鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色鎮(zhèn)培育研究

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為特色鎮(zhèn)培育建設(shè)指明了方向，提出了具體要求，也為其提供了廣闊的發(fā)展空間。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，特色鎮(zhèn)的培育應(yīng)強(qiáng)化其帶動性、輻射性，提高其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”發(fā)展的契合性，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，人才建設(shè)為支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；特色鎮(zhèn)；資源稟賦；人才

基金項(xiàng)目：濟(jì)南市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目：“濟(jì)南市特色鎮(zhèn)‘人、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：JNSK17812）；山東省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：‘“人、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展視角下山東省特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號：18BSJJ13）階段性成果之一；本文受到山東省“十三五”人文社科研究基地“工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域綠色發(fā)展研究基地”資助

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年6月13日

一、引言

在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上，首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并在2018年的中央農(nóng)村工作會議上明確了到2050年要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時代解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署，是中國“三農(nóng)”工作的基本指導(dǎo)思想。而特色鎮(zhèn)是我國發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有效模式，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起到重要作用。但是，從當(dāng)前特色鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐來看，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目、規(guī)劃建設(shè)房地產(chǎn)化、侵害農(nóng)民利益等諸多問題。新時代，站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度認(rèn)識理解特色鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，保證其建設(shè)培育方向的正確性及其可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色鎮(zhèn)培育的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是包括了鄉(xiāng)村在內(nèi)的行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也是鄉(xiāng)村的發(fā)展。故此，從內(nèi)涵上看，鎮(zhèn)域發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展是一致的，鎮(zhèn)域發(fā)展問題隸屬于“三農(nóng)”問題的范疇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是其發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。故此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄缶褪翘厣?zhèn)建設(shè)的總目的、總要求、總方向。這就要求特色鎮(zhèn)培育建設(shè)必須服從于、服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標(biāo)是特色鎮(zhèn)培育建設(shè)的重要約束以及建設(shè)底線；從另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為特色鎮(zhèn)的培育建設(shè)提供了廣闊的空間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局的優(yōu)化、新農(nóng)人隊(duì)伍建設(shè)等為特色鎮(zhèn)培育建設(shè)提供了制度空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，吸引了更多的注意力，帶來了更多的資源。

同樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)需要特色鎮(zhèn)支撐。特色鎮(zhèn)充分發(fā)揮其擁有的資源稟賦，聚集資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高了區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力，帶動了社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括了經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的內(nèi)容，但其需要具體的實(shí)施載體，才能實(shí)現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施本身就是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素資源集聚、富有特色、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程。在這個過程中，特色鎮(zhèn)培育建設(shè)是其重要的抓手。在實(shí)踐中，各地也多是通過特色鎮(zhèn)的培育建設(shè)來落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

總的來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色鎮(zhèn)培育建設(shè)是緊密相關(guān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是特色鎮(zhèn)培育建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，特色鎮(zhèn)培育建設(shè)則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的載體和重要抓手等。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下特色鎮(zhèn)培育發(fā)展建議

（一）以綠色發(fā)展統(tǒng)籌特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保證其建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展目標(biāo)上的契合性。綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主線，鄉(xiāng)村振興決不能以喪失生態(tài)為代價。反映在特色鎮(zhèn)培育建設(shè)上，就是要以綠色發(fā)展貫穿特色鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的全過程，按照農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、生態(tài)宜居的要求培育建設(shè)特色鎮(zhèn)。

（二）在培育建設(shè)特色鎮(zhèn)過程中，注重帶動性與輻射性，保證發(fā)展目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相契合。2018年中央一號文件已經(jīng)明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表。全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興：一是產(chǎn)業(yè)、文化、治理、生態(tài)的全面振興；二是覆蓋所有鄉(xiāng)村區(qū)域的振興。這就要求特色鎮(zhèn)的培育建設(shè)絕不能滿足于或局限于某一塊區(qū)域的發(fā)展，如當(dāng)前興建的某些園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等。特色鎮(zhèn)的培育發(fā)展應(yīng)以整個鎮(zhèn)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，通過其輻射、帶動作用，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域的發(fā)展。故此，在特色鎮(zhèn)的績效評價中，要擺脫僅僅依靠國民生產(chǎn)總值的評價誤區(qū)，將其輻射性、帶動性融入評價體系中。

（三）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”發(fā)展的契合性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是解決新時代下的“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總體要求，其中產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。而特色鎮(zhèn)的培育和發(fā)展也往往集中力量發(fā)展某一特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成要素聚集，提高區(qū)域競爭力。故此，無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是特色鎮(zhèn)的培育發(fā)展，都不離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相契合，特色鎮(zhèn)培育發(fā)展就難以在“三農(nóng)”問題中發(fā)揮作用，甚至損害農(nóng)民的利益。當(dāng)前某些地方特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過程出現(xiàn)房地產(chǎn)化，園區(qū)化引起爭論充分說明這一點(diǎn)。故此，特色鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育應(yīng)充分考慮其與“三農(nóng)”發(fā)展契合性，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收等因素。

（四）重視特色鎮(zhèn)既有資源稟賦與新時代社會需求的相契合。鄉(xiāng)村振興不是千篇一律，而是因地制宜，各具特色。這就要求充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成特色。而對于既有的資源而言，能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于其是否能夠通過轉(zhuǎn)化滿足新時代的社會需求。因而，在特色鎮(zhèn)的培育建設(shè)中，既要考慮既有的傳統(tǒng)文化資源、自然資源、地理資源等，更要跳出自身資源的局限性，充分考慮特色鎮(zhèn)所在大區(qū)域，甚至全球市場的需求，才能利用既有資源，做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，奠定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）特色鎮(zhèn)培育的“重點(diǎn)發(fā)展”與“均衡發(fā)展”相契合，保證鄉(xiāng)村振興的均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，是要解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。盡管在一定時期內(nèi)，需要培育建設(shè)一些強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其帶頭、示范作用。在實(shí)踐中，政府也給予各類特色鎮(zhèn)（如中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等）相應(yīng)的政策、資源支持。而在其評定中，產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”，越是發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越能獲得各種榮譽(yù)，獲得更多資源。這無疑進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不均衡，產(chǎn)生了新的矛盾。故此，在特色鎮(zhèn)培育發(fā)展中，不能只是“錦上添花”，更要“雪中送炭”，加大對弱勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策扶持力度。

（六）本土人才與外來人才相結(jié)合、相契合的原則，提供有效的人才體系支撐。鄉(xiāng)村振興，特色鎮(zhèn)培育，人才都是其重要支撐。而作為中國基層的行政區(qū)域，其人才需求與人才吸引有其特殊之處，人才流動是其發(fā)展中的一大難點(diǎn)。在這種情況下，要積極發(fā)展與依靠本土人才，如退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，尤其是退役士兵，要發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人的作用。在培育、發(fā)展本土人才的同時，要充分利用人才支持政策，激勵人才上山下鄉(xiāng)。但必須認(rèn)識到外來人才必須與本土人才相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮作用。這就需充分考慮特色鎮(zhèn)培育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、區(qū)域特性、人文特征等，實(shí)現(xiàn)外來人才與本土人才有機(jī)結(jié)合。

（七）重視城鄉(xiāng)發(fā)展資源的契合性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源流動與配置的有效性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要城鄉(xiāng)資源的雙向流動，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地出臺了相關(guān)政策鼓勵城市資源向鄉(xiāng)村流動。但如果不重視城鄉(xiāng)資源的契合性，盲目的鼓勵城市資源流向農(nóng)村，非但起不到促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用，甚至可能破壞鄉(xiāng)村既有的生態(tài)系統(tǒng)。此外，在實(shí)踐中，各地政策不可避免的出現(xiàn)同質(zhì)性，這也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的同質(zhì)性，使本應(yīng)各具特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)變得千篇一律。而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源的契合性，應(yīng)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、既有資源稟賦為基礎(chǔ)。這就需要以特色鎮(zhèn)為載體，尤其是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為載體，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

從發(fā)展歷史來看，特色鎮(zhèn)的歷史更早，時間更久。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出將賦予其新的使命，也賦予其新的活力和空間。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其基本指導(dǎo)，特色鎮(zhèn)的培育發(fā)展也將更加健康，更加持續(xù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)以特色鎮(zhèn)發(fā)展為重要的載體，通過特色鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”發(fā)展的契合性，既有資源稟賦與時代需求的契合性，“重點(diǎn)發(fā)展”與“均衡發(fā)展”的契合性等。以特色鎮(zhèn)培育發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人、城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

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