淺析上海高校多校區(qū)背景下的治安形勢及對策

金煒

摘要：文章闡述了上海高校多校區(qū)形成的背景、現(xiàn)狀和特征，及由此對治安管理產生的影響。同時，對上海部分高校開展了問卷調研，并在此基礎上以圖表形式描述了多校區(qū)背景下高校的治安現(xiàn)狀，其中包括安全隱患、原因分析、教育狀況等，并從五個方面提出了建立“大校園安全觀”的治安管理體系理念。

關鍵詞：多校區(qū)；治安；平安校園

20世紀90年代以來，上海高等教育體制改革取得了突破性進展，進行了大規(guī)模合并、新建，形成一批擁有多個校區(qū)的大學。

1、上海高校多校區(qū)形成的背景、現(xiàn)狀和特點

多校區(qū)高校的形成主要有以下幾種情況：一是國家對高等學校的結構與布局進行調整，把幾所高校合并重組為一所大學，從而在原校區(qū)基礎上產生一個新校區(qū)，這種模式稱之為“合并重組型”。二是高?？紤]到長遠發(fā)展，到更加有利于學校發(fā)展的地區(qū)開拓發(fā)展空間而建設的新校區(qū)。以上模式稱之為“自我發(fā)展型”。[1]

目前，上海高校校園占地面積由調整前的16600畝擴大到40100畝，凈增23500畝；校舍面積由調整前的742萬平方米擴大到1308萬平方米，凈增566萬平方米。在校的本?？粕脱芯可?000年的25.54萬人，擴大到2005年的51.62萬人。[2]面對校區(qū)面積的不斷擴大，各高校安全管理和制度建設等較以前更具特殊性和復雜性。因此，加強對多校區(qū)高校保衛(wèi)工作管理模式的探討和研究十分重要和必要。

2、多校區(qū)背景下上海高校的總體治安形勢

為了科學掌握上海高校安全穩(wěn)定特征，明確治安管理工作形勢，我們分別對閔行、松江、奉賢、原南匯（臨港）等校區(qū)較集中的大學城或科教園區(qū)開展了調研，包括上海電力學院、同濟大學、上海大學、華東理工大學、上海師范大學、上海海事大學、上海海洋大學、上海工商外國語學院（民辦）等本市高校2000名學生進行了問卷調查。其中發(fā)放問卷2000分，回收1912份，有效問卷1906份。

2.1、多校區(qū)辦學或異地辦學難以形成統(tǒng)一的治安管理模式

根據(jù)高校治安工作必須置于黨委絕對領導之下的原則，治安工作必須由該校的黨委直接領導。而根據(jù)治安工作屬地化管理原則，校內刑事、治安案件由各校區(qū)所在地的公安機關管轄，因而形成了在一所高校的不同校區(qū)有不同管轄單位、不同工作重點、不同工作方法的新模式。

2.2、校區(qū)分散、周邊環(huán)境復雜是影響當前高校治安安定的重要因素

從回收問卷我們分析得出，在大多數(shù)高校都存在多個校區(qū)的情況下，學生對其他校區(qū)的情況知之甚少。學生對校園周邊環(huán)境及安全狀況的滿意度普遍不高。在市區(qū)的隱患主要集中在網吧、賭博、色情場所等。在遠郊的隱患主要集中在建設工地、盲流等。調研還反映出校區(qū)周邊沒有緊急求救、求助設施。

2.3、治安環(huán)境由過去的單一性向多樣化發(fā)展。

如今高校校園已成為一個具有多元化、多因素、多層次的復雜社會。多校區(qū)背景下的違法犯罪行為有三個特征：第一、治安案件情況更為復雜，周邊環(huán)境、人員等都會導致案件形式和后果差異較大。第二、在大學城中，學校間相互交叉的治安案件發(fā)案率明顯提高。第三、在大學城公共區(qū)域發(fā)生的治安案件容易產生輻射效應。分析問卷我們可以得出，學生在學校期間，發(fā)生最多的是財產侵害。其中尤以宿舍盜竊最為嚴重。公共場所搶劫、失竊、校外人員入校犯罪和車輛被盜等也構成了最大的治安隱患。調研中，有高達96%的學生最關注人身、財務的安全。絕大多數(shù)學生認為治安案件發(fā)生的原因主要是自身缺乏安全防范意識，其次是校園周圍復雜的環(huán)境影響。

2.4、多校區(qū)間安全管理成效不均衡

提高學生自身的安全素質能有效降低學校安全防范成本。但最令人擔憂的是學生不知道如何控制事態(tài)惡化。而目前各高校真正參加過應急預案演練的學生不足2成；有近一半的學生僅留意或根本不留意安全隱患。分析顯示，在校內突發(fā)緊急情況時，學生多先求助于校內教師，最后才是公安機關。對于學校和教師，如何擔當起這份信任和職責，提高安全管理績效是必須認真思考的問題。

3、建立“大校園安全觀”的治安管理體系

校園安全，在多校區(qū)的背景下要建立“大校園安全觀”的治安管理體系?！按笮@安全觀”理念是學校、社區(qū)、地方部門納為統(tǒng)一的創(chuàng)安體系。我市高校在校園治安管理上還是主體較單一、權責不明、范圍局限等現(xiàn)象。對學校而言，應當主動意識到多校區(qū)治安管理是一個學校內外多元主體共同參與的互動系統(tǒng)，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。同時，學校也應謹防把某一校區(qū)的治安問題作為偶然現(xiàn)象看待，應當分析此類案件在校區(qū)之間的共性以及可能產生的影響。

3.1、師生是大校園安全管理的主體

“大校園安全觀”的理念需要將師生納入治安管理體系，充分發(fā)揮二者的管理、參與功能。保衛(wèi)部門不能將教師，特別是學生當作被管理對象。如果多校區(qū)的治安管理沒有師生參與，對及時管理和有效恢復都形成巨大障礙。

3.2、建設多校區(qū)治安管理體系

結合當前上海高校校區(qū)管理模式，對于實行“以塊為主”管理的校區(qū)，安保力量配置通常相對均衡。保衛(wèi)部門可針對不同的校區(qū)治安特點，設置有針對性的管理體系。雖然本校區(qū)的保衛(wèi)部門更加熟悉校園情況，便于管理，但又容易形成校區(qū)間各自為政的局面。因此，這類管理機制的要點是抓特點、重交流。

對于實行“條線為主”管理的校區(qū)，人員數(shù)量、職權分布不均衡。通常老校區(qū)的治安管理工作有長期積累，因此治安案件防控重點應該放在新校區(qū)。在學生數(shù)量較少、地處偏遠的校區(qū)，保衛(wèi)部門應重點做好治安信息收集工作且要重心下移。

3.3、將安全教育貫穿學校教育始終

從調研中學生對安全保障的評價來看，學校應加強和重視對師生的安全防范、應急處置和人格教育。如果缺乏平時的宣傳教育，在面臨危險時，學生不但無法有效自救，甚至可能表現(xiàn)為集體無主見。特別對個別心理應激障礙者，自殺往往發(fā)生得快而突然，給學校和家長造成極大損害。因此，事前要傳授基本的防范常識、技能，避免危機產生。

3.4、健全高校內外的治安管理聯(lián)動推進機制

當校園發(fā)生重大治安案件時，需要學校與政府部門、公安機關、教育行政部門綜合協(xié)調。第一時間建立聯(lián)動推進機制，針對主體、對象和范圍等的變化，隨時相互配合開展有關的工作，以助決策。[3]

校園平安對社會穩(wěn)定有重大影響，掌握多校區(qū)背景下高校的治安形勢，并做好管理工作，有利于保證學校各項工作的健康發(fā)展，從而不斷優(yōu)化育人環(huán)境，為和諧社會建設盡高校保衛(wèi)工作者的一份力。

參考文獻：

[1]《關于多校區(qū)高校保衛(wèi)工作管理模式的探討》：李子德《經濟師》2007年第8期，P：95

[2]《2006年上海市教育委員會工作要點》：上海市教育網站

[3]《高校突發(fā)事件應急管理機制的研究》：何新生 （2007年河北理工大學碩士學位論文）