論目前高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的制度和機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

陳琳菲

摘 要：質(zhì)量保障體系是院校質(zhì)量管理得以常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要機(jī)制，高職院校目前處于內(nèi)涵提升階段，以質(zhì)量提升為關(guān)鍵要素的教學(xué)診斷改進(jìn)工作正在進(jìn)行中。文章從質(zhì)量保障體系的政策背景、制度保障和運(yùn)行機(jī)制來分析目前高職院校在該體系建設(shè)過程中的實(shí)際情況，為下一步的工作改善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量保障;制度;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政策背景

自20世紀(jì)90年代開始，高等職業(yè)教育經(jīng)歷了體制改革、招生規(guī)模大擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，取得了規(guī)模性與基礎(chǔ)性的發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)是現(xiàn)階段高職教育發(fā)展的重中之重，近些年來，我國高職院校也在踐行這一發(fā)展思路。

2005年到2008年，教育部先后啟動(dòng)了兩輪評(píng)估活動(dòng)：2004 年教育部正式發(fā)布《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》，開始在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，從2005年開始實(shí)施以規(guī)范管理為重點(diǎn)的“高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”;2008年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》，開展以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)的“高等職業(yè)院校教學(xué)工作評(píng)估”。2015年至2016年，教育部先后啟動(dòng)了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)工作與高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作。2015 年 6 月，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，2015年底，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，要求所有獨(dú)立設(shè)置的高職院校建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，自此，全力推進(jìn)“教學(xué)診改”成為當(dāng)前職教戰(zhàn)線的中心工作之一。

二、目前高職院校制度和機(jī)制保障建設(shè)情況

（一）建立健全了相關(guān)的管理制度

1.實(shí)行院系“二級(jí)管理”，重心下移，簡政放權(quán)

例如，實(shí)行學(xué)院教育教學(xué)以系及專業(yè)管理為主的院系“二級(jí)管理”，重心下移，簡政放權(quán)，擴(kuò)大系部辦學(xué)的自主權(quán)。二級(jí)院（系）部依照國家法律和學(xué)院的規(guī)章制度充分行使人、財(cái)、物等自主權(quán)，實(shí)行自我發(fā)展與自我約束的運(yùn)行機(jī)制。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，學(xué)院建立了績效考核評(píng)價(jià)體系，并制定完善了一系列制度。從建立到運(yùn)行至今，初步建立了效率優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)業(yè)績、兼顧公平、鼓勵(lì)貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了系部和教職員工的積極性和創(chuàng)造性，形成了自主、規(guī)范、高效的管理新體制。

2.修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升

組織二級(jí)院（系）開展專業(yè)（修）制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案及課程標(biāo)準(zhǔn)，新增多項(xiàng)教育教學(xué)管理和考核制度以規(guī)范教育教學(xué)全程及諸環(huán)節(jié)。學(xué)院制定了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法，辦法涉及組織與職責(zé)、頂崗實(shí)習(xí)安排、日常管理、總結(jié)考核與成績評(píng)定等具體內(nèi)容，保證了工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的有效實(shí)施。

3.推動(dòng)薪酬制度改革，提高知識(shí)、技術(shù)技能和管理等要素的比重

以推動(dòng)薪酬分配制度改革學(xué)院新的薪酬分配制度加大了知識(shí)、技術(shù)技能和管理等要素參與分配的力度，進(jìn)一步發(fā)揮了薪酬分配的激勵(lì)作用，促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)，更促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。新的薪酬分配制度體現(xiàn)了向教學(xué)一線，尤其是向?qū)I(yè)帶頭人、骨干教師傾斜的原則，充分調(diào)動(dòng)教學(xué)骨干、管理骨干為示范建設(shè)做貢獻(xiàn)的積極性、創(chuàng)造性。

4.建立學(xué)生教學(xué)信息員制度，發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中作用

發(fā)揮學(xué)生主體在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的作用。通過學(xué)生教學(xué)信息員、各班級(jí)學(xué)習(xí)委員主動(dòng)收集信息，學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教，召開學(xué)生座談會(huì)，組織專項(xiàng)問卷調(diào)研，開展畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等多種方式，收集教學(xué)質(zhì)量信息，進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)的要求。

（二）圍繞教學(xué)質(zhì)量保障體系，制定并完善了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1.完善一系列與內(nèi)部質(zhì)量體系相關(guān)的制度

項(xiàng)目建設(shè)期間，通過他查與自查等方式，進(jìn)一步完善了教學(xué)基礎(chǔ)管理制度、教學(xué)常規(guī)管理制度、學(xué)籍管理制度、教材及文印管理制度、圖書、電教管理制度、實(shí)踐教學(xué)管理制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、課程建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的管理制度、科研管理制度、學(xué)科競賽管理制度、人事管理制度、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)制度等與內(nèi)部質(zhì)量保證體系相關(guān)的主要制度。

如鄭州某示范性高職院校，在建設(shè)期內(nèi)，學(xué)校共完善和新出臺(tái)各項(xiàng)制度、辦法、工作流程及程序42項(xiàng)，其中兩次修改年度績效考核辦法，嘗試將服務(wù)保障人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能引入評(píng)價(jià)體系，取得良好效果。

2.制定和完善了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)

制定和完善了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合高職人才培養(yǎng)模式和課程改革的新形勢，科學(xué)制定了滿足工學(xué)結(jié)合要求的專業(yè)（含專業(yè)方向）教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（人才培養(yǎng)方案）、專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)和《主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用管理的系統(tǒng)方法，在ISO9001框架下，建立了包括《質(zhì)量手冊》、程序文件和《規(guī)章制度匯編》等內(nèi)容的一整套管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。為確保學(xué)校的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)實(shí)施，通過推行“精細(xì)化管理”和“執(zhí)行力”建設(shè)，配合人事分配制度改革，對(duì)現(xiàn)有崗位進(jìn)行清理與識(shí)別，制定了各種崗位的《崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

從項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制方面，建立了指導(dǎo)與檢查制度、項(xiàng)目例會(huì)制度、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目績效考核制度等，有效保障了示范專業(yè)建設(shè)的成效，得到了驗(yàn)收專家的一致好評(píng)。

一是建立一元雙軌的運(yùn)行機(jī)制，即職前學(xué)歷教育遵循教育規(guī)律，按照學(xué)校的要求進(jìn)行運(yùn)行管理，職后繼續(xù)教育遵循市場規(guī)律，按照公司化的要求進(jìn)行管理。二是落實(shí)“三個(gè)循環(huán)”能力提升機(jī)制。學(xué)校建立以應(yīng)用性科研項(xiàng)目為紐帶的“三個(gè)循環(huán)”能力提升機(jī)制，通過應(yīng)用性科研項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校自身造血能力提升循環(huán)、師資能力提升循環(huán)、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升循環(huán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。三是實(shí)行分類績效考核。根據(jù)各部門的職能分工，確定年度工作目標(biāo)，依據(jù)部門工作性質(zhì)工作重點(diǎn)和需要解決的問題調(diào)整績效考核指標(biāo)，設(shè)置KPI考核指標(biāo)，部門完成任務(wù)情況作為薪酬分配的基礎(chǔ)?？冃Э己藢?shí)行二級(jí)管理，學(xué)?？己瞬块T，部門考核員工。教職工的薪酬由“基本工資+績效工資+專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”構(gòu)成，鼓勵(lì)多干多得，干好多得。

（四）完善二級(jí)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施教學(xué)過程全面質(zhì)量監(jiān)控

1.實(shí)施二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制

把握教學(xué)運(yùn)行重點(diǎn)，結(jié)合階段教學(xué)中心工作，實(shí)施 “學(xué)院、教學(xué)單位”二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以來，監(jiān)控職責(zé)明晰，開展張弛有序，工作結(jié)合緊密。

一是學(xué)院主導(dǎo)控制力得到了加強(qiáng)，監(jiān)控效能得到進(jìn)一步發(fā)揮。質(zhì)量管理辦公室作為教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施職能部門，在分管教學(xué)副院長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)按照學(xué)院重點(diǎn)教學(xué)工作安排和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的相關(guān)要求，開展常規(guī)和專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，指導(dǎo)作用明顯。

二是教學(xué)單位自查自糾力度加大，自我控制能力得到進(jìn)一步提高。單位教學(xué)內(nèi)部在本單位分管教學(xué)副院長指導(dǎo)下開展教學(xué)督導(dǎo)工作，配合教學(xué)科開展與階段教學(xué)重點(diǎn)工作相結(jié)合的有針對(duì)性的檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)，各項(xiàng)教學(xué)工作質(zhì)量提升明顯。

三是健全信息管理制度，實(shí)施教學(xué)工作適時(shí)調(diào)控。通過收集、整理任課教師、學(xué)生與工勤人員提交的對(duì)教學(xué)管理、教學(xué)運(yùn)行和教學(xué)設(shè)備設(shè)施等方面意見和建議，核查后落實(shí)有效信息，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)的適時(shí)調(diào)控，保障了教學(xué)工作的有序開展。

四是建立了持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量預(yù)警與反饋調(diào)控機(jī)制。構(gòu)建了質(zhì)量反饋信息平臺(tái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持三不放過：“查找不到問題的原因不放過，不制定糾正措施不放過，糾正措施不驗(yàn)證有效不放過”，確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，形成良好的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。

2.自我循環(huán)機(jī)制

通過專職、兼職督導(dǎo)員和學(xué)生信息員三支隊(duì)伍的運(yùn)作，形成了三個(gè)層次的閉環(huán)，以達(dá)到自我完善、持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的目的。閉環(huán)的運(yùn)行情況具體如下：

學(xué)校層次的閉環(huán)。學(xué)校通過校領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)管處、教務(wù)處等進(jìn)行日常教學(xué)及實(shí)踐各環(huán)節(jié)的檢查與抽查、每學(xué)期一次的內(nèi)部審核、專職督導(dǎo)員聽課、校領(lǐng)導(dǎo)或職能部門調(diào)研、校長接待日、各項(xiàng)專項(xiàng)檢查、上級(jí)部門的檢查反饋、通過收集畢業(yè)生及用人單位意見等，將所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)與督促整改，并跟蹤改進(jìn)結(jié)果，形成校一級(jí)閉環(huán)。

二級(jí)學(xué)院層次的閉環(huán)。各學(xué)院通過兼職督導(dǎo)員聽課、學(xué)生信息員意見收集、學(xué)生座談會(huì)或?qū)W生訪談、日常教學(xué)運(yùn)行情況檢查、學(xué)期初學(xué)期中和學(xué)期末的專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審核等形式進(jìn)行自我檢查，并針對(duì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤改進(jìn)，形成二級(jí)學(xué)院級(jí)閉環(huán)。

教師層次的閉環(huán)。各教研室監(jiān)控每個(gè)教師的教學(xué)準(zhǔn)備情況、教學(xué)實(shí)施情況、專業(yè)的人才培養(yǎng)方案執(zhí)行情況、每門課程的課程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見，報(bào)二級(jí)學(xué)院批準(zhǔn)后執(zhí)行并跟蹤改進(jìn)結(jié)果，形成教師層次的閉環(huán)。

正是這種不斷自我督導(dǎo)、自我診斷、自我改進(jìn)提高的循環(huán)，才不斷促進(jìn)了院校教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

三、建設(shè)成效

通過教學(xué)質(zhì)量保障體系的重構(gòu)與運(yùn)行，有力地推動(dòng)了各院校的教學(xué)管理精細(xì)化和規(guī)范化進(jìn)程，對(duì)廣大教師提升整體雙師水平起到了至關(guān)重要的作用，極大地提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，使院校的社會(huì)服務(wù)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

通過示范校、骨干校建設(shè)，構(gòu)建了各方、各層次參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。將ISO9000的管理理念、方法與現(xiàn)代大學(xué)制度相結(jié)合，建立以學(xué)校為核心，由教育行政主管理部門引導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)和學(xué)生參與，通過學(xué)校決策層、管理層和執(zhí)行層實(shí)施的教學(xué)質(zhì)量保障體系，該體系以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為核心，解決了育人和用人雙方的人才標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)以及學(xué)校內(nèi)部管理與外部市場平滑對(duì)接的關(guān)鍵問題，提升了管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)，配套制定和完善了一系列質(zhì)量管理制度，明確了各環(huán)節(jié)的主要監(jiān)控點(diǎn)和監(jiān)控措施。

通過示范校、骨干校建設(shè)，建立了“標(biāo)準(zhǔn)化”教學(xué)質(zhì)量管理體系。學(xué)校在長期的教育實(shí)踐基礎(chǔ)上，引入企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)理念，建立“標(biāo)準(zhǔn)化”教學(xué)質(zhì)量管理體系。形成了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)為依托的教學(xué)質(zhì)量管理體系，將就業(yè)水平和企業(yè)滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)，充分發(fā)揮學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量建設(shè)中的主體作用。將專業(yè)人才培養(yǎng)方案升格為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、管理標(biāo)準(zhǔn)為支撐、工作標(biāo)準(zhǔn)為保障，通過三大標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用關(guān)系，使專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)形成一套相互支撐、相互補(bǔ)充的完整體系，保障了高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。管理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋學(xué)校教學(xué)管理各個(gè)方面，工作標(biāo)準(zhǔn)覆蓋學(xué)校各層級(jí)各崗位，體現(xiàn)了學(xué)校管理的規(guī)范性和一致性，從管理手段上完善了政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

四、反思與思考

（一）要建立常態(tài)化的教學(xué)質(zhì)量保障體系

現(xiàn)階段，教學(xué)診斷與改進(jìn)工作正在高職院校中如火如荼地開展。診改工作開展的目的和初衷是學(xué)校根據(jù)自身情況有針對(duì)性地開展學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生這五個(gè)層面的自查與改革，并以信息化平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)行為依托，通過各層面數(shù)據(jù)的采集與運(yùn)用，推動(dòng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的校園信息化建設(shè)，其目的也是為了形成可持續(xù)性的、常態(tài)化的教學(xué)質(zhì)量保障體系。因此，建立常態(tài)化的教學(xué)質(zhì)量保障體系顯得尤為重要。

這不同于以往的評(píng)估，過去我們開展的評(píng)估是對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一種評(píng)價(jià)，是靜態(tài)的、終止的;而診斷與改進(jìn)是常態(tài)化的、動(dòng)態(tài)的螺旋式的診斷、改進(jìn)、提升和發(fā)展，是對(duì)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障能力的評(píng)價(jià)，是內(nèi)在的、個(gè)性的、全過程的。其目的不是拿數(shù)據(jù)說話，而是改進(jìn)，為了促進(jìn)教學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)教育活動(dòng)取得實(shí)效。要想實(shí)現(xiàn)這種 “常態(tài)化”，就必須運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確高效便捷的常態(tài)化采集，及時(shí)掌握和分析人才培養(yǎng)工作狀況，在人才培養(yǎng)的過程中隨時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋、改進(jìn)和提高。

（二）聚焦到人才培養(yǎng)質(zhì)量上

人才培養(yǎng)質(zhì)量永遠(yuǎn)是學(xué)校辦學(xué)的核心工作，因此教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心要落在人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升上。具體而言，就是要做到以學(xué)生為本，把教學(xué)作為重點(diǎn)。要著重加強(qiáng)學(xué)生個(gè)體的認(rèn)識(shí)、情感、興趣、特征、意識(shí)、品質(zhì)等個(gè)體發(fā)展程度，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)體成長。

（三）建立和完善良性運(yùn)行機(jī)制

制度與機(jī)制的建立是一個(gè)體系運(yùn)行不可或缺的部分，制度的建立和實(shí)施不是完全靜止的，是在不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中逐步改進(jìn)與完善的。機(jī)制是制度運(yùn)行產(chǎn)生的，機(jī)制一旦形成能幫助制度更好地實(shí)施與各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行。重要的是其動(dòng)態(tài)性。各項(xiàng)規(guī)章制度要不斷修訂與完善，要與時(shí)俱進(jìn)，否則，機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)良性且持久運(yùn)行。

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