地方市屬國企高質量發(fā)展研究

張玉雙

[提要] 借鑒發(fā)達地區(qū)對其他市屬國企高質量發(fā)展的路徑進行探析，最后提出地方市屬國企須整合重組資源、加大創(chuàng)新能力、優(yōu)化公司治理制度、完善監(jiān)管制度等參考性建議。

關鍵詞：市屬國企；融資能力；產權關系；創(chuàng)新能力

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年6月6日

一、加快企業(yè)整合重組，做大做強優(yōu)勢企業(yè)

以基礎設施和公共產品的供給為主的功能性市屬國企，如供水、供電、供油、供氣及公共交通等企業(yè)，由于社會責任和自身經濟利益存在矛盾沖突，市政府應積極扶持相關企業(yè)，確保其順利履行社會職能。其他市屬國企應以市場化為原則，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快推進各企業(yè)的重組整合，推動市屬國有企業(yè)跨地區(qū)重組，整合主業(yè)重復交叉的相關企業(yè)，推動優(yōu)勢資產和優(yōu)勢資源集中，充分發(fā)揮資源、服務優(yōu)勢，突出發(fā)展核心業(yè)務，培育新的經濟增長點，著力謀劃、儲備一批好項目，延伸配套相關產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，促進融合、聚集發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的發(fā)展格局；積極吸引大型企業(yè)、知名外企、優(yōu)勢民企深度參與市屬出資企業(yè)產權多元化改造，實現(xiàn)市屬國企高位嫁接、轉型發(fā)展；支持優(yōu)勢企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，在全國范圍內開展聯(lián)合重組，鞏固提升行業(yè)領先優(yōu)勢。按照產業(yè)相關、功能相近、優(yōu)勢互補、做大做強的原則，加快推進部分產業(yè)類出資企業(yè)重組整合，打造新型產業(yè)集團。規(guī)范董事會建設，加快推進公司治理市場化，全面推行出資企業(yè)經營管理者市場化選聘和契約化管理，建立能上能下、能進能出的企業(yè)經營管理者選聘制度。

二、解決歷史遺留問題，處理好改制過程中的安置問題

政府層面應協(xié)調理順企業(yè)與關閉歇業(yè)破產企業(yè)非經營性國有資產和職工生活區(qū)的管理關系。市政府改制剝離的非經營性土地管理稅收方面應給予適當?shù)恼邇?yōu)惠，積極協(xié)調各城區(qū)按照市政府有關文件精神接收企業(yè)改制中剝離的職工生活區(qū)，加快改制企業(yè)生活區(qū)社會化管理步伐，解決職工困難，實行屬地化社區(qū)管理，使企業(yè)減輕負擔，集中精力抓好生產經營。

三、拓寬投融資渠道，打造多元化投融資平臺

加大與各金融機構的對接，同時對企業(yè)各項資源進行梳理，積極拓寬投融資渠道，打造多元化、多層次的投融資平臺。企業(yè)可根據自身發(fā)展階段定制投融資計劃，用好股票市場，全面推動國有控股上市公司資源重組，積極培育新的上市主體；用好債券市場，拓展融資渠道；用好產權市場，推動國有產權有序進退。如運行初期融資以銀行、發(fā)行信托產品和短期融券為主，待資本充實后，中期即可發(fā)行公司債券或中期票據融資，遠期后可借鑒武漢、廣州經驗，進行資產證券化融資，真正實現(xiàn)融資平臺功能。

四、堅持人才興企戰(zhàn)略，加大人才引進培養(yǎng)力度

人才是企業(yè)競爭成敗的關鍵，人才是企業(yè)的核心資產。應加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)力度，以企業(yè)發(fā)展和重點聚集人才，建立健全對專業(yè)人才和經營管理人才的激勵機制。積極探索推進新型分配方式，建立完善的人才培養(yǎng)、引進、激勵機制，努力形成人才加速聚集、有序流動的局面，完善科技人才評價、培養(yǎng)、使用的激勵機制，培養(yǎng)造就一批科技攻關能力較強的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。如市政工程軌道交通項目，就急需引進樞紐工程、加油站、停車場及市民卡等方面的運營管理人才、項目籌融資、企業(yè)資本運營方面的人才；資產經營企業(yè)隨著公司業(yè)務范圍的不斷增大，急需投融資、資產運用管理、項目策劃、項目建設和管理等各方面的人才。在引進的外地人才時尤其要重視人才落戶的問題，相關主管部門應按照分類分層次爭取優(yōu)惠的人才引進政策，針對高層次人才，應加大對引進、福利、激勵、環(huán)境改善等方面的人力、物力、財力的投入力度，著力解決好引入人才的戶口、薪酬、配偶就業(yè)及子女上學等實際問題，為留住人才創(chuàng)造良好的條件，支持企業(yè)對有突出貢獻、有創(chuàng)新成果、為企業(yè)創(chuàng)造明顯經濟效益和先進管理方式的有功人才進行獎勵。針對應用型人才，應通過加大自身培養(yǎng)和外部引進相結合的原則擴大與本地高校進行合作辦學，針對性地培養(yǎng)專業(yè)應用型人才的思路來解決。

五、培育自主創(chuàng)新能力，鼓勵科技創(chuàng)新

加大企業(yè)創(chuàng)新體系建設，鼓勵企業(yè)建設國家級、省級、市級技術研發(fā)中心。應借鑒廣州等地經驗，出臺一系列鼓勵自主創(chuàng)新的地方政策法律法規(guī)，給企業(yè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，聚焦主業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)提升、新興產業(yè)培育、產業(yè)鏈延伸大力開展技術攻關，著力突破一批關鍵技術。自主研發(fā)、引進創(chuàng)新產品，以形成新的經濟增長點。推進區(qū)內外高校、科研院所、企業(yè)的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立產學研聯(lián)盟領導協(xié)作小組，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督，充分調動各級政府及產學研聯(lián)盟主體的積極性，加強各相關部門的溝通、協(xié)調和配合，加強聯(lián)盟主體科技資源的集成，保證產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟全面、持續(xù)、有效的推進和實施。以財政投資的方式設立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟專項資金，并根據進展情況逐年增加。政府以每年出資的形式對企業(yè)與高校、科研院所建立正式產學研合作關系以及產品技術含量高、產業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献黜椖拷o予資助，后續(xù)資金投入堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、政府投入為輔的形式，發(fā)揮政府對創(chuàng)新活動的引導作用，積極吸引社會資金進入。該專項資金主要用于產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的自主創(chuàng)新項目、科技成果轉化與產業(yè)化、產學研創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、知識產權成果的申請保護及學術交流活動等。專項資金的使用計劃由產學研聯(lián)盟領導協(xié)調小組制訂。鼓勵有條件的縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立產學研聯(lián)盟專項資金，引導風險資本投入產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟項目，形成多渠道投融資機制。

六、優(yōu)化公司治理結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度

公司治理結構是公司制度發(fā)揮作用的基礎，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的重要問題。進一步完善適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結構，對深化國有企業(yè)改革，促進企業(yè)轉換經營機制，增強企業(yè)競爭力具有重要意義。目前，我國已有半數(shù)以上國有及國有控股大中型骨干企業(yè)依照《公司法》實行了公司制改革，但不少企業(yè)的改革還很不到位。其中一個比較突出的問題是公司治理結構不完善。完善公司治理的主要問題又在于所有權到位、董事會在公司治理中處于重要作用、如何體現(xiàn)以及選人用人新機制。企業(yè)業(yè)績與管理者的報酬直接掛鉤，會促使管理者致力于創(chuàng)新，挖掘企業(yè)潛力，進行具有長期效益的改革；還會使原企業(yè)的管理者經營企業(yè)的目標發(fā)生改變，由原來單純地追求短期利益變?yōu)榕崿F(xiàn)股東財富最大化，從而激發(fā)管理者的積極性和潛能。另外，改變對經理層的傳統(tǒng)激勵機制，建立對管理者長期和短期相結合的激勵約束機制更有利于公司建立責權明確的科學管理體系。

七

、尊重市場規(guī)律，完善監(jiān)管制度

地方國有資產管理體系是整個國有資產管理體系的重要組成部分，地方國有資產管理體制改革也是國有資產管理體制改革的重要內容之一，其成功與否關系到整個國有資產管理體制改革的成敗。在監(jiān)管過程中，應遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)，尊重市場規(guī)律，實現(xiàn)公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應社會主義市場經濟要求的管理體制和經營機制。通過加強制度建設、加強企業(yè)管控、加強國資收益管理來實現(xiàn)國資監(jiān)管。在基礎管理、產權管理、企業(yè)改革與發(fā)展、經營者業(yè)績考核與薪酬分配等方面制定管理制度，對國有資產監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革發(fā)展起到規(guī)范和保障作用，依法加強管控，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。加大力度依法維護國有權益，遵循國資收益管理制度，按照應收盡收要求收取國有資本收益，主要用于支持政府重點項目建設、產業(yè)重組和轉型發(fā)展、自主創(chuàng)新、解決歷史遺留問題等。應依法履行出資人職責，加強對國有資產的監(jiān)督管理，承擔國有資產保值增值責任，不行使政府的社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法自主經營，同時又對企業(yè)投資進行管理，確保投資各階段順利進行，建立決策失誤糾錯和投資失誤責任追究機制；完善出資人財務監(jiān)督，創(chuàng)新優(yōu)化國有產權管理，加強監(jiān)事會監(jiān)督功能。出資企業(yè)實施戰(zhàn)略管控，全面完成出資企業(yè)主業(yè)確定工作，同時壓縮出資企業(yè)的管理層級，提高管理集約度。通過建立國資系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及重大投融資管控體系、推行業(yè)績考核綜合評議，完善財務制度等手段，加強產權管理，強化外部監(jiān)督，促進國企健康發(fā)展。

主要參考文獻：

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