事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

劉士敏

摘要：事業(yè)單位作為我國社會服務(wù)不可缺少的重要部門，在為人民提供教育、醫(yī)療等領(lǐng)域提供社會服務(wù)起著重要作用。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，具有資產(chǎn)種類繁多、類目復(fù)雜等多種特點(diǎn)，因此在實(shí)際的管理中存在種種問題。如何根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際應(yīng)用手段，是當(dāng)下事業(yè)單位面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位是我國一類特有的行政管理部門，指的是由國家出資設(shè)立的，在教育、醫(yī)療、交通等民生領(lǐng)域提供社會公共服務(wù)的非營利性組織。區(qū)別于其他的組織形式，事業(yè)單位具有以下幾點(diǎn)鮮明的特征：一、非營利性。由于事業(yè)單位的運(yùn)行帶有一定的公益性質(zhì)，且其運(yùn)營所需資金多由國家財政提供支持，因此事業(yè)單位并不以追求營利為目的，而是以最大化提供社會服務(wù)的效率，發(fā)揮其社會職能為目的；二、鮮明的地域特征。事業(yè)單位種類繁多，涉及到社會生活的方方面面，因此不同事業(yè)單位的管理適用方式不同，提供不同社會服務(wù)的事業(yè)單位職能可能有很大區(qū)別，適用于一類事業(yè)單位的管理方式并不一定適用于另一類。

固定資產(chǎn)指的是由于需要生產(chǎn)商品或者經(jīng)營管理的需要而持有的、使用壽命超過一定時間的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理指的是通過對單位所持有的固定資產(chǎn)的記錄、購置等管理手段，來實(shí)現(xiàn)對單位固定資產(chǎn)有效的追蹤以及管理。有效的固定資產(chǎn)管理方式追求嚴(yán)格控制購置成本，降低資產(chǎn)的閑置。由于以上提到的事業(yè)單位的特殊性，給事業(yè)單位的固定資產(chǎn)帶來了很大的挑戰(zhàn)。目前許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)金額都超過千萬，數(shù)額龐大，涉及到的種類十分繁多，固定資產(chǎn)管理是一項長期復(fù)雜而又瑣碎的工作。目前，許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都在上千萬，雖然部分單位形成了一定的固定資產(chǎn)管理體制，但實(shí)際執(zhí)行中仍然存在許多問題。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）重賬面輕實(shí)物，管理制度不健全

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的基本保證。如果缺乏一個完善的固定資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動就無法正常開展。然而目前仍然有許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對固定資產(chǎn)的管理沒有正確認(rèn)識，只重視財務(wù)賬目數(shù)額上的核對以及賬面上的記錄，認(rèn)為固定資產(chǎn)是死的，而流動資產(chǎn)是活的，更重視流動資產(chǎn)而輕固定資產(chǎn)，對于實(shí)物管理并不重視。這是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理無法走上正軌的重要原因之一。雖然許多省份都已經(jīng)出臺了規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等程序做出了詳細(xì)說明。但現(xiàn)實(shí)中許多事業(yè)單位仍然沒有建立起完善的固定資產(chǎn)管理的制度，一方面沒有做出書面規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理無章可循、秩序混亂；另一方面對固定資產(chǎn)的記錄、采購程序沒有完善的流程，固定資產(chǎn)的申領(lǐng)流程沒有嚴(yán)格規(guī)定，帶來嚴(yán)重的固定資產(chǎn)流失隱患。

（二）部門職責(zé)交叉不清，賬實(shí)核對不及時

固定資產(chǎn)管理的過程是一項整體的工程，管理過程中涉及到固定資產(chǎn)的采購、固定資產(chǎn)的登記以及處置等多個管理環(huán)節(jié)，因此需要財務(wù)以及采購等多個部門的協(xié)調(diào)參與。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)實(shí)物管理以及財務(wù)管理應(yīng)分別由不同的管理部門執(zhí)行，在管理過程中互相制約，以形成有效的管理體系。

然而許多事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，并沒有做到實(shí)物管理與財務(wù)管理分開。一方面，固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)交叉不清，缺乏專人負(fù)責(zé)實(shí)物管理、專人登記資產(chǎn)臺帳的制度，內(nèi)控不健全，無法對固定資產(chǎn)的管理過程實(shí)現(xiàn)有效的管理制約；另一方面相關(guān)財務(wù)部門缺乏定期的賬務(wù)核對制度，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理的過程中，即使賬面上出現(xiàn)的漏洞也無法及時得到發(fā)現(xiàn)，這將進(jìn)一步導(dǎo)致更大的隱患（如資產(chǎn)遺失等）。

（三）實(shí)物登記系統(tǒng)使用不規(guī)范， 固定資產(chǎn)登記不全面

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的實(shí)時追蹤，一套在線的實(shí)物登記平臺是不可或缺的。然而目前許多事業(yè)單位并沒有開發(fā)相應(yīng)的實(shí)物登記系統(tǒng)，對于固定資產(chǎn)的追蹤仍然依靠書面記錄的管理方式。這種方式一方面管理效率低下，耗費(fèi)人力物力；另一方面，由于固定資產(chǎn)的變動情況無法有效的反映在書面記錄上，從而無法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的追蹤，造成固定資產(chǎn)管理效果差強(qiáng)人意。

除此之外，由于負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的登記不全面的現(xiàn)象也時有發(fā)生。例如根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定，固定金額在千元以上的資產(chǎn)均屬于固定資產(chǎn)管理的范疇，因此均應(yīng)在賬面登記上記錄。然而實(shí)際操作中，一方面漏記的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成應(yīng)計未計固定資產(chǎn)；另一方面由于缺乏完善的固定資產(chǎn)報廢流程，許多達(dá)到報廢年限的資產(chǎn)未辦理報廢手續(xù)等問題嚴(yán)重。

三、改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度，確保賬目、實(shí)物記錄一致

要解決事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的亂象，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。完善的固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括固定資產(chǎn)的記錄、固定資產(chǎn)的購置流程以及固定資產(chǎn)的申領(lǐng)流程等多個方面，因此一方面，要建立起一套完善的固定資產(chǎn)記錄標(biāo)準(zhǔn)，在記錄時明確固定資產(chǎn)的編號，明確固定資產(chǎn)的種類，以便對固定資產(chǎn)進(jìn)行清洗有效的記錄，同時對實(shí)物去向做到實(shí)時追蹤；另一方面，事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，需要將財務(wù)部門與采購部門結(jié)合起來，使參與固定資產(chǎn)管理的各部門協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各自的職能，從而共同實(shí)現(xiàn)有效的固定資產(chǎn)管理；最后，為確保固定資產(chǎn)登記中賬目、實(shí)物一致，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門應(yīng)督促財務(wù)部門實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的詳細(xì)賬務(wù)記錄，同時定期與財務(wù)部門進(jìn)行賬目核對，做到對固定資產(chǎn)的變更情況有動態(tài)掌握。

以某事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體系為例，該事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)有效的固定資產(chǎn)管理，對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了詳細(xì)分類：價值在千元以上且使用期限大于一年的設(shè)備列入固定資產(chǎn)管理的范圍；書籍、辦公器材等價值低于一千元但使用年限長的物品，也列入固定資產(chǎn)管理的范疇。在固定資產(chǎn)的購置過程中，該單位明確規(guī)定需要由購置申請人提出申請后，交由部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行復(fù)核后方可批準(zhǔn)。

（二）統(tǒng)一管控與分級管理相結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)合作

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上應(yīng)做到統(tǒng)一管控與分級管理相結(jié)合，單位內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)共同進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。統(tǒng)一管控，是指事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)一由行政部門進(jìn)行管理，財務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督審核；分級管理，指本著“誰使用、誰管理”的原則，具體的資產(chǎn)使用部門或者使用人做好自身的資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)首先是隸屬于組織的，一般情況下，它又關(guān)聯(lián)到某個具體使用人，這樣就形成了眾多的使用人使用眾多不同資產(chǎn)的局面，紛繁錯雜，因此資產(chǎn)的管理離不開組織和用戶，這樣的資產(chǎn)需要按組織、按用戶分級管理。另外，事業(yè)單位中還有一部分公共資產(chǎn)是所有員工共同使用，而不歸屬到某個部門人，比如公共區(qū)域的打印機(jī)、會議室的辦公桌影像設(shè)備等。這部分不能責(zé)任到人的資產(chǎn)就需要行政部門進(jìn)行全公司統(tǒng)一地整體管控。

（三）借助科技手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理

為了解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的資產(chǎn)登記等信息處理過程的動態(tài)更新功能，可以借助信息技術(shù)的手段，將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的管理項目同步到辦公云平臺中。借助于云服務(wù)，讓事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門或者管理者可以實(shí)時、隨時將資產(chǎn)狀況進(jìn)行更新到云平臺上，以做到對單位固定資產(chǎn)的狀況的動態(tài)記錄；另一方面，在記錄固定資產(chǎn)數(shù)量的同時，將固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、使用年限等其他屬性進(jìn)行存儲，確保對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時的追蹤，解決了實(shí)地盤點(diǎn)時找不到資產(chǎn)存放地等問題。通過實(shí)時或者定期的更新資產(chǎn)記錄，使平臺數(shù)據(jù)保持最新、最準(zhǔn)確，更有利于為管理者提供數(shù)據(jù)或者資產(chǎn)報告。同時，可以與財務(wù)系統(tǒng)建立通信端口，便于財務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)對接和比較，為資產(chǎn)盤點(diǎn)的后續(xù)工作提供便利條件。

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（作者單位：河北省保定市蠡縣農(nóng)業(yè)局）