基于利益相關(guān)主體的傳統(tǒng)古村落保護(hù)性開發(fā)

紀(jì)林洵 許樹輝 葉斯亭

摘要：古村落保護(hù)性開發(fā)存在著多個(gè)利益相關(guān)主體，它們之間的利益沖突在一定程度上抑制了古村落的可持續(xù)發(fā)展。文章以廣東省仁化縣張屋村為例，在綜述國內(nèi)古村落發(fā)展模式基礎(chǔ)上，調(diào)研分析張屋村利益相關(guān)者現(xiàn)狀與矛盾，提出古村落保護(hù)性開發(fā)的“河長制”激勵(lì)機(jī)制，為古村落保護(hù)性開發(fā)提供實(shí)操方案。

關(guān)鍵詞：古村落保護(hù)；激勵(lì)機(jī)制；利益相關(guān)者；張屋村；廣東省仁化縣

作為人類生存、繁衍和發(fā)展的重要陣地和空間載體，古村落的價(jià)值引起了政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。近年來，國內(nèi)學(xué)者開始將“利益相關(guān)者理論”引入古村落開發(fā)領(lǐng)域，這對(duì)我國古村落的保護(hù)性開發(fā)具有重要的意義。但從現(xiàn)有的資料文獻(xiàn)上看，基于激勵(lì)機(jī)制、利益相關(guān)者和古村落保護(hù)性開發(fā)相結(jié)合的研究文獻(xiàn)相對(duì)較少，且結(jié)合深度不夠，缺乏在利益相關(guān)者視角下對(duì)古村落保護(hù)性開發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)化的歸納和提煉，尚未建立起古村落保護(hù)性開發(fā)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制?；诖?，本文以世界遺產(chǎn)韶關(guān)丹霞山周邊古村落張屋村為研究對(duì)象，從相關(guān)利益主體與古村落現(xiàn)狀及其存在問題入手，分析相關(guān)行為主體相互之間的關(guān)系、沖突及利益需求，構(gòu)建古村落保護(hù)性開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制框架，目的在于促進(jìn)丹霞山周邊古村落保護(hù)性開發(fā)的同時(shí)，為其他類似地區(qū)的古村落保護(hù)和開發(fā)提供實(shí)踐借鑒。

一、古村落保護(hù)性開發(fā)相關(guān)利益主體理論

（一）古村落保護(hù)性開發(fā)相關(guān)利益主體

相關(guān)利益主體理論形成于19世紀(jì)。相關(guān)利益主體引入旅游開發(fā)研究始于20世紀(jì)80年代末，盛行于20世紀(jì)90年代中期。在古村落的保護(hù)性開發(fā)中，主要涉及到的相關(guān)利益主體有政府、村民、游客以及開發(fā)商。其中，政府對(duì)古村落的前期保護(hù)、旅游開發(fā)有決定性的作用。它既是投資者，又是管理者和調(diào)控者。是古村落保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)的監(jiān)督者，是各主體之間的溝通樞紐。開發(fā)商投入物質(zhì)資本，為古村落的保護(hù)和開發(fā)創(chuàng)造了物質(zhì)條件，是旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行后續(xù)籌資互動(dòng)的財(cái)務(wù)根基。古村落居民的衣食住行以及生活習(xí)俗、婚慶、節(jié)日活動(dòng)等方面的獨(dú)特性是極具吸引力的古村落資源之一。游客是古村落旅游的消費(fèi)者。

（二）相關(guān)利益主體的利益沖突

古村落保護(hù)性開發(fā)是一種存在著多方利益主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同主體之間必然存在利益矛盾和沖突。當(dāng)前，在我國古村落保護(hù)開發(fā)中，政府是最核心的主體，游客、村民是旅游景區(qū)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者。他們之間既有共同利益目標(biāo)， 同時(shí)也存在差異， 共同構(gòu)成了利益相關(guān)者之間相互制衡、相互牽制的作用關(guān)系（見圖1）。

（三）基于利益相關(guān)者的古村落保護(hù)性開發(fā)模式

目前，古村落保護(hù)性開發(fā)的存在著四種各具特色的典型模式：一是烏鎮(zhèn)模式。屬于景點(diǎn)式，利益相關(guān)主體有政府和村民，政府引導(dǎo)并指導(dǎo)村民對(duì)古村落進(jìn)行“遷拆修補(bǔ)飾”，保持原始風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)并重；二是婺源模式，屬于景觀式，政府和村民是利益相關(guān)主體，政府與村民協(xié)作，保證徽派建筑的整體性，在保持古民居完整統(tǒng)一的同時(shí)，與大家共享現(xiàn)代物質(zhì)文明。三是麗江模式，屬于分區(qū)式，政府和村民是相關(guān)利益主體，參照舊區(qū)，建立新區(qū)，舊城風(fēng)貌與新城景觀共存，與現(xiàn)代技術(shù)接軌，維持歷史風(fēng)貌；村民有著比較多的自主權(quán)。四是新天地模式，屬于雜糅式，政府、開發(fā)商和村民是相關(guān)利益主體，政府主導(dǎo)，開發(fā)商落實(shí)，保留歷史痕跡并著眼于現(xiàn)代生活的開發(fā)，其優(yōu)點(diǎn)在于促進(jìn)古村落與現(xiàn)代接軌；政府支持，開發(fā)商獲利；為古村落村民帶來新的體驗(yàn)。

二、基于相關(guān)利益主體的張屋村保護(hù)性開發(fā)

張屋村，位于廣東省韶關(guān)市仁化縣周田鎮(zhèn)，在丹霞山東南方，湞江與靈溪戮力同心沖積平原的東南端。全村呈孤形沿東南—西北架構(gòu)，西—東方向排列，較完好的明清古宅有96間，約8500平方米，古祠堂5間，井然布置，氣韻淡雅。作為名相張九齡故里，九齡故居建筑風(fēng)水、氣韻極佳，歷史底蘊(yùn)深厚，于2016年被評(píng)定為“廣東省古村落”。

（一）張屋村利益相關(guān)者現(xiàn)狀

政府在古村落開發(fā)進(jìn)程中，發(fā)揮著有效的職能權(quán)力，對(duì)古村落進(jìn)行政策、資金、監(jiān)管等各項(xiàng)扶持。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，政府在古村落保護(hù)開發(fā)中仍然存在著如監(jiān)管工作、資金扶持不到位，對(duì)古村落保護(hù)重視不足等現(xiàn)象。不少古建筑年久失修，逐漸破敗，在文物保護(hù)上財(cái)力扶持力度不夠，導(dǎo)致村內(nèi)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被破壞嚴(yán)重，甚至逐漸走向衰落。村民是古村落保護(hù)開發(fā)的關(guān)鍵主體，關(guān)系到村落保護(hù)、開發(fā)、發(fā)展等環(huán)節(jié)的方方面面。在張屋村，普遍存在著傳統(tǒng)文化消失問題。作為文化名人故居的張屋村，本應(yīng)是人杰地靈、文化氣息“流芳”的景象，但由于年輕人大多外出打工，古村落“空心化”問題嚴(yán)重。村里的傳統(tǒng)文化、手工藝失去傳承并逐步走向消亡。開發(fā)商是古村落保護(hù)開發(fā)中投入物質(zhì)資本的主體，為古村落的保護(hù)和開發(fā)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)雖有不少開發(fā)商前來洽談合作，但最終都沒有明確投資發(fā)展，資金和規(guī)劃發(fā)展不同步，張屋村在古村落規(guī)劃、開發(fā)發(fā)展還始終處于起步階段。張屋村游客多為周邊地區(qū)自由行的散客，游客素質(zhì)良莠不齊，在旅游過程中容易產(chǎn)生一些不文明行為，加之村落各方面的管理體制還不夠完善，容易影響村落的整體形象和可持續(xù)發(fā)展。

（二）張屋村開發(fā)利益相關(guān)者需求與沖突

1. 不同利益主體的利益需求

基于不同立場，古村落開發(fā)過程的各個(gè)利益主體的利益訴求是有很大不同的。在張屋村，為了獲得投資收益最大化，開發(fā)商最關(guān)心的是投資的安全性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的可能性。保護(hù)古村落和歷史傳統(tǒng)文化、利用古村落開發(fā)增加就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是張屋村所在地政府的主要職責(zé)。注重旅游體驗(yàn)，渴望得到物質(zhì)、心理上的滿足感與付出金錢、時(shí)間、體力等之間的差額最大化，是游客的主要利益需求。而物資財(cái)產(chǎn)（如古民居）得到相應(yīng)的修繕，古村落開發(fā)給自己帶來更多實(shí)惠，更多反映了張屋村村民的需求。

2. 不同利益主體的利益沖突

目前，張屋村村民與政府的核心利益訴求沖突體現(xiàn)在土地、建筑所有權(quán)歸屬的矛盾上。由于村民與政府產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，造成二者之間使用權(quán)和所有權(quán)的矛盾沖突。同時(shí)，對(duì)古民居使用和維修資金投入上，兩者也存在矛盾。古村落建筑維修費(fèi)用巨大。在政府應(yīng)出資對(duì)古民居進(jìn)行修繕和保護(hù)力度不夠的情況下，村民通過自身努力是很難達(dá)到修繕目的地。張屋村村民與開發(fā)商之間的矛盾主要體現(xiàn)在雙方的利益分配上和旅游開發(fā)規(guī)劃上?；诶娅@得的主要目的，開發(fā)商只關(guān)注自身的獲得利益，忽略了村民的利益；另一方面，村民在支持、參與旅游開發(fā)的主要目的也是獲得利益。因此，兩者在利益上常有沖突。張屋村古村落旅游開發(fā)還處在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)古民居的修繕需要大量資金注入。在政府與開發(fā)商之間，財(cái)政計(jì)劃與開發(fā)商資金比例之間，也存在一定沖突。目前，游客對(duì)張屋村旅游的觀感并不很滿意，由于村民對(duì)民居的現(xiàn)代化改造，部分建筑、祠堂年久失修、破敗非常，游客無法感受到張屋村的原始風(fēng)貌和文化氣息。同時(shí)，張屋村古村落內(nèi)的居民民風(fēng)淳樸，游客的突然造訪在一定程度上影響了村民的正常生活。

（三）村長制：張屋村保護(hù)性開發(fā)模式

古村落保護(hù)與開發(fā)的利益相關(guān)者擁有的資源、參與保護(hù)開發(fā)的動(dòng)機(jī)、利益追求、參與方式和參與程度各不相同，他們之間的關(guān)系直接影響到古村落的開發(fā)模式、地方發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)張屋村的保護(hù)性開發(fā)尚處于起步階段、各個(gè)利益相關(guān)者關(guān)系和作用還處于不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，提出“以村長為主導(dǎo)，開發(fā)商協(xié)作，村民參與，游客等公眾監(jiān)督”的四位一體“村長制”模式，以期全方位多角度地激勵(lì)古村落保護(hù)性開發(fā)中利益相關(guān)主體的相互協(xié)作、實(shí)現(xiàn)共享共贏。

首先，將每一個(gè)古村落所屬的省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)與一名村民代表分別擔(dān)任“村長”，實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，將村長的姓名、基本情況、整治措施、修繕時(shí)間、規(guī)劃開發(fā)方向等都公示于眾，確保古村落保護(hù)與開發(fā)的責(zé)任落實(shí)到具體人身上。同時(shí)，建立賞罰分明的考核獎(jiǎng)懲制度。通過縣級(jí)及以上村長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)古村落下一級(jí)村長進(jìn)行考核，建立差異化績效評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)問責(zé)制度，對(duì)于在村落保護(hù)開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮不同作用的村長進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，對(duì)于歷史文物遺產(chǎn)損害責(zé)任終身追究制，直接鎖定考核對(duì)象，明確責(zé)任人，破除“柿子撿軟的捏”的傾向。

其次，通過選擇性的招商引資，開展與開發(fā)商的協(xié)作。嚴(yán)格要求進(jìn)村開發(fā)商遵守政府（村長）所制定的規(guī)劃方案和管理制度，遵守村規(guī)民約；為村民提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)機(jī)會(huì)，加快村民融入開發(fā)古村落，提高村民經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)企業(yè)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為古村落特色民俗出謀劃策，為村落旅游進(jìn)行宣傳并提升知名度。

此外，在政府的有效主導(dǎo)，開發(fā)商實(shí)際協(xié)作下，村民的參與程度是張屋村能否成功發(fā)展的關(guān)鍵，只有強(qiáng)化村民參與，才能實(shí)現(xiàn)古村落保護(hù)性開發(fā)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。要積極發(fā)動(dòng)村民參與古村落環(huán)境修繕、積極融入村落保護(hù)性開發(fā)，成為村落旅游的經(jīng)營者、就業(yè)者；在村民與政府、開發(fā)商之間利益的權(quán)衡有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

當(dāng)然，在村長制中，建立起由當(dāng)?shù)卮迕?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、開發(fā)商以及外來游客組成的村長權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，也是必要的。尤其是要對(duì)村長在招商引資、村莊規(guī)劃、利益分配等各方面進(jìn)行過程監(jiān)督。借助社會(huì)力量，彌補(bǔ)村長制的缺位、越位和錯(cuò)位等問題，努力構(gòu)建起政府、開發(fā)商、村民、游客相互制衡、相互促進(jìn)的保護(hù)與開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

三、結(jié)語

張屋村古村落保護(hù)性開發(fā)正處于起步階段，但利益相關(guān)訴求者之間的矛盾正日漸增加，其最大原因就是每個(gè)利益相關(guān)訴求者都在追求自身利益的最大化，這對(duì)張屋村的保護(hù)、旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展是不利的。因此構(gòu)建出一個(gè)古村落保護(hù)性開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益相關(guān)主體互惠共存的“四位一體”機(jī)制是很有必要的。也希望“以村長為主導(dǎo)，開發(fā)商協(xié)作，強(qiáng)化村民參與，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督”的“村長制”模式能夠?qū)ζ渌糯迓涞谋Ｗo(hù)性開發(fā)有所裨益。

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（作者單位：韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院。許樹輝為通訊作者）