基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探析霧霾治理困境

袁永慶

摘要：當(dāng)下中國(guó)，霧霾彌漫在多個(gè)城市和地區(qū)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)不僅受到環(huán)境資源承載力的制約，也成遭受著環(huán)境污染帶來(lái)的健康壓力。日益加劇的霧霾問(wèn)題引發(fā)了各級(jí)政府的高度關(guān)注。因此，文章將基于成都市霧霾形成的自然因素，運(yùn)用公共物品屬性，市場(chǎng)失靈，偏好缺陷等理論分析霧霾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因，并結(jié)合集體行動(dòng)困境模型分析霧霾治理的重難點(diǎn)，借此從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度淺析霧霾治理困境。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；霧霾；形成原因；治理困境

2012年以來(lái)，“十面霾伏”，“聞霾色變”等詞語(yǔ)在人們的交流中逐漸流行起來(lái)，它們反映出當(dāng)今社會(huì)空氣污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。在成都，冬季出行時(shí)口罩已經(jīng)成為人們必不可少的裝扮?？諝馕廴静粌H影響著人們的心情，更是危害著人們的健康。因此，提高霧霾治理效率，多項(xiàng)手段齊發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)是當(dāng)前治理的核心內(nèi)容。

一、成都市霧霾形成的自然原因及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析

（一）成都市霧霾形成的自然原因

成都市整體風(fēng)速較小，濕度較大，四季季節(jié)分明，一年中存在逆溫層的天數(shù)超過(guò)200天，其中近地面逆溫層天數(shù)超過(guò)150天，這些地理?xiàng)l件都是不利于大氣污染物在水平和垂直方向擴(kuò)散。再加上成都市所在地區(qū)是盆地，常形成多霧天氣，隨著城市化的加快，城市面積不斷擴(kuò)大，增大了地面摩擦系數(shù)，使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)風(fēng)力、風(fēng)速等有所減弱，進(jìn)而導(dǎo)致水平方向靜風(fēng)時(shí)間增多，極不利于大氣污染物向城外擴(kuò)散和稀釋?zhuān)徊⑶叶緋m2.5數(shù)值較高，因此更易出現(xiàn)霧霾，空氣質(zhì)量較夏季更加糟糕。以上是簡(jiǎn)單地從地理?xiàng)l件氣候等方面來(lái)分析成都市霧霾形成的自然原因。后文將從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析霧霾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。

（二）大氣具有公共物品屬性導(dǎo)致“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象難以避免

大氣是典型的公共物品。由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的屬性，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)在空氣資源利用方面“搭免費(fèi)車(chē)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。成都市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量是464萬(wàn)輛，它們?yōu)榇淼膹U氣移動(dòng)源排放以每年超過(guò)14%的速度增長(zhǎng)，氫氧化物排放占全市塵污染總量一半以上。全市正在施工的工地有2600多個(gè)，揚(yáng)塵污染涉及地點(diǎn)多范圍廣。接近兩萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)以及1550萬(wàn)人的生活，也是造成大氣污染的原因之一。由于是公共物品，大家都缺乏保護(hù)大氣的觀(guān)念，個(gè)人也會(huì)漠不關(guān)心。

（三）外部成本因素導(dǎo)致市場(chǎng)配置失靈

市場(chǎng)在考慮投資、生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)，會(huì)過(guò)多地考慮了成本與收益兩個(gè)因素，這就導(dǎo)致可能會(huì)忽視環(huán)境等外部因素。特別是當(dāng)環(huán)境成本付出的代價(jià)小于自身生產(chǎn)成本時(shí)，這項(xiàng)外部因素會(huì)被忽略。目前，成都市成為我國(guó)“新一線(xiàn)”城市。發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。各大企業(yè)借著這一發(fā)展的“東風(fēng)”，紛紛加大生產(chǎn)規(guī)模，增加自己的收益。例如房地產(chǎn)行業(yè)更多的圈地修房，工地日益增加；加工企業(yè)增加產(chǎn)品類(lèi)型，而忽視了生產(chǎn)污染成本；汽車(chē)行業(yè)增加產(chǎn)出，提高企業(yè)的銷(xiāo)售量，而忽視了汽車(chē)尾氣對(duì)大氣的污染等等。因此，忽視環(huán)境成本因素所造成的霧霾問(wèn)題及健康壓力只有轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)其他方面，市場(chǎng)配置顯得十分乏力。

（四）公共管理者的偏好缺陷導(dǎo)致其霧霾治理效果不顯著

公共管理者的主觀(guān)選擇也是存在差異的。如果他們對(duì)某事一事物的好處評(píng)價(jià)過(guò)高，對(duì)它的缺點(diǎn)評(píng)價(jià)過(guò)低，可能就會(huì)執(zhí)行方案；如果他們對(duì)一個(gè)事物的壞處評(píng)價(jià)過(guò)多，好處評(píng)價(jià)過(guò)低，可能也就會(huì)放棄方案。但是公共管理者也是經(jīng)濟(jì)人，他們常常會(huì)做出第一種選擇。在面對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的時(shí)候，他們可能會(huì)首先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想要等經(jīng)濟(jì)發(fā)展后再來(lái)修補(bǔ)環(huán)境，這種“先發(fā)展后治理”的錯(cuò)誤觀(guān)念使得地區(qū)短期的經(jīng)濟(jì)利益得到滿(mǎn)足，但是長(zhǎng)時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題卻層出不窮。

二、成都市霧霾治理的困境分析

（一）排廢企業(yè)集體行動(dòng)的囚徒困境

在前文中講到空氣是典型的公共物品，具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”與“非排他性”。在霧霾嚴(yán)重的今天，各個(gè)企業(yè)向環(huán)境排放的廢氣已經(jīng)是霧霾形成的重要因素。企業(yè)為追求自身利益最大化，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以實(shí)現(xiàn)短期利益，從而不能在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

1. 囚徒困境模型假設(shè)

在理想環(huán)境下：在某塊區(qū)域內(nèi)，從排廢企業(yè)中選取兩個(gè)生產(chǎn)條件和規(guī)模、發(fā)展前景一樣的企業(yè)：甲和乙。兩個(gè)企業(yè)在對(duì)待排放廢氣的問(wèn)題上，有兩種選擇：排放不合格的廢氣氣和排放合格的廢氣。對(duì)于甲企業(yè)而言，當(dāng)選擇排放不合格廢氣的方案時(shí)，就可以節(jié)約治理廢氣的成本，從而使得獲得收益A（A>0）；當(dāng)甲選擇排放合格廢氣的方案時(shí)，則需要增加治理廢氣的成本。因此收益為 B（A>B>0，下同）。同理，對(duì)乙企業(yè)而言，當(dāng)乙選擇排放不合格廢氣的方案時(shí)，那么乙企業(yè)的收益為 A；當(dāng)乙選擇排放合格廢氣的方案時(shí)，收益為為 B。（A>B>0）當(dāng)甲和乙兩個(gè)企業(yè)共同采取某種策略時(shí)，就不發(fā)生相互之間向政府舉報(bào)。

如果甲企業(yè)選擇排放不合格廢氣，乙企業(yè)排放合格廢氣，那么，乙企業(yè)會(huì)向政有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，甲企業(yè)將會(huì)受到懲罰，甲的收益將會(huì)變?yōu)?E（E>0），B 企業(yè)則會(huì)得到因舉報(bào)帶來(lái)的好處：甲企業(yè)的停產(chǎn)將會(huì)使得乙企業(yè)的產(chǎn)品需求增加，由于治理成本的存在，乙企業(yè)的收益為 F（A >F>B >E>0，下同）。同理可得，如果甲企業(yè)選擇排放合格廢氣的時(shí)候，乙企業(yè)排放不合格廢氣，乙的收益將會(huì)變?yōu)镋，甲企業(yè)的收益為 F。

2. 囚徒困境模型的分析

從博弈過(guò)程可得出，無(wú)論甲乙企業(yè)做什么決策，為了獲得最大化的收益。博弈的結(jié)果都傾向于兩個(gè)企業(yè)排放廢氣。這就產(chǎn)生了一個(gè)囚徒困境。霧霾之所以難以治理，從廢氣治理這一方面來(lái)看都是難以解決的困境。企業(yè)在利益最大化的指引下，最終傾向于采取排放廢氣的策略，所以，霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，反而出現(xiàn)了政府努力解決而現(xiàn)實(shí)越來(lái)越嚴(yán)重的矛盾。

（二）集體行動(dòng)的邏輯困境

每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人，集體的利益跟個(gè)體的利益出現(xiàn)不一致時(shí)，個(gè)體為了滿(mǎn)足自身利益需求，就會(huì)出現(xiàn)集體行動(dòng)的困境。曼瑟爾·奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中批判了個(gè)人選擇服從于集體利益的傳統(tǒng)集體行動(dòng)觀(guān)，并提到如果集體中不存在強(qiáng)迫手段，或者是集體中的人數(shù)不足夠多，個(gè)人將不會(huì)自覺(jué)地按照集體的利益采取行動(dòng)。例如又將上文的廢氣排放問(wèn)題來(lái)分析，每個(gè)企業(yè)都愿意在花費(fèi)最少成本或者沒(méi)有成本的情況下來(lái)處理企業(yè)排放的廢氣。因此，滿(mǎn)足個(gè)體最大化的利益必然損害集體的利益，這種追求短期利益是不可持續(xù)的，因此集體行動(dòng)的困境也難以解決。

（三）成都市廢氣排放的治理困境

綜上所述，霧霾成因復(fù)雜，霧霾治理涉及利益廣。簡(jiǎn)單地從廢氣排放這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，就存在囚徒困境以及集體行動(dòng)困境，造成這兩個(gè)困境的根本原因都是受個(gè)體利益最大化的驅(qū)使，使得個(gè)體利益高于集體利益，出現(xiàn)了為了短期利益犧牲環(huán)境為代價(jià)的社會(huì)現(xiàn)象。因此囚徒困境以及集體行動(dòng)的困境是當(dāng)前霧霾治理需要克服的重要問(wèn)題。以成都主要工業(yè)產(chǎn)品之一鋼鐵的生產(chǎn)為例，其對(duì)大氣造成的污染主要來(lái)源于燃料燃燒系統(tǒng)排放的廢氣。污染氣體的產(chǎn)生過(guò)程很復(fù)雜，污染也是多方面的。鋼鐵廠(chǎng)廢氣中主要有二氧化硫、一氧化碳、硫化氫、烴（ 碳?xì)浠衔铮?、煙塵、粉塵等，而鋼鐵企業(yè)典型工藝排入大氣的顆粒物 80% 以上是顆粒更小的 PM2.5，說(shuō)明其主要污染排放物都為霧霾天氣的構(gòu)成物質(zhì)。而成都目前第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以機(jī)械、汽車(chē)行業(yè)為主導(dǎo)的，其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生大量污染物的排放需求。因此，怎樣平衡各個(gè)企業(yè)間的利益，減少?gòu)U氣排放的污染后遺癥，都是我們接下來(lái)治理霧霾重點(diǎn)考慮的方面。

三、總結(jié)

在現(xiàn)階段霧霾治理過(guò)程中要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，考慮霧霾發(fā)生的季節(jié)性因素，成都市的產(chǎn)業(yè)分布以及污染源的分布狀況，既要克服不利的自然因素，也要去改善人為污染的局面。城市霧霾治理任重而道遠(yuǎn)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速增長(zhǎng)過(guò)程中，不僅是霧霾治理的契機(jī)，同時(shí)也有新的挑戰(zhàn)。霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)，時(shí)刻提醒著我們不要再以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：四川大學(xué)）