城市書房可持續(xù)發(fā)展策略研究*

趙斯霞

（安徽省馬鞍山市圖書館，安徽 馬鞍山 243000）

21世紀(jì)初，信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅猛，文化娛樂業(yè)興起，西雅圖圖書館率先提出創(chuàng)立“城市書房”“城市客廳”的口號［1］。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，提升全民文化素養(yǎng)顯得尤為迫切，文化大繁榮大發(fā)展被提到國家戰(zhàn)略層面?！秶摇笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出：“全面建成小康社會，迫切需要補(bǔ)齊文化發(fā)展短板。要加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！保?］全民閱讀連續(xù)6年被寫入《政府工作報告》。城市書房建設(shè)成為全民閱讀工作中一道亮麗的風(fēng)景。筆者將各地在城市書房建設(shè)中探索出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期對后期城市書房建設(shè)提供借鑒。

1 城市書房建設(shè)特征

顧名思義，城市書房就是城市居民家門口的書房，通過配建一些設(shè)施設(shè)備，以24 小時自助實(shí)體圖書館為基礎(chǔ)而創(chuàng)建的城市閱讀服務(wù)體系，成為公共圖書館的有益補(bǔ)充，也是全民閱讀工作的一項(xiàng)重要舉措，目的在于提升城市文化服務(wù)水平，促進(jìn)全民閱讀，被稱為居民的“精神糧倉”［3］。

1.1 文化性

為了減輕公共圖書館的壓力，擴(kuò)大全民閱讀推廣的實(shí)效性，城市書房以其分散、方便、快捷的地域優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，延展了圖書館的服務(wù)功能，有力推動了公共文化服務(wù)體系建設(shè)。城市書房面積一般在100 平方米以上，內(nèi)設(shè)自助辦證、自助借還設(shè)備，還有書架、桌椅、空調(diào)、飲水設(shè)備，場地較大的還配備了PC 機(jī)，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；安裝有高清攝像頭、硬盤錄像機(jī)、安全門禁系統(tǒng)，市民可以憑借身份證、讀者證等任一有效證件刷卡進(jìn)入。每間書房配備紙質(zhì)藏書至少3 000 冊以上，還配有一定數(shù)量的數(shù)字資源。

1.2 親民性

城市書房多位居市民家門口，臨街一樓，人口密集，交通便利，閱讀服務(wù)和便民服務(wù)緊密相融，有效實(shí)現(xiàn)15 分鐘的文化都市圈。既堅(jiān)守了傳統(tǒng)圖書館的文化陣地，又滿足了現(xiàn)代圖書館的個性化服務(wù)需求。

1.3 個性化服務(wù)

城市書房外部建造統(tǒng)一形象統(tǒng)一標(biāo)識，內(nèi)部設(shè)計(jì)各具特色，或古典或簡約或現(xiàn)代，或中式或歐式或田園。書房內(nèi)部空間劃分科學(xué)合理，布局符合人體工程學(xué)，安靜典雅，具有較強(qiáng)的視覺美感、較高的文化品位和較豐富的內(nèi)涵，給市民家庭般溫馨的閱讀環(huán)境，適合各個層次的市民進(jìn)行多種方式的閱讀。采用RFID 技術(shù)，自助借還，自助辦證，24小時全天開放，一般無人值守。

2 我國城市書房建設(shè)概況

2.1 城市書房建設(shè)現(xiàn)狀

自2014年浙江溫州率先建成5家城市書房之后，上海嘉定、江蘇揚(yáng)州、廣東東莞、河南洛陽、重慶南岸、浙江杭州等地陸續(xù)出現(xiàn)城市書房的身影。至2018 年底，全國已有130 余座城市落地推進(jìn)該項(xiàng)工作，建成1 300 余家城市書房，引領(lǐng)了公共文化服務(wù)新風(fēng)尚［4］。筆者所在的馬鞍山市是一座中小型城市，自2017年以來，深入貫徹《關(guān)于馬鞍山市建設(shè)全民閱讀名城的實(shí)施意見》和《馬鞍山“全民閱讀名城”建設(shè)指標(biāo)》精神，大力推動全民閱讀，完善閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)閱讀均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，為實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)市”在全市范圍內(nèi)建設(shè)“城市悅書房”。2017年投入使用的12個“城市悅書房”圖書借閱量達(dá)3 480 冊，接待人次約176 070，組織文化活動場次約378場；2018年“城市悅書房”已達(dá)25 個，覆蓋三縣三區(qū)，分布在文化園、超市、汽車休閑館等處，方便市民借閱與書刊查找，成為詩城人民汲取文化營養(yǎng)的好去處。2018年1～12 月圖書借閱量24 700 冊，開展閱讀推廣活動280場次，參與人數(shù)約17萬人次，線上活動參與8萬人次。“城市悅書房”的建設(shè)，不僅引領(lǐng)百姓開展閱讀，還通過各項(xiàng)讀書活動加強(qiáng)了人與書、人與人之間的對話與交流，成了水泥森林里聯(lián)系你我他（她）溫情的紐帶，社會效益明顯。

2.2 城市書房建設(shè)存在的不足

2.2.1 設(shè)施設(shè)備有待完善

城市書房是新興事物，在中小型城市，由于政府財力有限，書房建設(shè)的設(shè)施設(shè)備不夠完善。以馬鞍山市為例，2017—2018 年共建成城市書房25個，政府總投資300 萬，只有3 個書房設(shè)置了門禁系統(tǒng)，實(shí)行24小時全天候、無人值守的服務(wù)；有17個書房設(shè)有自助借還設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備，還有8 個處于無智能設(shè)備狀態(tài)，只能閱讀，需要工作人員值守，未能完全實(shí)現(xiàn)通借通還、安全系統(tǒng)、數(shù)字資源全覆蓋、24小時無人值守式開放，設(shè)施設(shè)備亟待補(bǔ)充和完善。

2.2.2 社會效益參差不齊

城市書房建成后服務(wù)社會的產(chǎn)出效益參差不齊，原因是多方面的。書房選址正確、開放時間得當(dāng)，設(shè)施設(shè)備齊全，紙質(zhì)資源與電子資源實(shí)現(xiàn)融合，有高素質(zhì)的管理人員，統(tǒng)籌有序的活動開展，社會效益自然偏高；反之，書房建設(shè)門檻設(shè)置過低、選址不合理、開放時間不恰當(dāng)、設(shè)施設(shè)備不健全、書房日常管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)，圖書物流配送、圖書的更新是否及時等諸多因素，都制約了城市書房社會效益的有效發(fā)揮。

2.2.3 社會力量參與力度有待提高

近些年，我國一直在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。龐大的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)光靠政府提供，顯然難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。越來越多的人認(rèn)識到只有以政府為主導(dǎo)，鼓勵和吸引多方社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，彌補(bǔ)公共財政不足，公共文化服務(wù)才能有效發(fā)展［5］。馬鞍山市城市書房建設(shè)采取兩種模式：一是政府全部出資的自建自管模式，二是市（縣）區(qū)文旅委（圖書館）與企事業(yè)合作建設(shè)模式。自建自管模式除了前期建設(shè)投入裝修、房租、設(shè)備等大量經(jīng)費(fèi)外，后期運(yùn)營每年還需繼續(xù)投入房租、人員、水電費(fèi)等，建設(shè)運(yùn)營成本大，地方政府壓力大。雖已有社會力量投入到城市書房建設(shè)中來，但因合作單位給予支持的力度不夠大，有的書房智能設(shè)施設(shè)備跟不上，活動經(jīng)費(fèi)短缺，去讀書的人很少，實(shí)際運(yùn)行效果并不好。

2.2.4 管理需要加強(qiáng)

城市書房建設(shè)基本上是由市文化和旅游局組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行考察確定建設(shè)，由市圖書館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一形象標(biāo)識，使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的LOGO。圖書冊數(shù)按照書房面積的大小配備，由市圖書館統(tǒng)一采購、編目、流通和管理。但在實(shí)際的運(yùn)營中存在管理松散，個別門檻設(shè)置過低，設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)、圖書的更新不及時，工作人員和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)不到位，創(chuàng)新服務(wù)不力等問題。特別在與企事業(yè)單位合作模式上，管理主體不清，設(shè)施和服務(wù)不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)籌不足，公益效果弱化，工作機(jī)制有所不暢，具體責(zé)任不是很明確，存在資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3 城市書房可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 量體裁衣，精準(zhǔn)服務(wù)

每個城市在打造本市城市書房的時候需要量體裁衣，適合自己的才是最好的。市文化旅游局需要牽頭聯(lián)合多部門多方考察、多方調(diào)研、多方取經(jīng)，選址不僅要考慮人口集中、交通便利，環(huán)境安靜等因素，也要考慮選擇的場館條件是否能滿足市民閱讀的需求［6］。浙江溫州、江蘇揚(yáng)州、安徽合肥等地城市書房建設(shè)均已取得了良好的社會效益，具有很好的示范效應(yīng)，中小型城市的城市書房建設(shè)應(yīng)學(xué)習(xí)它們在運(yùn)作中的經(jīng)驗(yàn)，從中獲取借鑒，但也不可全盤照搬。需要依據(jù)地方文化特色，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)選址、精準(zhǔn)服務(wù)，體現(xiàn)自己城市的文化風(fēng)格，給市民營造如家般的閱讀體驗(yàn)。在城市書房建設(shè)過程中，要仔細(xì)核算經(jīng)費(fèi)投入，量力而行，切勿盲目跟風(fēng)，謹(jǐn)防因一味追求數(shù)量的增加而忽視其服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展創(chuàng)新。更要注重每個書房設(shè)施設(shè)備多類資源的完備建設(shè)，建立科學(xué)完善的運(yùn)行管理機(jī)制，分析研究書房周邊人群的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和閱讀習(xí)慣，配送具有針對性的圖書和數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)。

3.2 多元共建，社會辦館

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出“要鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。同時創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托和招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營”［7］。此指導(dǎo)意見對財力有限的中小型城市建設(shè)城市書房尤為合適。在保證公益性的前提下，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，撬動社會力量參與，提升城市書房文化服務(wù)力。

3.2.1 整合社區(qū)資源，提高居民參與度

社區(qū)人口相對密集，能夠提供室內(nèi)外活動的場地，有一些熱心腸的社區(qū)志愿者，有一些基礎(chǔ)設(shè)施良好的社區(qū)圖書館，將這些社區(qū)資源加以整合，施以裝修改造，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府和社區(qū)深入基層的優(yōu)勢，加大政策宣傳，動員社會力量積極參與，協(xié)調(diào)上級政府和社會力量的關(guān)系，并在場地、人員、水電等基本資源方面提供支持。居民個人既可以積極配合，也可以志愿參與管理。

3.2.2 爭取社會力量支持，提升辦館能力

繁華市井旁的書店、咖啡屋、茶館、酒樓、烘焙屋、文化用品店等地方，無論時間還是環(huán)境布局都是適合閱讀的好地方，城市書房可以嵌入式的方式入駐這些商家，由圖書館提供書刊、借還之類的設(shè)施設(shè)備，給予一定經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助；商家則提供場地負(fù)責(zé)日常管理，并相互聯(lián)手組織開展各類文化交流活動。城市書房為商家招攬了顧客，商家為顧客打造了優(yōu)雅舒適、文化休閑的現(xiàn)代讀書環(huán)境，多業(yè)態(tài)與城市書房共生共贏。

要通過政府號召、媒體輿論造勢、城市文化宣傳等方式爭取更多的社會力量參與到城市書房建設(shè)服務(wù)中來，社會力量可以資金或設(shè)施設(shè)備的捐助、文化品牌等項(xiàng)目的資助以及各種文化活動場地經(jīng)費(fèi)的贊助參與。在提升公共文化服務(wù)能效的同時，品牌獲得免費(fèi)的廣告，良好形象自然獲得大眾認(rèn)可。

3.2.3 利用地方高校資源，提升服務(wù)能力

積極參與地方文化服務(wù)，是新時代高校圖書館的重要任務(wù)之一。公共圖書館應(yīng)攜手地方高校，利用地方高校豐富的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢為城市書房提供一定的智力、人力支持。一是發(fā)揮高校圖書館人力資源優(yōu)勢，快速提升城市書房人員業(yè)務(wù)能力。應(yīng)用理論講授、經(jīng)驗(yàn)交流、座談會、實(shí)地參觀體驗(yàn)等多種教學(xué)方式能使新員工在最短的時間內(nèi)迅速掌握圖書館最新理論知識和實(shí)踐技能，進(jìn)入工作角色。由于知識在不斷更新，圖書館需要定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，公共圖書館可以邀請高校圖書館員進(jìn)館開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是發(fā)揮高校人員優(yōu)勢，積極舉辦公益文化講座。可以城市書房為媒、以全民閱讀推廣作嫁衣，邀請高校名師開設(shè)文化講壇，舉辦各級各類講座，提升城市書房內(nèi)涵。三是努力吸引大學(xué)生參與志愿者服務(wù)。在城市書房設(shè)立實(shí)習(xí)基地、志愿者服務(wù)基地，大學(xué)生們通過上書整架、書目推介指導(dǎo)、參與組織各項(xiàng)讀書活動的組織策劃和服務(wù)創(chuàng)新、設(shè)施設(shè)備等的維護(hù)，既能解決城市書房服務(wù)管理、技術(shù)處理上人手缺乏的難題，也為大學(xué)生提供了實(shí)踐場所。

3.3 加強(qiáng)城市書房宣傳，提高利用效率

城市書房除了通過自身潤物細(xì)無聲的優(yōu)質(zhì)服務(wù)感化、引導(dǎo)、影響民眾閱讀外，還需要通過紙質(zhì)媒體、廣播、電視、圖書館官方網(wǎng)站、QQ、微信微博網(wǎng)絡(luò)等媒體對城市書房的開辦、閱讀活動、品牌形象進(jìn)行宣傳報道，聚合媒體的強(qiáng)大效應(yīng)，將城市書房的魅力廣而告之，激發(fā)人民群眾走進(jìn)城市書房閱讀的積極性。各個教育機(jī)構(gòu)也有權(quán)利有義務(wù)讓廣大中小學(xué)生知曉中心圖書館、城市書房、社區(qū)圖書館、流動書車、農(nóng)家書屋等各個閱讀場所，積極組織倡導(dǎo)廣大師生參與各項(xiàng)文化活動，讓這些地方成為學(xué)生們課余最好的去處，形成“好讀書、多讀書、讀好書”的濃厚氛圍，讓整個城市溢滿書香［8］。

3.4 完善管理制度，建立績效評價機(jī)制

完善的管理制度是城市書房建設(shè)發(fā)展的立身之本，是全民閱讀推廣活動獲得成效的重要保障。從書房立項(xiàng)之初的投入、建設(shè)過程中的管理到書房建成后的服務(wù)運(yùn)營都需要有一定的規(guī)章制度對城市書房加以約束指導(dǎo)。圖書館要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對城市書房的監(jiān)督管理與創(chuàng)新服務(wù)。

建立績效評價機(jī)制應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類和績效相關(guān)原則，以投入、過程、產(chǎn)出（服務(wù)）、效益4 個一級指標(biāo)建立績效評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)評價、效率評價、效果評價3 方面進(jìn)行分析評價。對運(yùn)營效果較好的城市書房，給予表彰獎勵；對運(yùn)營效果欠佳的城市書房，予以通報批評。連續(xù)兩年評定較差者，取消城市書房資格，暫停相應(yīng)圖書配送流通和設(shè)備維護(hù)服務(wù)。

4 結(jié)語

城市書房激活了城市的閱讀生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)中的圖書館服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化。優(yōu)化城市書房建設(shè)，加強(qiáng)城市書房服務(wù)創(chuàng)新，保持城市書房長效發(fā)展，全民閱讀活動才能落到實(shí)處。