關(guān)于普通中學(xué)建立內(nèi)部控制的思考及完善探討

劉芳

摘要：新形勢下，普通中學(xué)若要提高學(xué)校的綜合實(shí)力，提升辦學(xué)水平，展現(xiàn)教學(xué)成果必然要在學(xué)校內(nèi)部實(shí)施內(nèi)控制度。通過把控意識、完善財(cái)務(wù)體系以及構(gòu)建動態(tài)信息化等多方面措施來完善內(nèi)控，推動普通中學(xué)規(guī)范制度體系的優(yōu)化，促進(jìn)普通中學(xué)良好運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：普通中學(xué)；內(nèi)部控制

經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型下，普通中學(xué)綜合實(shí)力的提升越來越離不開內(nèi)控制度的保駕護(hù)航。各個普通中學(xué)要充分意識到內(nèi)控的重要性，并依據(jù)本體學(xué)校的特點(diǎn)，制定符合本校校情的內(nèi)控制度，并且學(xué)會通過思想意識、內(nèi)控建設(shè)隊(duì)伍的組建、信息化建設(shè)以及會計(jì)體系等的完善來優(yōu)化內(nèi)控制度，以此保障中學(xué)的平穩(wěn)運(yùn)行。

一、普通中學(xué)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

（一）中學(xué)內(nèi)部內(nèi)控意識薄弱

各個組織結(jié)構(gòu)都會為實(shí)現(xiàn)組織管理的有效性在組織內(nèi)部建立一套有效的監(jiān)督機(jī)制，中學(xué)作為一個重要的組織機(jī)構(gòu)，同樣需要內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制來保證整個中學(xué)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。但在現(xiàn)階段來說，中學(xué)內(nèi)部沒有對內(nèi)部控制有一個基本的了解，以至于未充分的認(rèn)識到內(nèi)部控制對于整個學(xué)校組織系統(tǒng)運(yùn)行的重要性；即便在了解的基礎(chǔ)上，由于內(nèi)部控制在具體操作上具有難度，使其內(nèi)部控制制度成為制度的擺設(shè)；再者在普通中學(xué)中缺乏高效健全的考核獎懲機(jī)制，使其制度不能有效的執(zhí)行。因此，中學(xué)內(nèi)部控制實(shí)施的高效性很大程度上取決于中學(xué)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部對于內(nèi)控的重視性。

（二）中學(xué)內(nèi)部內(nèi)控制度缺乏規(guī)范性及執(zhí)行力

普通中學(xué)作為國家教書育人的非盈利機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)便是教書育人，相對于盈利性機(jī)構(gòu)來說，普通中學(xué)注重學(xué)校的教學(xué)成果以及對于學(xué)校名譽(yù)等的維護(hù)，在財(cái)務(wù)等其他方面重視度較低。因此，學(xué)校在內(nèi)部控制制度上并沒有建立完整性以及規(guī)范性，包括對財(cái)務(wù)制度的管理控制，對業(yè)務(wù)考核的管理控制，對學(xué)校流程管理事務(wù)的考核審批流程，對學(xué)校內(nèi)部相關(guān)行政部門的程序設(shè)置，以及對中學(xué)內(nèi)部人員崗位以及職員的適配性等。中學(xué)在引入內(nèi)控制度之后，將其貫穿到中學(xué)各項(xiàng)事務(wù)中去，充分執(zhí)行內(nèi)控，提高其執(zhí)行力。

（三）中學(xué)內(nèi)外部監(jiān)督及財(cái)務(wù)、激勵機(jī)制等的缺乏

一個良好組織系統(tǒng)的運(yùn)行需要內(nèi)外部機(jī)制的共同作用。普通中學(xué)內(nèi)部往往因其與社會其他盈利機(jī)構(gòu)注重點(diǎn)的不同而缺乏內(nèi)部審計(jì)，即使能夠及時的進(jìn)行審計(jì)其審計(jì)結(jié)果的處理往往會受到學(xué)校方面等因素的影響。另一方面，社會外部對于學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性，外部機(jī)構(gòu)往往無法及時有效的對中學(xué)內(nèi)控等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。在普通公立中學(xué)中，內(nèi)控系統(tǒng)的有效執(zhí)行離不開人力的管理，其尚不成熟完善的人力資源管理系統(tǒng)不能有效的滿足現(xiàn)代化中學(xué)的需求，教職工業(yè)績的考核不同于企業(yè)等其他盈利性機(jī)構(gòu)，因此對于教職工團(tuán)隊(duì)的績效考核方式存在不足性，在很大程度上降低了教師團(tuán)隊(duì)工作的能動性，同時另一層面上無法發(fā)揮其監(jiān)督約束的功效。

二、普通中學(xué)內(nèi)部控制的可行必要性

（一）內(nèi)控實(shí)施有助于中學(xué)資產(chǎn)管理的完整

對于提高普通中學(xué)資產(chǎn)管理的完整性，可以從內(nèi)部控制角度來進(jìn)行解讀。從內(nèi)控的兩個方面出發(fā)：一方面內(nèi)部控制注重崗位職責(zé)權(quán)利的下放，強(qiáng)調(diào)人員所在崗位要堅(jiān)持崗位權(quán)利和責(zé)任的對等，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制衡，可以及時發(fā)現(xiàn)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的矛盾，并采取有效措施，有效避免例如貪污、會計(jì)漏洞等各種潛在問題的出現(xiàn)。另一方面內(nèi)控強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，這是對普通中學(xué)內(nèi)部從業(yè)人員職業(yè)道德等方面的考量，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教職工能夠具有工匠精神，忠于自己的崗位，完成好本職工作，從自身出發(fā)堅(jiān)守學(xué)校的人力資源、物質(zhì)資源等，保護(hù)組織資產(chǎn)的完整。以上便是從內(nèi)控的兩方面針對中學(xué)資產(chǎn)完整度來說明其積極作用，維穩(wěn)組織財(cái)經(jīng)秩序，進(jìn)一步的提升學(xué)校效益。

（二）內(nèi)控實(shí)施有利于中學(xué)管理水平的提升

相較于盈利性組織單位，普通中學(xué)大多是政府出資辦學(xué)，一所普通中學(xué)從承建到正式投入運(yùn)營，需要涉及資金的籌集、原料的采購、后勤人員的管理、基礎(chǔ)的建設(shè)以及人員的招募等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動，也就是涉及到中學(xué)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的各個部門的運(yùn)營及管理，必然需要內(nèi)部控制的把控。正是因?yàn)閮?nèi)部控制內(nèi)嵌了組織結(jié)構(gòu)中許多具體的管理政策、管理制度條例等，通過實(shí)施內(nèi)部控制制度，從而在其中學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，互為制衡的景象，從而提高中學(xué)組織運(yùn)營的效率，把控其競爭機(jī)制，提高教職工教學(xué)的水平，增強(qiáng)組織整體效益，使其整個中學(xué)運(yùn)營系統(tǒng)正常且高效的運(yùn)行，保證了管理水平能夠得到質(zhì)的飛躍，從而實(shí)現(xiàn)了管理水平的提升。這就是內(nèi)部控制對于普通中學(xué)整體管理水平飛躍提升的有效作用，因此必須要加強(qiáng)內(nèi)控來提升管理水平質(zhì)量。

（三）內(nèi)控實(shí)施有益于中學(xué)教學(xué)目標(biāo)成果的展現(xiàn)

在互聯(lián)網(wǎng)等新形勢下，企業(yè)尚且追求新的增值方式來保證企業(yè)的運(yùn)營，盡管普通中學(xué)的性質(zhì)、目標(biāo)有別于企業(yè)，但追求自己價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是兩者的共同點(diǎn)。因此，普通中學(xué)也可有選擇地借鑒企業(yè)自我增值的的方式。企業(yè)可以通過業(yè)財(cái)融合的模式來打破業(yè)務(wù)部與財(cái)務(wù)部的壁壘問題來為企業(yè)創(chuàng)造價值，同樣的中學(xué)可以引入運(yùn)用內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與財(cái)務(wù)的完美結(jié)合，通過普通中學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的提升以及優(yōu)化，使得學(xué)校具有強(qiáng)勁的財(cái)務(wù)能力，一方面通過對學(xué)校硬件設(shè)施的更新維護(hù)等優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，另一方面運(yùn)用強(qiáng)大的資金力度來提高教學(xué)資源，通過引入大量的優(yōu)秀教師人才，提升教師隊(duì)伍的整體水平，從而帶動學(xué)校整體的教學(xué)質(zhì)量，推動普通中學(xué)事業(yè)的穩(wěn)步提升，進(jìn)一步的提高學(xué)校本體的辦學(xué)水平以及實(shí)力，得到學(xué)生家長以及社會大眾的支持與認(rèn)可，逐步在同行業(yè)中顯現(xiàn)。

三、普通中學(xué)內(nèi)部控制的實(shí)踐措施

（一）提高內(nèi)控意識，完善內(nèi)控機(jī)制

中學(xué)若要有效的實(shí)施內(nèi)控制度，其教職人員首先就要對內(nèi)控制度有一個充分的了解，增強(qiáng)內(nèi)控制度在其思想領(lǐng)域中的地位，提高運(yùn)用內(nèi)控制度的思想意識。中學(xué)的高層管理者甚至是教職工要意識到，內(nèi)控制度對于學(xué)校辦學(xué)水平提高，教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及學(xué)校綜合實(shí)力展現(xiàn)的重要性，在專職本職工作，打造工匠精神的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度，注重內(nèi)控思想建設(shè)，將其職業(yè)道德與內(nèi)控思想結(jié)合，推動學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展。在內(nèi)控思想建設(shè)較為完善的同時，要推動內(nèi)控制度有效的執(zhí)行，使內(nèi)控制度不流于形式口號等空點(diǎn)。一方面要實(shí)現(xiàn)內(nèi)控理念、內(nèi)控實(shí)施以及內(nèi)控監(jiān)督修正的一體流程，將內(nèi)控橫縱于整個運(yùn)營過程；另一方面要虛心向其他內(nèi)控實(shí)施良好的學(xué)校學(xué)習(xí)，完善自身的不足與缺點(diǎn)，保證內(nèi)控制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，推動學(xué)校綜合實(shí)力的提高。

（二）提升財(cái)務(wù)運(yùn)營體系，完善內(nèi)控機(jī)制

中學(xué)資金渠道主要來源于國家政府撥款，屬于公款，更應(yīng)該建立有效機(jī)制合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)其資金價值的最大化，因此中學(xué)財(cái)務(wù)體系的完善對于內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施具有重要的推動作用。因此，需要提出措施優(yōu)化財(cái)務(wù)體系并以此來提升內(nèi)控制度。首先學(xué)校需要同企業(yè)一樣建立全面合理的預(yù)算體系，將學(xué)校的教學(xué)資金進(jìn)行合理的預(yù)算控制，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系，做到專項(xiàng)專用，賬實(shí)相符、真實(shí)可靠。其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息記錄的監(jiān)督控制，內(nèi)控制度明確各部門經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)營需要進(jìn)行合理的放權(quán)，被授權(quán)者同時也應(yīng)該嚴(yán)格遵守運(yùn)營制度，不做超過職權(quán)范圍外的事情，同時對此進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，中學(xué)資金大多數(shù)來源于政府部門，但不僅限于政府部門，也包括社會成功人士的捐贈或是其他渠道，中學(xué)內(nèi)部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時要進(jìn)行一個明確的收支項(xiàng)目記錄。

（三）加強(qiáng)信息動態(tài)建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制

新形勢下，在全民擁抱互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的同時，中學(xué)也要學(xué)會進(jìn)行信息化的建設(shè)，來更有效地優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制。信息獲取環(huán)境、獲取方式、獲取力度、獲取渠道等的改變，對中學(xué)內(nèi)部教育理念的改變起到了巨大的推動作用，改變了教師的授課方式，改變了學(xué)生獲取信息知識的方式，更新了教職工以及學(xué)生對于信息知識的理解與思考，同時對學(xué)校管理系統(tǒng)產(chǎn)生了沖擊。因此，中學(xué)應(yīng)該注重對學(xué)生知識獲取需求改變的信息收集，重視教職工授課理念轉(zhuǎn)變的需求以及整個校園大環(huán)境改變的需求的信息搜集、整理和反饋，以便及時對校園的各項(xiàng)規(guī)章制度做出修改，維穩(wěn)內(nèi)控的有效執(zhí)行。

四、結(jié)語

普通中學(xué)普遍存在內(nèi)控意識不足、執(zhí)行力較低以及制度機(jī)制不完善的問題，而內(nèi)控則能夠推動中學(xué)管理水平的提升、教學(xué)目標(biāo)的展現(xiàn)以及保障資產(chǎn)的完整度。因此，我們可以通過把控意識、完善財(cái)務(wù)體系以及構(gòu)建動態(tài)信息化等多方面來完善內(nèi)控制度，提升中學(xué)的綜合實(shí)力。

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