行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的思考

姜潔

摘要：最近幾年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也發(fā)生了顯著變化。我國行政事業(yè)單位財務管理工作的主要內(nèi)容是：資產(chǎn)管理與預算管理，二者具有相互補充、相互促進的作用。做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預算管理工作，可以有效提高行政事業(yè)單位的財務管理水平。本文主要研究了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結合的意義，指出了二者結合過程中存在的不足，并提出了針對性解決策略。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預算管理；結合

在我國行政事業(yè)單位管理過程中，資產(chǎn)管理與預算管理占有重要地位，是影響財務管理水平的主要因素。當前已經(jīng)建立了資產(chǎn)配置體系，事業(yè)單位也需高度重視資產(chǎn)預算的編制工作，引入標準化操作流程，實現(xiàn)動態(tài)管理，實現(xiàn)國家資產(chǎn)的最佳配置，創(chuàng)新管理制度的同時，還需嚴格監(jiān)管國家資產(chǎn)的收入情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的深入融合，不但有利于推動我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，而且還可以減少各種費用，節(jié)省國有資產(chǎn)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結合的意義

（一）建設和諧社會的要求

實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的深入融合，可以準確控制資產(chǎn)增量、調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享?？梢苑乐钩霈F(xiàn)資源浪費，實現(xiàn)資源的最佳配置，降低資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象發(fā)生，建設社會主義和諧社會。

（二）有利于提高財政預算管理水平

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，主要來自財政預算資金，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的最佳配置與科學使用主要決定于財政預算。在過去較長時期內(nèi)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預算管理不能同步進行，因此，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)的最佳配置。在資產(chǎn)管理過程中，預算管理具有基礎性作用，資產(chǎn)管理是預算管理的進一步發(fā)展，實現(xiàn)二者的深入融合具有非常重要的作用，不但可以提高資產(chǎn)管理效率，而且也可以保證預算編制的科學性。

（三）可以實現(xiàn)合理分配、防止貪污腐敗行為的出現(xiàn)

當前，有的行政單位存在大量資產(chǎn)處置收入，同時還可以自資產(chǎn)投資與投資擔保等多種途徑獲得資金，但財政預算卻不能及時監(jiān)督上述各種收益情況。導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)了大量小金庫，極易滋生貪污腐敗行為。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的深入融合可以實現(xiàn)單位資源的最佳配置，防止發(fā)生貪污腐敗行為。

二、有效推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理深度融合的措施

（一）實現(xiàn)管理的信息化，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理

隨著我國科學技術與信息技術的快速發(fā)展，信息技術已經(jīng)普遍進入社會各個領域的應用當中。在這種形勢下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也逐步實現(xiàn)了信息化發(fā)展，建立了完善的資產(chǎn)信息化管理制度，將信息化管理與財務管理緊密結合在一起。不但保證資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定運行，而且可以隨時監(jiān)督資產(chǎn)的使用情況，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。同時還需進一步加大軟件開發(fā)力度，保證資產(chǎn)管理體系的穩(wěn)定運行，同時深入發(fā)掘各種信息價值，推動資產(chǎn)信息化的順利發(fā)展，內(nèi)部審計人員還要隨時監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中不合理之處則需及時提出建議。如資產(chǎn)管理軟件的研發(fā)，不同部門的預算、政府采購、財務核算工作間的順利銜接等，充分利用資產(chǎn)信息。

（二）提高規(guī)范化管理水平，實現(xiàn)資產(chǎn)預算編制流程的合理化

當前，依據(jù)我國《事業(yè)單位會計制度》，行政事業(yè)單位在監(jiān)督自身固定資產(chǎn)的使用時要做到全程監(jiān)督，即自資產(chǎn)申請購置開始，各種請購單的制作、審批、管理等各個環(huán)節(jié)都需進行監(jiān)督，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的動態(tài)化。為了提高資產(chǎn)管理水平，在資產(chǎn)的采購、入庫、登記、折舊、報廢等各個環(huán)節(jié)也要加強管理，做好資產(chǎn)預算管理是保證上述各項工作順利完成的基礎。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)配置和監(jiān)控機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用

第一，行政事業(yè)單位要為資產(chǎn)管理與預算管理實現(xiàn)深入融合創(chuàng)造條件，建立資產(chǎn)配置制度，利用資產(chǎn)動態(tài)管理數(shù)據(jù)的深入研究開展資產(chǎn)購置預算。在有關標準的約束下，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的互聯(lián)，其主要標準是防止出現(xiàn)過高支出，實現(xiàn)資源的合理配置。

第二，使單位資產(chǎn)發(fā)揮最大的作用。實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理以后，要及時建立行政事業(yè)單位大型設備的共享共建制度，防止事業(yè)單位出現(xiàn)重復購置與浪費現(xiàn)象，可以使單位資產(chǎn)發(fā)揮最大的作用。

第三，在資產(chǎn)管理當中逐步實現(xiàn)動態(tài)化、網(wǎng)絡化、信息化，通過各種財政措施嚴格管理單位資產(chǎn)。

三、結束語

總之，國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，可以保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。為了解決當前行政事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)的各種不足，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的深度融合是最為明智的選擇，這與我國全面推進改革開放的目標是一致的。嚴格管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，全面落實實物費用定額制度，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享，從而將資產(chǎn)管理與預算管理結合在一起。資產(chǎn)所有權與使用權不得集中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、財務管理、實物管理、價值管理要實現(xiàn)進一步融合。

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