工程項目監(jiān)理部建設(shè)之我見

周環(huán)宇（浙江蟠龍工程管理有限公司，浙江杭州）

0 引言

工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)與服務(wù)工作重點：主要在施工階段為建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)工作。GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也明確指出，現(xiàn)階段的工程監(jiān)理服務(wù)主要是為建設(shè)單位提供施工階段的現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)。本文對于勘察設(shè)計等前期技術(shù)服務(wù)，暫不涉及。

1 工程項目監(jiān)理部建設(shè)思路

工程項目監(jiān)理部建設(shè)應(yīng)該包括：模塊化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，如此方能夠滿足現(xiàn)階段施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)工作的需要。監(jiān)理工作應(yīng)該將技術(shù)服務(wù)工作內(nèi)容“清單”化，以模塊化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的形式固定下來，在所有項目監(jiān)理部中實施。

2 工程項目監(jiān)理部組織機構(gòu)建立及人員配備

在與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理服務(wù)合同》后，第一件事就是建立項目現(xiàn)場監(jiān)理部、配備人員、制定各種制度(由公司統(tǒng)一制定)和規(guī)劃。建筑產(chǎn)品的特殊性和單一性，決定了每個工程項目均有的不同側(cè)重點。項目監(jiān)理部有諸多結(jié)構(gòu)形式，如：直線式、職能式、直線職能式、矩陣式等等，眾多組織結(jié)構(gòu)形式中，最為合理也最為可行的就是直線式組織結(jié)構(gòu)，具有簡單、直接、高效的特點(如圖1所示)。

圖1 直線式監(jiān)理組織形式

決定這種形式的，還有一份重要文件可作為參考，即《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》。文件強調(diào)了總監(jiān)的質(zhì)量終身責(zé)任。既然總監(jiān)是質(zhì)量終身制負(fù)責(zé)人，那么就必須要確保其指令的權(quán)威性和唯一性。

至于人員的配備，應(yīng)該無須多說，根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理服務(wù)合同》要求配備即可。但現(xiàn)實往往差別很大，基本上可以說，投標(biāo)時是一班人馬，實際執(zhí)行時，不但人數(shù)少了，人的名字也變更了。當(dāng)然，近兩年有所改變，畢竟在招投標(biāo)時，省級系統(tǒng)和市級系統(tǒng)均已經(jīng)將項目配備人員鎖定。

這里要說明的是，人員配備上不但要注意符合性，還要注意階段性。無論是合同約定，還是招標(biāo)文件中，均有說明，人員的配備是隨著時間和項目的進(jìn)展情況而進(jìn)場和撤退的。這就要求在編制監(jiān)理規(guī)劃時，要有明確的確定各專業(yè)監(jiān)理人員的進(jìn)退場的時間點和時段。而這份計劃要單獨上報建設(shè)主管部門(各地方的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站)，特別是有人臉識別考勤設(shè)備的項目。這樣可以解決部分人手不足的問題。

3 工程項目監(jiān)理部資料管理

為建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)，其成果的最終體現(xiàn)，就是日常監(jiān)理工作中所形成的所有監(jiān)理文件資料。所以，在這方面一定要形成固定模式，以制度落實下來，要列出監(jiān)理資料清單目錄，并設(shè)置編碼，如圖2所示。項目監(jiān)理部應(yīng)將監(jiān)理服務(wù)均真實有效地反映在書面文件中，存放在項目監(jiān)理檔案柜中以備查驗。

圖2 監(jiān)理資料清單目錄

在這些資料目錄中，對監(jiān)理自身起到最為關(guān)鍵的自我保護的監(jiān)理文件是：工程會議紀(jì)要、監(jiān)理通知單、監(jiān)理備忘錄和監(jiān)理報告。

下面就監(jiān)理資料清單目錄中的部分內(nèi)容，做出詳細(xì)重點的闡述。未做出說明的，嚴(yán)格按 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的要求執(zhí)行。

A 建設(shè)單位來文。這個檔案盒中應(yīng)有一份本工程項目的施工許可證復(fù)印件。當(dāng)然，如能再放上建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程項目規(guī)劃許可證復(fù)印件，那就更完整了。

B1.1 總監(jiān)任命書。這個檔案盒中，總監(jiān)任命書是必須的，另外，應(yīng)配有監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)復(fù)印件、監(jiān)理服務(wù)合同及其備案表、本項目監(jiān)理部全體成員崗位資格證書復(fù)印件等等相關(guān)監(jiān)理企業(yè)自身方面的文件。

B1.5 工程開工令。工程開工令的簽發(fā)，應(yīng)注意兩種情況：一種是合同無約定具體開工時間，以施工單位在具備開工條件后申報開工為準(zhǔn)，這時簽發(fā)開工令，應(yīng)有施工單位上報的工程開工報審表及其附件，總監(jiān)審查后，符合開工條件的與建設(shè)單位商量后立即簽發(fā)，基本以施工單位申報日期為正式開工日期；另一種是，合同約定正式開工日期以建設(shè)單位下發(fā)工程開工令要求的開工日期為準(zhǔn)，總監(jiān)可以不必審核，因這種情況，無論施工單位是否做好開工準(zhǔn)備工作，建設(shè)單位已經(jīng)取得施工許可證具備開工條件，這是建設(shè)單位的要求，而非施工單位的申請。這兩種情況，本質(zhì)是完全不同的，根據(jù)項目的實際情況，一般后者居多。

B1.6 旁站記錄。首先，編制本項目的旁站監(jiān)理方案，并下發(fā)施工單位，當(dāng)需要旁站監(jiān)理工序施工時，由施工單位通知監(jiān)理人員進(jìn)行旁站。旁站記錄表格，可以統(tǒng)一編制成模板，如：混凝土澆筑旁站中，表格模板中將旁站起始時間、旁站部位、現(xiàn)場施工管理人員到崗情況、混凝土標(biāo)號、配合比單、坍落度實際測量值、試塊制作組數(shù)等等，以填空題的方式預(yù)先編制完畢，由現(xiàn)場旁站監(jiān)理人員根據(jù)實際情況在表格中填寫內(nèi)容。既不會錯，也不會遺漏。

B1.7 工程會議紀(jì)要。這是一個重要的檔案盒，是監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調(diào)一履行”的內(nèi)容體現(xiàn)。首先，是第一次工地例會，由建設(shè)單位組織并主持召開，監(jiān)理單位記錄整理并發(fā)出會議紀(jì)要。其內(nèi)容大致有三點：一是建設(shè)單位簡介項目概況，各參建單位相互介紹熟悉了解各自情況；二是監(jiān)理部進(jìn)行本項目監(jiān)理工作交底；三是各種“約定”，約定以后工作中施工單位如何報驗，監(jiān)理人員如何驗收，約定監(jiān)理日常例會召開時間、地點、參加人員，約定本項目所有參建單位之間來往文件的簽發(fā)簽收，約定簽收人員、郵箱賬號，等等。日常監(jiān)理例會會議議程及內(nèi)容，基本上質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度、協(xié)調(diào)等都要體現(xiàn)出來，并進(jìn)行分析，運用 PDCA 動態(tài)循環(huán)控制理論進(jìn)行管理，召開時間基本是一周一次。

B1.8 工程監(jiān)理月報。這既是對監(jiān)理工作內(nèi)容一個月的總結(jié)，同時也是向建設(shè)單位、監(jiān)理公司匯報現(xiàn)場相關(guān)事件、問題的一次正式書面匯報的機會，所以內(nèi)容要全面，仍是從“三控兩管一協(xié)調(diào)一履行”方面出發(fā)，一定要做到多用數(shù)據(jù)、照片反映現(xiàn)場施工、監(jiān)理工作的真實情況。

B1.10 監(jiān)理通知單回復(fù)單。這又是體現(xiàn)監(jiān)理工作在“三控兩管一協(xié)調(diào)一履行”上的另一重要手段和重要載體。包含：質(zhì)量控制、安全文明控制、造價控制、進(jìn)度控制、工程變更控制、其他方面內(nèi)容控制的監(jiān)理通知單。一經(jīng)發(fā)出，要求施工單位必須回復(fù)，整改合格后才能進(jìn)行后道工序的施工。有整改通知，有整改合格回復(fù)單，這樣相關(guān)問題、事件才能做到閉合。監(jiān)理通知單編制應(yīng)注意：要有理有據(jù)，依據(jù)有合同、圖紙、建筑方面法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)有實測實量數(shù)據(jù)、照片；要有處理整改要求及意見；要有整改完成時間節(jié)點及回復(fù)時間要求等等。

在工程項目出現(xiàn)質(zhì)量安全事故等問題時，調(diào)查組第一時間封鎖的是資料室、檔案柜，所有的證據(jù)都體現(xiàn)在這些書面文件中。所以，大家對監(jiān)理資料的管理、編制、收集和匯總，要高度重視，能落在書面上的，就絕不要口頭說，即使口頭說過的事情，事后也要及時補充書面文件。能夠?qū)⒛夸浿械膬?nèi)容全面充實起來，在發(fā)生事故時，不能說做到全面免責(zé)，至少責(zé)任會減輕很多。

4 工程項目監(jiān)理部現(xiàn)場實操

工程項目監(jiān)理人員現(xiàn)場實操，大致可以分成兩大塊：一塊是工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報審后的復(fù)試、復(fù)查；一塊是工程質(zhì)量工序報驗后的現(xiàn)場復(fù)核驗收。應(yīng)該說，整個項目施工過程，所有參建單位均是圍繞這兩大塊進(jìn)行工作。

對工程原材料、構(gòu)配件、設(shè)備，在源頭上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，這一塊如果不合格，將直接導(dǎo)致整個工程項目不合格，它會造成質(zhì)量、安全方面的嚴(yán)重事故。所以，專業(yè)監(jiān)理工程師在驗收時，應(yīng)建立材料、構(gòu)配件、設(shè)備原始臺賬，詳細(xì)記錄進(jìn)場時間、數(shù)量、質(zhì)量證明文件是否齊全有效、復(fù)試批量及取樣組數(shù)是否符合規(guī)范中檢測條款的要求，不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備或沒有取得檢測合格報告的，嚴(yán)禁使用在工程項目上。總監(jiān)應(yīng)定期或不定期對臺賬進(jìn)行詳細(xì)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時以監(jiān)理通知單形式發(fā)出整改要求。

工序質(zhì)量報驗是監(jiān)理人員工作的重點，要有實測實量數(shù)據(jù)，要雁過留聲。凡現(xiàn)場復(fù)測的部位都應(yīng)留有詳細(xì)標(biāo)志，最終做出書面數(shù)據(jù)匯總，如有問題則出據(jù)監(jiān)理通知單，無問題則在工序報驗表上簽驗收意見及結(jié)論，進(jìn)行后道工序施工。隱蔽工程應(yīng)留有驗收照片和視頻。

監(jiān)理的工作相對于施工單位人員的工作要輕松許多，按照工作程序、流程作業(yè)，不但不會產(chǎn)生問題，還會很輕松地完成全部工作內(nèi)容。當(dāng)然，應(yīng)制定相關(guān)巡視、抽查、復(fù)測、旁站、平行檢驗等制度。否則，有很多監(jiān)理人員，半個月不去現(xiàn)場一次，甚至長期不去現(xiàn)場。要知道，所有工作內(nèi)容的獲取，都是靠現(xiàn)場檢查、日積月累得到的。

當(dāng)然，現(xiàn)場監(jiān)理工作管理中，還有安全文明監(jiān)理這一大塊。這一大塊，是“現(xiàn)在時”，現(xiàn)時現(xiàn)報，即出了安全事故，當(dāng)時就要負(fù)責(zé)任。工程竣工驗收合格后，就進(jìn)入了質(zhì)量終身責(zé)任這個階段，是“未來時”。安全文明靠的是“盯”，要在日常工作中“盯”問題、“盯”整改，才能確保安全文明監(jiān)理。