“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)適路徑

唐德淼

[提要] “特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展得到國家不同層面的支持，發(fā)展比較快，但相應(yīng)研究卻顯得滯后。對“特色小鎮(zhèn)”研究現(xiàn)狀、政策背景與存在問題進行梳理，提出調(diào)適路徑，得出“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建原則、考核評價等結(jié)論。

關(guān)鍵詞：“特色小鎮(zhèn)”；政策背景；調(diào)適路徑

基金項目：江蘇省高?！扒嗨{工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人；江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；江蘇省高校社科基金項目：“基于‘中國制造2025江蘇高職創(chuàng)新工匠型人才培養(yǎng)機制、模式和路徑研究”（項目編號：2017SJB0889）；江蘇省社科精品重點資助課題：“新常態(tài)下基于產(chǎn)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型江蘇‘特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與路徑優(yōu)化創(chuàng)新研究”（項目編號：17SYA-002）項目資助

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年6月8日

一、“特色小鎮(zhèn)”研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究。以“特色小鎮(zhèn)”為關(guān)鍵詞在CNKI文獻平臺上進行檢索，截至2017年4月15日共有104篇相關(guān)文獻，主要發(fā)表于近幾年，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)等方面。一是關(guān)于城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。如羅應(yīng)光（2010）從推進城鎮(zhèn)化的角度，提出以特色小鎮(zhèn)為載體推進西南邊疆地區(qū)（云南、西藏、廣西）城鎮(zhèn)化進程，并提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的思路、原則、類型及保障措施等。李亞卿（2013）從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度，以蘇南地區(qū)小微古村鎮(zhèn)為例，分析其生存現(xiàn)狀，提出恢復(fù)居住、開發(fā)旅游、形成產(chǎn)業(yè)集聚三步走的城鎮(zhèn)化路徑。李海陽（2013）從帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展角度，分析海南發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢，提出科學(xué)規(guī)劃是旅游特色小鎮(zhèn)成敗的關(guān)鍵；二是關(guān)于旅游文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。如秦光榮（2006）從落實科學(xué)發(fā)展觀的角度，介紹了云南建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的重要意義、思路和模式、初步成效及進一步推進的措施等。吳培達（2012）從城市文化內(nèi)涵的角度，以云南省臨滄市臨翔區(qū)圈內(nèi)鎮(zhèn)為例，分析城市文化與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃之間的獨特關(guān)系，為特色規(guī)劃表達城市文化提供了有益探索。段亞瓊、侯全華（2013）基于文化傳承的視角，以陜西廟店優(yōu)美小鎮(zhèn)為例，提出在特色小鎮(zhèn)打造中要兼顧文化傳承與特色旅游。田家莉、張葉青（2013）從打造特色文化的角度，以老唐山風(fēng)情小鎮(zhèn)為例，提出特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)、運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的對策建議。韋紹蘭、王金葉、呂華鮮、黃華乾等（2013）從生態(tài)旅游的角度，通過分析桂林市大圩特色小鎮(zhèn)的旅游資源及其開發(fā)利用中存在的問題，提出特色小鎮(zhèn)旅游資源保護性開發(fā)策略。張永軍（2014）介紹了陜甘寧革命老區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗。

（二）國外研究。在國外小城鎮(zhèn)建設(shè)早已成為推進城市化的最有效途徑，美國、英國、澳大利亞以及拉美等國都進行了多年實踐。國外對小城鎮(zhèn)的研究特色主要體現(xiàn)在從具體的案例出發(fā)，提煉出系統(tǒng)理論，或者建立一個理論模型，用具體案例來加以驗證，從而較好地實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。其主要研究主題歸納為：城鎮(zhèn)社區(qū)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動關(guān)系，如KirstySherlock（1999）認為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有顯著的政府意愿，因此只有在發(fā)展過程中充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益盡可能提高社區(qū)參與度，才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；RobertMadrigal（1994）曾以美國和英國的兩個旅游型小城鎮(zhèn)為比較案例詳細研究當(dāng)?shù)鼐用駥β糜螛I(yè)發(fā)展影響的感知與政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響機理方面，如Graham Parlet、tJohn Fletcher、Chris Cooper（1995）通過構(gòu)建愛丁堡歷史古鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出模型來研究旅游業(yè)發(fā)展對古鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)；John S.Akama和Damiannah Kieti（2007）對肯尼亞蒙巴薩島旅游小鎮(zhèn)的研究結(jié)論是盡管當(dāng)?shù)匕崖糜螛I(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的工具，但事實上旅游業(yè)并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用；關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論探討，如Baud-Bovy（1982）、Getz（1986）構(gòu)建規(guī)劃模型，其中的共性都是指出規(guī)劃必須更加科學(xué)化、合理化，需要建立一套完整的規(guī)劃決策程序與體系。Carlos Costa（2001）進一步從理論層面指出小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須相互融合，具有一致性和可持續(xù)性，如Clare Murphy和Emily Boyle（2006）通過構(gòu)建旅游小鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展理論模型研究英國前工業(yè)城鎮(zhèn)如何利用當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)打造文化旅游城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，Melanie Kay Smith（2004）研究表明產(chǎn)業(yè)與文化、休閑與零售等概念相互融合可帶動當(dāng)?shù)厣虡I(yè)投資；具體的案例研究，比較具代表性的是Seaton A.V.（1996，1999）對全英國的歐洲圖書鎮(zhèn)旅游發(fā)展項目進行長期跟蹤研究。

二、“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展政策背景與分布

（一）“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展政策背景

1、國家政策背景。“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展得到中央和地方政府大力支持，尤其是國家發(fā)改委和住建部的推動，出臺相應(yīng)的綱領(lǐng)性文件。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知（建村[2016]147號）》提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1，000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，約占全國建制鎮(zhèn)5%；8月，住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知（建村建函[2016]71號）》，同時公布各?。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量分配表，明確各省市推薦上報2016年特色小鎮(zhèn)工作的各項細節(jié)，特色小鎮(zhèn)推薦上報工作進入實質(zhì)性開展階段；2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號）》，同時公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單；中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會并提出實施意見。2017年12月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》進一步規(guī)范了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、江蘇政策背景。2016年12月，《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)[2016]176號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2017]36號）、《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇省特色小鎮(zhèn)的實施方案>的通知》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)[2017]201號）指出，特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要平臺，落實“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。另外，江蘇的地級市也相繼出臺特色小鎮(zhèn)發(fā)展意見，如，2017年5月，無錫市人民政府《關(guān)于培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)工作的實施意見》（錫政發(fā)[2017]116號）；2017年12月，常州市政府《關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施意見》（常政發(fā)[2017]170號）；2016年，南京出臺《關(guān)于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》、《南京市市級特色小鎮(zhèn)申報評審指南》；2017年5月，揚州出臺《關(guān)于加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施意見》；2016年，泰州市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》（泰發(fā)[2016]28號）；2017年，南通市《關(guān)于培育創(chuàng)建南通特色小鎮(zhèn)的實施方案》；2017年5月，鹽城市《關(guān)于培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施意見》；2016年12月，淮安市出臺《關(guān)于培育創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)實施意見》提出，到2020年，在全市規(guī)劃建設(shè)32個具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)；2017年，連云港市印發(fā)《連云港市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施意見的通知》（連政辦發(fā)[2017]163號）；2017年2月，徐州市《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等文件。

（二）“特色小鎮(zhèn)”分布情況

1、“特色小鎮(zhèn)”全國分布情況。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，“特色小鎮(zhèn)”的概念或雛形很早就有涉及，云南在2011年就下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。“特色小鎮(zhèn)”起源于浙江，以浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗為借鑒，國家層面及省級層面均出臺相關(guān)政策，推動“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進程。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布127個第一批中國特色小鎮(zhèn)。住建部公布的關(guān)于第一批中國特色小鎮(zhèn)分布情況，從各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)數(shù)量來看，華東區(qū)域和西南區(qū)域的數(shù)量最多。其類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了276個鎮(zhèn)，為第二批全國特色小鎮(zhèn)。

2、“特色小鎮(zhèn)”江蘇分布情況

第一類，國家級特色小鎮(zhèn)。2016年，住建部公布第一批全國特色小鎮(zhèn)（127個），江蘇7個小鎮(zhèn)入選，分別是南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)、無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn)、徐州市邳州市碾莊鎮(zhèn)、蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)、鹽城市東臺市安豐鎮(zhèn)、泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)。2017年，住建部公布第二批全國特色小鎮(zhèn)（276個），江蘇15個小鎮(zhèn)入選，分別是無錫市江陰市新橋鎮(zhèn)、徐州市邳州市鐵富鎮(zhèn)、揚州市廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn)、蘇州市昆山市陸家鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市揚中市新壩鎮(zhèn)、鹽城市鹽都區(qū)大縱湖鎮(zhèn)、蘇州市常熟市海虞鎮(zhèn)、無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)、南通市如東縣栟茶鎮(zhèn)、泰州市興化市戴南鎮(zhèn)、泰州市泰興市黃橋鎮(zhèn)、常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)、南通市如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)、無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、蘇州市吳江區(qū)七都鎮(zhèn)。

第二類，省級特色小鎮(zhèn)。2016年，江蘇省公布首批25家省級特色小鎮(zhèn)。其中，產(chǎn)業(yè)聚焦高端制造類小鎮(zhèn)7家、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)6家，新一代信息技術(shù)類小鎮(zhèn)4家、歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)4家，健康養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)各2家。分別是南京的未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、高淳國瓷小鎮(zhèn)，無錫的鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、太湖影視小鎮(zhèn)、新橋時裳小鎮(zhèn)，徐州的沙集電商小鎮(zhèn)，常州的石墨烯小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)，蘇州的蘇繡小鎮(zhèn)、東沙湖基金小鎮(zhèn)、昆山智谷小鎮(zhèn)，南通的呂四仙漁小鎮(zhèn)、海門足球小鎮(zhèn)，連云港的東海水晶小鎮(zhèn)，淮安的盱眙龍蝦小鎮(zhèn)，鹽城的數(shù)夢小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)，揚州的頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)江的大路通航小鎮(zhèn)、丹陽眼鏡風(fēng)尚小鎮(zhèn)、句容綠色新能源小鎮(zhèn)，泰州的醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、黃橋琴韻小鎮(zhèn)，宿遷的電商筑夢小鎮(zhèn)。

第三類，地市級特色小鎮(zhèn)（地市級主要特色小鎮(zhèn)）。2017年，蘇州公布了首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，如陽澄湖半島康體小鎮(zhèn)、太倉天鏡湖電競小鎮(zhèn)、常熟云裳小鎮(zhèn)、蘇州金融小鎮(zhèn)（太湖金谷）、蘇州華大生命健康小鎮(zhèn)、沙溪生物制藥小鎮(zhèn)等。2016年，鎮(zhèn)江市在全省率先啟動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作以來，2017年提出了首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建（培育）建議名單，其中創(chuàng)建類8個，培育類9個。建議首批創(chuàng)建的8個特色小鎮(zhèn)分別為丹陽眼鏡風(fēng)尚小鎮(zhèn)、句容葡萄小鎮(zhèn)、揚中電氣小鎮(zhèn)、丹徒恒順香醋小鎮(zhèn)、京口e創(chuàng)小鎮(zhèn)、潤州西津渡風(fēng)情小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新區(qū)通航小鎮(zhèn)和位于鎮(zhèn)江生態(tài)新城的低碳小鎮(zhèn)。2017年，揚州公布了首批10個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和15個培育名單，將用3～5年時間，培育創(chuàng)建20個左右具有江蘇特點、代表揚州特質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，這10個市級創(chuàng)建對象分為高端制造業(yè)小鎮(zhèn)，如頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)、武堅智能電氣小鎮(zhèn)；新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，如：靜脈教科小鎮(zhèn)、愛情小鎮(zhèn)和教玩具小鎮(zhèn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，如高郵好種源小鎮(zhèn)；健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)，如棗林灣戶外運動小鎮(zhèn)；旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，如邵伯運河風(fēng)情小鎮(zhèn)、菱塘回族風(fēng)情小鎮(zhèn)；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如灣頭玉器小鎮(zhèn)。2017年11月，泰州市《關(guān)于確定泰州市首批培育建設(shè)的特色小鎮(zhèn)名單的通知》（泰政辦發(fā)[2016]158號），公布首批培育建設(shè)的特色小鎮(zhèn)名單：即特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，共7家，泰州醫(yī)藥高新區(qū)東方醫(yī)藥創(chuàng)新小鎮(zhèn)、夢CAR小鎮(zhèn)，海陵區(qū)新能源創(chuàng)新小鎮(zhèn)，靖江市孤山空調(diào)小鎮(zhèn)、生祠苑藝小鎮(zhèn)，泰興市黃橋樂器小鎮(zhèn)、鳳棲小鎮(zhèn)；旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，共3家，高港區(qū)大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、姜堰區(qū)溱潼康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、興化市沙溝漁文化小鎮(zhèn)。2017年8月，鹽城公布了首批市級14家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；其中，市開發(fā)區(qū)汽車小鎮(zhèn)、城南新區(qū)數(shù)夢小鎮(zhèn)、大豐區(qū)荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，亭湖區(qū)千鶴灣溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)培育名單；計劃到2020年，分批培育創(chuàng)建20個市級特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級以上特色小鎮(zhèn)10個左右，重點打造3～5個在全省乃至長三角地區(qū)有一定影響力和知名度的特色小鎮(zhèn)?；窗泊蛟斓奶厣℃?zhèn)分為兩類：一類是依托縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。例如清江浦區(qū)依托金融中心，打造以投資、私募基金、財富管理和其他新型金融產(chǎn)業(yè)為特色的金融小鎮(zhèn)；漣水縣依托今世緣酒業(yè)，打造緣來小鎮(zhèn)；盱眙縣依托天泉湖等自然資源和盱眙龍蝦品牌，打造星+養(yǎng)生小鎮(zhèn)和龍蝦小鎮(zhèn)；淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依托軟件園、留創(chuàng)園、科教園等，打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)；另一類是依托縣區(qū)文化內(nèi)涵、旅游特色，打造文化旅游小鎮(zhèn)。例如淮安區(qū)依托河下古鎮(zhèn)等旅游資源，打造湖濱旅游小鎮(zhèn)；淮陰區(qū)依托韓信等文化資源，打造韓侯故里旅游小鎮(zhèn)；洪澤區(qū)依托洪澤湖生態(tài)地質(zhì)等資源和親水項目，打造溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、洪澤湖漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)；金湖縣依托萬畝荷花蕩資源，打造荷韻小鎮(zhèn)。清江浦區(qū)的金融小鎮(zhèn)（金融中心），生態(tài)度假小鎮(zhèn)（和平鎮(zhèn)），現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)（淮陰區(qū)飛地），雙創(chuàng)小鎮(zhèn)（淮安大學(xué)科技園）?；窗矃^(qū)的文化旅游小鎮(zhèn)（河下古鎮(zhèn)），教學(xué)具小鎮(zhèn)（車施片區(qū)），農(nóng)民畫小鎮(zhèn)（博里鎮(zhèn)）?；搓巺^(qū)的韓侯故里旅游小鎮(zhèn)（碼頭鎮(zhèn)），民宿文化小鎮(zhèn)（劉老莊鄉(xiāng)），健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)（新渡鄉(xiāng)），雷尼奧小鎮(zhèn)（淮安綜合大市場）。洪澤區(qū)的蘇派小鎮(zhèn)（蔣壩鎮(zhèn)），溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)（老子山鎮(zhèn)），洪澤湖漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)（西順河鎮(zhèn)）。漣水縣的緣來小鎮(zhèn)（高溝鎮(zhèn)），云錦小鎮(zhèn)（紅窯鎮(zhèn)），花卉小鎮(zhèn)（保灘鎮(zhèn)）。盱眙縣的凹土科技小鎮(zhèn)（古桑街道），星+養(yǎng)生小鎮(zhèn)（天泉湖鎮(zhèn)），大云山漢文化小鎮(zhèn)（馬壩鎮(zhèn)），龍蝦小鎮(zhèn)（盱城街道），大明小鎮(zhèn)（明祖陵鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)），鐵軍小鎮(zhèn)（黃花塘鎮(zhèn)）。金湖縣的荷韻小鎮(zhèn)（閔橋鎮(zhèn)），健康森氧溫泉小鎮(zhèn)（銀涂鎮(zhèn)），堯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（塔集鎮(zhèn)）。開發(fā)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（軟件園），創(chuàng)意小鎮(zhèn)（科教園），西游記文化小鎮(zhèn)（西游記文化產(chǎn)業(yè)園）。工業(yè)園區(qū)的胭脂小鎮(zhèn)（古鹽河生態(tài)公園）。蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的白馬湖生態(tài)特色小鎮(zhèn)（范集鎮(zhèn)）。生態(tài)新城的智慧城市小鎮(zhèn)（中興智慧產(chǎn)業(yè)園）。2017年12月，連云港公布首批7家市級產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育名單，包括東?？h桃林汽車循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)、灌云縣衣趣小鎮(zhèn)、灌南縣湯溝香泉小鎮(zhèn)、贛榆區(qū)趕海小鎮(zhèn)、海州區(qū)健康益生小鎮(zhèn)、連云區(qū)高公島紫菜小鎮(zhèn)和高新區(qū)花果山絲路智能小鎮(zhèn)。徐州計劃3年內(nèi)要打造12個特色小鎮(zhèn)示范點。宿遷以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進特色鎮(zhèn)村建設(shè)。

三、“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展的調(diào)適路徑

（一）“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展。在國家相關(guān)政策的推動下發(fā)展迅猛，取得了一定成績，但也存在一些問題：

1、“運動化”趨勢明顯。在政府評比納入名單和各類激勵政策的推動下，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為政府的重點工作，有些地區(qū)甚至有專門的特色小鎮(zhèn)數(shù)量、投資規(guī)模、產(chǎn)值、人口等考核指標(biāo)。

2、功利性較強。各級政府把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺打造，希望利用特色小鎮(zhèn)招商引資，帶動當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長，只要投資商承諾投資就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資源，缺乏必要的引導(dǎo)、規(guī)范和統(tǒng)籌規(guī)劃。

3、建設(shè)園區(qū)化。有的地區(qū)為了迎合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)考核要求，簡單把產(chǎn)業(yè)園區(qū)戴帽為特色小鎮(zhèn)，內(nèi)涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造的發(fā)展環(huán)境也是園區(qū)發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮(zhèn)甚至連一個居民都沒有，完全顛覆了對傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解，和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念相距甚遠。

4、追求短平快效果。出于任期考核等多方面因素影響，有的地區(qū)不顧特色小鎮(zhèn)的要求，過于追求短平快效果，盲目引進各類投資商特別是房地產(chǎn)商進行開發(fā)，使得房地產(chǎn)商得以利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名頭，獲取建設(shè)用地從事其房地產(chǎn)投資和建設(shè)。雖然短期內(nèi)投資可以上去，但導(dǎo)致部分特色小鎮(zhèn)演變?yōu)榱朔康禺a(chǎn)項目，由于小鎮(zhèn)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，極容易演變?yōu)椤翱招逆?zhèn)”和“人為造鎮(zhèn)”。

5、簡單模仿復(fù)制。有的地區(qū)不顧自身條件盲目模仿其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)的成功樣板，如基金小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等名目多樣的特色小鎮(zhèn)比比皆是。有的甚至一張規(guī)劃圖即可復(fù)制，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨著千鎮(zhèn)一面等問題。應(yīng)保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，不盲目搬襲外來文化。

（二）基于“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展中的問題其調(diào)適路徑

1、堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)培育“特色小鎮(zhèn)”。創(chuàng)新培育特色小鎮(zhèn)的理念、思路和方法，防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”。適當(dāng)提高創(chuàng)建要求，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡和數(shù)量限制，不搞“運動式”部署推進。

2、堅持因地制宜，差異化打造“特色小鎮(zhèn)”。從實際出發(fā)，發(fā)掘特色優(yōu)勢，防止照搬照抄、一哄而上。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止“千鎮(zhèn)一面”。

3、堅持以人為本，高起點創(chuàng)建宜業(yè)宜居宜游“特色小鎮(zhèn)”。以人為核心，進行高起點規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，樹立綠色發(fā)展理念，走節(jié)能低碳發(fā)展之路，提高人民群眾獲得感和幸福感。

4、堅持市場主導(dǎo)，多元化構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)主體。按照政府引導(dǎo)、市場運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)管理機制和服務(wù)模式，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。政府做好規(guī)劃編制、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護、資源要素保障等，防止政府“大包大攬”。打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

5、堅持節(jié)約用地，集約化提升“特色小鎮(zhèn)”土地產(chǎn)出效益。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局。按照節(jié)約集約用地要求，積極盤活存量土地和未利用地，大力推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”。

四、結(jié)論

經(jīng)過對“特色小鎮(zhèn)”研究現(xiàn)狀、政策支撐背景及分布的研究，初步結(jié)論為：（1）“特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)建，按照“創(chuàng)建一批、培育一批、謀劃一批”的原則，明確重點、分批推進。走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。（2）建立“特色小鎮(zhèn)”統(tǒng)計監(jiān)測、考核機制實施績效評價，將考核評價結(jié)果與支持政策兌現(xiàn)掛鉤。實行“寬進嚴(yán)定、動態(tài)淘汰”的創(chuàng)建達標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免只管前期申報、不管后期發(fā)展的“短視”行為；控制“特色小鎮(zhèn)”數(shù)量，避免分解指標(biāo)、層層加碼。（3）遵循客觀規(guī)律，量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，及時規(guī)范糾偏，優(yōu)化實施方案；防止盲目發(fā)展、一哄而上，資源浪費。

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