(tài)化規(guī)范管理。此外，在上海“五違四必”的整治過(guò)程中，上海通過(guò)職能部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了管理的高效，在短短一年間，通過(guò)街鎮(zhèn)、公安、城管、工商等多部門(mén)的協(xié)同管理，高效地解決了困擾上海城市發(fā)展多年的違章問(wèn)題，使城市面貌煥然一新。

（五）可控

城市的管理首要在于安全與穩(wěn)定。超大城市的管理時(shí)時(shí)刻刻可能會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)情況，無(wú)論是早晚高峰軌道交通的故障還是臺(tái)風(fēng)季節(jié)地面給排水的問(wèn)題，如果出現(xiàn)，都將是影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大問(wèn)題。因此，無(wú)論是在事前的檢查和預(yù)防還是在事后的處理與解決，都要做到源頭管理、重點(diǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，要做好城市管理各方面的環(huán)節(jié)掌握，要時(shí)刻保持對(duì)運(yùn)行過(guò)程的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市管理的全過(guò)程閉環(huán)。當(dāng)前，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理、事后管理已不再適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)代城市管理，也不符合上海這座超大城市管理的應(yīng)有之義。如果不能做到城市管理的實(shí)時(shí)可控，那么出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)給城市的正常運(yùn)行帶來(lái)巨大的影響。例如，2018年以來(lái)，上海軌道交通已出現(xiàn)形形色色十余次問(wèn)題，其中影響最大的是4月25日，二號(hào)線(xiàn)龍陽(yáng)路站至廣蘭路站突發(fā)信號(hào)設(shè)備故障，一度影響早高峰達(dá)5個(gè)小時(shí)，7號(hào)線(xiàn)、16號(hào)線(xiàn)換乘關(guān)閉，全線(xiàn)各車(chē)站的運(yùn)行都受到了不同程度的影響。在這次事情的處理中不難發(fā)現(xiàn)，在事中的應(yīng)急處理上，市內(nèi)相關(guān)部門(mén)的處理可圈可點(diǎn)，但問(wèn)題的預(yù)防和解決實(shí)難令人滿(mǎn)意。從這一事件中不難發(fā)現(xiàn)可控狀態(tài)的重要性，只有事前事中事后所有情況都處于可控狀態(tài)，事情才能得到最好的處理與解決。

二、城市精細(xì)化管理的核心思想

上海城市精細(xì)化管理的核心理念是“三全四化”，即對(duì)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過(guò)程、全天候的管理，加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)體系。

（一）城市管理的全覆蓋、全過(guò)程、全天候

城市管理的全覆蓋、全過(guò)程、全天候是對(duì)于城市管理的最高要求，是從時(shí)間、空間和對(duì)象上對(duì)城市管理提出的“全面”要求的最好詮釋。

所謂全覆蓋，是指對(duì)于上海市境內(nèi)的城市所屬土地、河道、社區(qū)、人群等進(jìn)行全面的管理。作為國(guó)際性超大城市，截至2017年底，上海擁有2418.33萬(wàn)常住人口，擁有各類(lèi)建筑物約12億平方米，擁有包括給水、排水、電力、信息通信等在內(nèi)的7大類(lèi)23種地下管道。全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路達(dá)到16條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到666.40公里，。如此繁復(fù)的各種系統(tǒng)，相互影響，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的問(wèn)題即可能產(chǎn)生巨大的影響。因此，上海的城市管理必須對(duì)各個(gè)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋、全過(guò)程、全天候的管理。目前，上海對(duì)中心城區(qū)的管理較好，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)中心城區(qū)管理的日?；?，但對(duì)市郊區(qū)域的管理則較為松散，不如中心城區(qū)管理得細(xì)膩。此外，上海對(duì)于街道、商業(yè)綜合體等的管理較為細(xì)致，而對(duì)于高架路下等少有關(guān)注的區(qū)域管理較為粗放。同時(shí)，上海對(duì)于戶(hù)籍人口等的管理較為嚴(yán)格，對(duì)于外來(lái)常住人口、流動(dòng)人口的管理則有欠精準(zhǔn)。這些都是“全覆蓋”下的漏洞所在，亟需政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。

全過(guò)程，是指在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市運(yùn)營(yíng)、城市維護(hù)、城市升級(jí)的全生命周期中對(duì)城市進(jìn)行管理。當(dāng)前上海在城市精細(xì)化管理中所面臨的問(wèn)題，大多是由于早先不同時(shí)期的規(guī)劃缺乏全盤(pán)性、前瞻性的考量所引起的，也有少許是因在建設(shè)過(guò)程中只采用了國(guó)內(nèi)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法在未來(lái)的二十年甚至三十年中發(fā)揮中流砥柱的作用而產(chǎn)生的。此外，在城市的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部門(mén)與部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)，區(qū)域與區(qū)域之間缺乏溝通，往往河道的整治、路面整潔的整治就會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。例如，過(guò)去的一年間，全市各類(lèi)企業(yè)共在市中心城區(qū)投放了超過(guò)115萬(wàn)輛共享單車(chē)，而市中心區(qū)可以容納的數(shù)量?jī)H為60萬(wàn)輛，如此產(chǎn)生的非法擠占道路空間等問(wèn)題在早先無(wú)法得到有效解決，其主要原因在于街道、城管、市政、綠容、交通、工商、公安等有關(guān)部門(mén)沒(méi)有采取聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，沒(méi)有明確的責(zé)任主體。當(dāng)然，上海的城市管理缺少兜底管理部門(mén)也是此類(lèi)問(wèn)題無(wú)法第一時(shí)間得到統(tǒng)籌解決的一大緣由。

全天候則是指上海的城市精細(xì)化管理應(yīng)全天24小時(shí)無(wú)時(shí)不在。目前，上海的城市管理往往白天管理有序，晚上出現(xiàn)漏洞。除由于特殊天氣會(huì)加強(qiáng)夜間的城市管理外，夜間城市管理力量較為薄弱。這其中既有人員配置不足的問(wèn)題，也有體制機(jī)制的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行完善與健全。

（二）綜合運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段

法治化，就是要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的要求進(jìn)行城市精細(xì)化管理，要通過(guò)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)管理，打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)之間的管理壁壘，提升管理的法治化水平。例如上文所述的交通大整治就是一個(gè)最典型的案例。通過(guò)對(duì)交通法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)相關(guān)執(zhí)法細(xì)節(jié)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。借助電子警察等先進(jìn)技術(shù)，使交通法規(guī)成為懸在每位駕駛員頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，使禮讓意識(shí)、規(guī)則意識(shí)成為上海交通順暢的有效保障。“五違四必”的整治，也是上海使用法治化手段的又一成果，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)的確權(quán)，將商業(yè)地產(chǎn)、住宅和違章搭建有效區(qū)分，房管部門(mén)、城管部門(mén)、公安部門(mén)、工商部門(mén)通力協(xié)作，在短短一年內(nèi)即形成了整治成果。當(dāng)然，在現(xiàn)下的城市管理中，也存在著許多法治化水平不足的問(wèn)題，尤其是在城管執(zhí)法方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海城管執(zhí)法部門(mén)共有9類(lèi)400余項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，這些執(zhí)法權(quán)雖然各有依據(jù)，但是適用法律法規(guī)、處罰依據(jù)過(guò)多，且相互之間存在一定的矛盾。因此，要從根本上提升城市管理的法治化水平。

社會(huì)化，就是要加強(qiáng)社會(huì)的協(xié)同管理。上海如此之大，僅僅依靠政府部門(mén)進(jìn)行管理，無(wú)疑很難達(dá)到精細(xì)化管理的層次。因此，要不斷依靠社會(huì)各界和基層群眾的力量。早在2014年，市委、市政府的“1+6”文件就明確提出了基層組織基本單元管理的理念，在2018年的加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作推進(jìn)大會(huì)上，市委書(shū)記李強(qiáng)同志再次強(qiáng)調(diào)要“全市一盤(pán)棋，統(tǒng)一思想，下大決心，花大力氣，扎實(shí)推進(jìn)”，“要督促社會(huì)主體履行責(zé)任，積極調(diào)動(dòng)群眾積極性，實(shí)現(xiàn)共管共享”。這種共享共管，是城市精細(xì)化管理的“最后一公里”，對(duì)于企業(yè)而言，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)城市精細(xì)化管理的要求，為基層政府部門(mén)提供包括綠容等在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)?！靶g(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，這種專(zhuān)業(yè)服務(wù)可以更全面、更細(xì)致地解決政府部門(mén)的問(wèn)題。同時(shí)，居民群眾也應(yīng)參與到精細(xì)化管理的過(guò)程中來(lái)。居民是城市的主人，不僅要在政策的制定上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，還可以自發(fā)地參與包括社區(qū)治安、垃圾分類(lèi)在內(nèi)的各種管理工作，從而提升管理的精細(xì)化水平。當(dāng)前市民的參與意識(shí)還比較薄弱，應(yīng)在未來(lái)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使這股社會(huì)力量更加壯大。

智能化，是城市精細(xì)化管理的未來(lái)，也是城市精細(xì)化管理的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的智能化水平，切實(shí)提高智能化應(yīng)用能力，結(jié)合政務(wù)云、智慧城市建設(shè)等，做到信息共享、實(shí)時(shí)感知、智能管理。當(dāng)前上海的城市管理智能化水平雖然較高，但是大多屬于相關(guān)部門(mén)的個(gè)體管理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)雖然已被夯實(shí)，但是信息孤島現(xiàn)象仍然存在。因此，要在進(jìn)一步加強(qiáng)智能化管理的同時(shí)，盡快完善公安、民政、金融、房管等部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，從而建成全面完整、實(shí)時(shí)調(diào)整、共建共享的綜合管理平臺(tái)。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)積極加大先進(jìn)技術(shù)的使用，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)投入到城市的治安、交通、安全以及許多基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，從而提升城市管理的精度與效度。

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，是要建立健全城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，將現(xiàn)有各部門(mén)零散的城市管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的銜接與補(bǔ)充，從而為城市的精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，上海的城市精細(xì)化管理還存在著“粗、缺、散、虛”的現(xiàn)象，即城市管理沒(méi)有做到分級(jí)分類(lèi)的差異化管理，部分管理標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的缺失現(xiàn)象，一些領(lǐng)域中管理標(biāo)準(zhǔn)較為分散，一些標(biāo)準(zhǔn)缺少執(zhí)法的可操作性，這些都給城市的精細(xì)化管理帶來(lái)了影響。因此，要加快建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，用精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)精細(xì)管理，做到一舉一動(dòng)都有章可循，一言一行皆有法可依。

三、城市精細(xì)化管理的發(fā)展對(duì)策

相較于紐約、倫敦等國(guó)際化大都市，上海的城市精細(xì)化管理難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)為大。2418.33萬(wàn)常住人口甚至超過(guò)了紐約與倫敦的人口總和，這使城市管理的范圍更廣、變量更多、難度更大。因此，上海要以實(shí)際情況作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為依據(jù)，以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，以城市管理的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”為抓手，以人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)為手段，以多元協(xié)調(diào)共治為紐帶，以繡花般的細(xì)心、耐心和卓越心，使上海這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力，成為一座令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

（一）完善城市精細(xì)化管理規(guī)范體系

城市精細(xì)化管理的根本在于具有全面完備的法規(guī)體系，能夠從源頭上為城市的精細(xì)化管理提供必要的法制保證。因此，首先要建立健全城市精細(xì)化管理的法規(guī)體系，完善相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行條例，使城市管理有法可依，有章可循。首先，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)梳理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、交通、市容、河道、住房、環(huán)境、公共安全等在內(nèi)的各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章、條例等，查漏補(bǔ)缺，加快制定立法空白領(lǐng)域的相關(guān)政策，對(duì)不符合精細(xì)化管理要求的政策進(jìn)行優(yōu)化與修改，對(duì)一些與當(dāng)前制定的法規(guī)規(guī)章相沖突的舊有規(guī)范進(jìn)行調(diào)整與廢止，從而提升政策管理的有效性。其次，在政策制定上要既具有前瞻性，又接地氣。要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，對(duì)照群眾美好生活需要的不足之處和差距，抓住關(guān)鍵細(xì)節(jié)和細(xì)微之處，制定相關(guān)的法律規(guī)范，這些是目前城市管理中所迫切需要解決的問(wèn)題，需要加快出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范。最后，在政策的制定上要注重其可實(shí)踐性，即其內(nèi)容要可量化、可對(duì)照、可操作，可以為解決當(dāng)前包括垃圾分類(lèi)等在內(nèi)的管理頑癥提供政策支持與依據(jù)，能夠滿(mǎn)足日常管理與執(zhí)法的需要。

（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平

未來(lái)的城市管理關(guān)鍵在于信息技術(shù)。從交通大整治的結(jié)果中不難看出，充分運(yùn)用信息技術(shù)，可以在減輕人力壓力的同時(shí)，提升管理的效能，從而形成常態(tài)化的管理模式。未來(lái)的城市精細(xì)化管理，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的數(shù)字化與智能化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各個(gè)數(shù)據(jù)端口，形成完整有效的信息流與數(shù)據(jù)鏈，從而成為城市管理的基礎(chǔ)，為城市管理的決策、執(zhí)行、反饋與調(diào)整提供必要的支持，進(jìn)而可以提升管理的精度與效度。首先，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。任何的管理都不能脫離實(shí)際，而每時(shí)每刻城市中又會(huì)發(fā)生各種形形色色的事情，因此要加強(qiáng)對(duì)于城市管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，要對(duì)城市運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，豐富信息采集的途徑、工具與手段，要將采集到的信息匯總，第一時(shí)間輸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成龐大的數(shù)據(jù)流，這才能為精準(zhǔn)的城市管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要打通數(shù)據(jù)庫(kù)之間的壁壘，形成城市管理的大一統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)城市建設(shè)、交通、治安、水務(wù)、環(huán)境等的全盤(pán)掌握，提升精細(xì)化管理的水平。數(shù)字技術(shù)與人工智能技術(shù)為城市精細(xì)化管理提供了可能，通過(guò)這些先進(jìn)的信息技術(shù)，城市可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，通過(guò)基層的各種數(shù)據(jù)采集終端，可以在第一時(shí)間形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，從而第一時(shí)間向?qū)ｉT(mén)部門(mén)進(jìn)行反饋，集合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行處理。最后，要加強(qiáng)人工智能技術(shù)等前沿技術(shù)在未來(lái)城市管理中的運(yùn)用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，包括人工智能在內(nèi)的前沿技術(shù)將得到越來(lái)越廣泛的使用，要在城市的精細(xì)化管理中充分發(fā)揮這些尖端技術(shù)的作用，在感知、分析、決策、控制等方面深入使用這些技術(shù)，從而提升管理的精度與效度，提高管理的預(yù)判與處置能力，進(jìn)而在城市管理的全過(guò)程提高精細(xì)化管理水平。

（三）加強(qiáng)政府部門(mén)的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)

城市的精細(xì)化管理離不開(kāi)政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。因此，要提高精細(xì)化管理水平，就要切實(shí)提高各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力，破解“部門(mén)跨界”的難題。首先要加強(qiáng)黨建聯(lián)建工作，以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨建在城市精細(xì)化管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)基層黨建，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的單位、企業(yè)、組織和群眾參與到城市精細(xì)化管理的過(guò)程中，形成全社會(huì)共同管理的大一統(tǒng)城市管理新格局。其次，要進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)的管理分工和相關(guān)職能部門(mén)的管理邊際，明確管理責(zé)任，打破協(xié)作邊際，制定完善相應(yīng)的管理辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制，使管理無(wú)縫銜接，有效對(duì)應(yīng)，從而發(fā)揮出“1+1>2”的效能。

（四）補(bǔ)齊城市管理的短板

當(dāng)前，上海的城市管理水平雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但在細(xì)節(jié)的處理上仍有一定的缺陷，這些短板雖然不影響城市的正常運(yùn)行，但是對(duì)于城市的風(fēng)采度和老百姓的舒適度會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，因此要切實(shí)解決這些短板問(wèn)題。首先，要通過(guò)各種手段了解和掌握某些“老大難問(wèn)題”，如河道治理、老舊小區(qū)綜合治理等。通過(guò)相關(guān)立項(xiàng)規(guī)劃，建章立制，明確相關(guān)管理主體，從而有效解決相應(yīng)問(wèn)題。例如河道治理，隨著河長(zhǎng)制的推行，全市小河道治理成果斐然，黑臭水體已經(jīng)基本消失，河暢、水清、面潔、岸綠的目標(biāo)近在咫尺。又如老舊小區(qū)的綜合治理，隨著規(guī)劃、房管、綠容等部門(mén)的通力協(xié)作，相應(yīng)制度規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)，老舊小區(qū)的升級(jí)改造速度大大加快，居民的居住滿(mǎn)意度得到顯著提升。其次，要切實(shí)下決心解決這些問(wèn)題，如垃圾分類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)配合，推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)，打通上下游部門(mén)協(xié)同處理通道，從而為解決問(wèn)題打下基礎(chǔ)。對(duì)于處理短板問(wèn)題，不能畏難，而要迎難而上，立足解決問(wèn)題，這樣才能從源頭上找到問(wèn)題解決的出路。

（五）優(yōu)化資源合理配置

城市管理需要使用大量的社會(huì)資源，要不斷優(yōu)化資源配置，通過(guò)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，了解資源的使用情況，根據(jù)實(shí)際情況，合理配置社會(huì)資源。交通大整治無(wú)疑是其中的典型經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)實(shí)際的社會(huì)情況，合理部署社會(huì)力量和社會(huì)資源，可以最大限度地高效處理城市管理中遇到的各種問(wèn)題，從而確?；鶎庸芾砹α亢唾Y源的均等化，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或資源匱乏的現(xiàn)象。同時(shí)，還要加大對(duì)社會(huì)資源的吸引力度，吸引更廣大的社會(huì)力量和社會(huì)資源參與到城市的精細(xì)化管理中來(lái)，努力營(yíng)造出全員參與管理的氛圍，進(jìn)而形成全社會(huì)共同參與超大城市精細(xì)化管理的良好局面。

當(dāng)前，上海的城市發(fā)展已經(jīng)邁入了一個(gè)新的時(shí)代，如何面向全球、面向未來(lái)建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市已經(jīng)成為上海城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的核心問(wèn)題。因此，必須要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要指示精神，把提高城

市管理精細(xì)化水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求，以繡花般的細(xì)心、耐心和卓越心，使上海這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力。相信，上海的未來(lái)將更加美好，更加令人期待。