建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)管理體系重點(diǎn)工作及成果評(píng)價(jià)—以上海浦東某產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)總部項(xiàng)目為例

王莉娟（上海建科造價(jià)咨詢有限公司，上海200032）

0 引言

全過(guò)程造價(jià)咨詢是指造價(jià)咨詢公司從項(xiàng)目立項(xiàng)和可研階段審核投資估算開始，協(xié)助建設(shè)單位建立本項(xiàng)目造價(jià)控制管理體系，開展各階段造價(jià)咨詢工作，提供經(jīng)濟(jì)性分析服務(wù)，進(jìn)行造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，完成竣工結(jié)算審核以及協(xié)助完成竣工決算等服務(wù)，運(yùn)用組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施使工程造價(jià)控制在目標(biāo)值內(nèi)。本文以浦東某產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)總部項(xiàng)目為例，具體闡述全過(guò)程造價(jià)咨詢的服務(wù)工作重點(diǎn)以及服務(wù)成果。

1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為上海浦東某產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)總部項(xiàng)目，位于浦東中環(huán)以內(nèi)，基地南側(cè)為公共綠地。本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為：規(guī)劃用地面積 45 594.5m2，項(xiàng)目總建筑面積 131 579.5m2，其中地上建筑面積 92 961.6m2，地下建筑面積 38 617.9m2。本項(xiàng)目共包括11個(gè)單體，分別為總體、1號(hào)～10號(hào)研發(fā)樓、地下車庫(kù)。

該項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢包含了立項(xiàng)研究階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段的項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)預(yù)測(cè)、計(jì)算與控制，為建設(shè)單位提供了概算審核、編制招標(biāo)限價(jià)、施工過(guò)程控制、現(xiàn)場(chǎng)簽證測(cè)算和竣工結(jié)算審核等服務(wù)。

2 本項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢重點(diǎn)工作

2.1 全過(guò)程造價(jià)咨詢工作程序

全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)總體工作目標(biāo)是造價(jià)咨詢單位與建設(shè)單位、其他建設(shè)參與單位積極溝通，緊密協(xié)作，通過(guò)提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)以保障項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圍繞這個(gè)總體目標(biāo)，構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制和成本控制服務(wù)的整體管理體系，依據(jù)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等確定造價(jià)控制目標(biāo)。按造價(jià)咨詢服務(wù)范圍約定時(shí)間，提供服務(wù)成果、計(jì)算細(xì)目及成果依據(jù)文件，保證服務(wù)質(zhì)量。本項(xiàng)目的流程圖如圖1所示，其中用“＊”號(hào)標(biāo)注的為本項(xiàng)目造價(jià)、控制重點(diǎn)工作。

2.2 全過(guò)程造價(jià)咨詢重點(diǎn)工作內(nèi)容分析

項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，開展設(shè)計(jì)概算的審核工作，幫助建設(shè)單位建立了造價(jià)管理制度體系，完善了建設(shè)資金管理辦法，制定了合同審批、進(jìn)度款審批、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等16項(xiàng)工作流程，并向建設(shè)單位提出造價(jià)控制的根本理念，即工程造價(jià)控制要想到達(dá)有效性，必須集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體。

有效的造價(jià)控制必須加強(qiáng)事前控制，注重招標(biāo)策劃，加強(qiáng)合同管理，減少索賠，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；有效的造價(jià)控制必須變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。全過(guò)程造價(jià)咨詢應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)選型，提高項(xiàng)目投資效益，能夠優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)， 不斷深入控制投資。

圖1 工作流程

2.2.1 重視擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段的主動(dòng)控制從源頭上有效控制造價(jià)

過(guò)去的造價(jià)多為被動(dòng)控制，無(wú)論是圖紙、編制預(yù)算，審價(jià)結(jié)算等均是參與者的身份，而全過(guò)程造價(jià)咨詢對(duì)于身份的轉(zhuǎn)換則更為重要，即將被動(dòng)控制轉(zhuǎn)為主動(dòng)控制，要求能夠抓住項(xiàng)目各階段控制中的難點(diǎn)和要點(diǎn)。

將全過(guò)程造價(jià)咨詢工作前移至建設(shè)項(xiàng)目的前期，參與設(shè)計(jì)方案的概算編制，參與各階段的圖紙會(huì)審工作，在施工圖設(shè)計(jì)上要著重審查浪費(fèi)現(xiàn)象或者材料使用不當(dāng)?shù)惹闆r，積極將主動(dòng)控制提前到設(shè)計(jì)方案定稿前。

2.2.2 招標(biāo)階段擴(kuò)大主動(dòng)控制，抓住施工合同審核和專業(yè)工程發(fā)包

在招投標(biāo)階段，將主動(dòng)控制的范圍擴(kuò)大，除了編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，還應(yīng)主動(dòng)審查施工合同及審核相關(guān)條款等工作。根據(jù)以往造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)，往往招標(biāo)時(shí)采用的圖紙和方案，在施工時(shí)可能出現(xiàn)變化而引起新增項(xiàng)目，對(duì)于此新增項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定，咨詢單位可提出在合同中體現(xiàn)。工料機(jī)價(jià)格、綜合費(fèi)率、規(guī)費(fèi)和稅金按投標(biāo)文件同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于新增的材料，通過(guò)批價(jià)形成確定，對(duì)于指定分包、數(shù)額較大的暫估金額采用招標(biāo)形式確定造價(jià)。

其次要重視專業(yè)工程及設(shè)備(材料)的發(fā)包，配合進(jìn)行采購(gòu)策劃。由于本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，單體眾多，出現(xiàn)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工交替進(jìn)行的情況，所以專業(yè)工程的發(fā)包及設(shè)備(材料)的采購(gòu)工作實(shí)施情況與本工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)密切相關(guān)。所以，咨詢單位必須參與到專業(yè)工程的發(fā)包及設(shè)備采購(gòu)中，積極主動(dòng)地控制投資。以標(biāo)書指導(dǎo)合同、合同體現(xiàn)管理。保證各類承包商資質(zhì)、能力滿足工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制的要求，合同條款滿足工程變更管理和風(fēng)險(xiǎn)管理需要。對(duì)有些專業(yè)承包工程，如弱電工程、消防工程、泛光照明等，若有條件(設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到施工圖階段的深度)，建設(shè)單位應(yīng)首先考慮簽約固定總價(jià)合同(若施工期間無(wú)變更，合同價(jià)就是結(jié)算價(jià))，將施工期間的系列風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)嫁至中標(biāo)方(承包商)。其次，再考慮閉口單價(jià)合同(結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)包干、工程量按實(shí)調(diào)整)。

2.2.3 施工階段動(dòng)態(tài)控制，跟蹤概算執(zhí)行情況

施工階段的造價(jià)控制應(yīng)做到將工程費(fèi)用的產(chǎn)生始終保持在受控狀態(tài)，并且做到預(yù)控。隨著設(shè)計(jì)院施工圖紙的逐漸完善，各專業(yè)工程及設(shè)備(材料)發(fā)包及采購(gòu)工作的有序進(jìn)行，定期分析、預(yù)測(cè)最終結(jié)算投資數(shù)額，跟蹤概算執(zhí)行情況，審查各類費(fèi)用，及時(shí)向建設(shè)單位提供充分、客觀并經(jīng)過(guò)分析研究的資料及信息，提供概算跟蹤報(bào)告。其中，造價(jià)公司及時(shí)跟蹤施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙的修改，材料變更及工作內(nèi)容的增減引起的造價(jià)增減，將中標(biāo)價(jià)、審核后的施工圖預(yù)算加造價(jià)變化的預(yù)估值，定期地與設(shè)計(jì)概算比較，實(shí)現(xiàn)持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)控制。

編制工程實(shí)施期間工程現(xiàn)金流量及用款計(jì)劃，為建設(shè)單位提供工程資金儲(chǔ)備意見，以促使工程在人力、物力、財(cái)力方面得到最合理的使用，取得最大的投資效益。

2.2.4 從嚴(yán)處理施工過(guò)程中的新增費(fèi)用

從嚴(yán)審核工程變更(現(xiàn)場(chǎng)簽證)的相關(guān)費(fèi)用。在施工實(shí)施過(guò)程中，工程變更在建設(shè)項(xiàng)目中作為影響投資的重要因素，當(dāng)遇到重大設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告因工程變更引起的成本增減，及時(shí)(設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí))將因工程變更所導(dǎo)致的造價(jià)增減向建設(shè)單位呈報(bào)，為建設(shè)單位決策是否實(shí)施變更提供經(jīng)濟(jì)依據(jù)，而非僅對(duì)既定方案進(jìn)行事后的審核評(píng)估。對(duì)設(shè)計(jì)變更的合法性建立文件流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)控。本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證審核流程如圖2所示。

圖2 現(xiàn)場(chǎng)簽證審核流程圖

從嚴(yán)處理材料設(shè)備批價(jià)，控制暫定價(jià)的發(fā)生。對(duì)于施工方上報(bào)的材料、設(shè)備價(jià)格，首先需經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、代甲方和建設(shè)單位的質(zhì)量、品牌、外觀、性能的認(rèn)可。經(jīng)上述各方認(rèn)可后，造價(jià)公司多方詢價(jià)比對(duì)，與施工方洽商批價(jià)，基本把所批單價(jià)控制在材料暫定價(jià)或預(yù)估的分部分項(xiàng)造價(jià)內(nèi)。具體流程為：施工方上報(bào)三家擬批價(jià)材料資料；設(shè)計(jì)單位對(duì)材料的效果進(jìn)行審核；施工監(jiān)理、項(xiàng)目管理審核材料質(zhì)量；造價(jià)公司提出價(jià)格初步審核意見；建設(shè)單位造價(jià)管理中心組織各方召開批價(jià)會(huì)議，達(dá)成一致的價(jià)格作為結(jié)算的依據(jù)；書面批價(jià)資料留檔。

2.2.5 嚴(yán)格審核工程結(jié)算

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的咨詢組必須對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，在審核過(guò)程中應(yīng)重視以下幾點(diǎn)。

(1)重視結(jié)算依據(jù)的真實(shí)性，確保結(jié)算依據(jù)的合法性、有效性。例如關(guān)注竣工圖是否符合要求；關(guān)注工程變更單、技術(shù)核定單等是否有建設(shè)單位的指令，若無(wú)指令則認(rèn)定為不合法；關(guān)注建設(shè)單位發(fā)布指令的工程變更單、技術(shù)核定單是否最終實(shí)施，若未實(shí)施則認(rèn)為無(wú)效。

(2)重視工程量計(jì)算的確定性。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性與否直接影響到工程造價(jià)，因此審核工程量是工程結(jié)算中很重要的內(nèi)容。準(zhǔn)確計(jì)算工程量首先要?jiǎng)澢甯鲗I(yè)的工作界面和施工范圍，根據(jù)施工合同與建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方共同明確專業(yè)分包與專業(yè)分包、專業(yè)分包與總包施工內(nèi)容的界面劃分，以免將專業(yè)分包已完成的部分工作量計(jì)算到總包施工內(nèi)容中；若竣工圖與實(shí)際施工情況不符，即竣工圖上有標(biāo)注而實(shí)際未做或少做的均不予計(jì)取。

(3)及時(shí)準(zhǔn)確分析每一結(jié)算子目的工作內(nèi)容與原工程量清單工作內(nèi)容一致性的問(wèn)題。若在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生差異，出現(xiàn)增減情況，根據(jù)合同相應(yīng)條款對(duì)該類綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。審核結(jié)算書中材料價(jià)格與已確認(rèn)的價(jià)格是否相符，所簽材料的品牌、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)、產(chǎn)地與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的材料是否一致，如發(fā)現(xiàn)以次充好或偷換材料，將向建設(shè)單位匯報(bào)，并提出反索賠方案。

3 全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的成果

本工程為研發(fā)樓工程，單體數(shù)量多，專業(yè)分包種類齊全，造價(jià)金額大，有很多造價(jià)控制上的不確定因素。本項(xiàng)目在全過(guò)程造價(jià)咨詢工作中，實(shí)行主動(dòng)控制，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，一直不間斷地收集數(shù)據(jù)，積極地對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較分析，判斷偏差與否，也積極采取主動(dòng)控制措施來(lái)確保投資控制目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)；另外，本項(xiàng)目一直致力于追求項(xiàng)目最大性價(jià)比，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，以達(dá)到符合技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理與在經(jīng)濟(jì)合理下的技術(shù)先進(jìn)。

本項(xiàng)目嚴(yán)格地控制在全過(guò)程造價(jià)咨詢中的重點(diǎn)工作，順利地將最終的造價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算內(nèi)，很好地完成了該項(xiàng)目的造價(jià)控制工作，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為全過(guò)程造價(jià)控制提供了良好的范本作用。本項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢控制效果如表1如示。

表1 本項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制效果表

4 結(jié)語(yǔ)

為了更好地控制建設(shè)項(xiàng)目的成本投入，對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)體系進(jìn)行分析則意義重大。因此，構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制和成本控制服務(wù)的整體管理體系，依據(jù)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等確定造價(jià)控制目標(biāo)，通過(guò)控制全過(guò)程造價(jià)咨詢項(xiàng)目中的重點(diǎn)工作，這樣才能有效地達(dá)到控制成本的目的。