論我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建

趙軍莉

摘要：現(xiàn)如今，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度的提升，這使傳統(tǒng)的財(cái)政制度受到了沖擊，無法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持與保障，為此必須構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，使國家治理職能得到充分的發(fā)揮。文章就對(duì)我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建進(jìn)行了深入探究，旨在促進(jìn)我國政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代財(cái)政制度；構(gòu)建；稅收

作為我國治理體系中的重要組成部分，財(cái)政對(duì)我國的發(fā)展有著極其重要的影響。尤其在當(dāng)今時(shí)代，財(cái)政的使命感愈發(fā)強(qiáng)烈，為此我們必須提高對(duì)財(cái)政的重視程度，為我國的國家治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。構(gòu)建我國現(xiàn)代財(cái)政制度，可以在實(shí)現(xiàn)資源合理化配置的基礎(chǔ)上，對(duì)我國的財(cái)稅體制進(jìn)行優(yōu)化和改良，并且使政府的調(diào)控職能得到充分的發(fā)揮，全面提高我國的治理能力。

一、我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建基礎(chǔ)

在我國的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，并指出：我國在進(jìn)行社會(huì)主義改革時(shí)，一直以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度為主要的方向和目標(biāo)，這也是促進(jìn)我國治理體系不斷完善、治理能力不斷提升的條件和基礎(chǔ)，使實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化治理的重要途徑。與此同時(shí)，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)政在我國治理中的重要地位，并重申了財(cái)政在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。我國是社會(huì)主義國家，而建設(shè)中國特色社會(huì)主義一直是我們未曾改變的目標(biāo)，因此無論是改革開放政策的頒布與實(shí)施，還是習(xí)近平主席的繼任，我們都一直堅(jiān)決執(zhí)行著對(duì)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)，這也使我國的政治體制從未發(fā)生過改變。但是，近年來我國的社會(huì)矛盾層出不窮，加之政治和經(jīng)濟(jì)方面也是問題頻發(fā)，這導(dǎo)致社會(huì)局勢(shì)較為嚴(yán)峻，亟需系統(tǒng)化的治理和改革。為此習(xí)近平還提高了對(duì)我國的治理體系和治理能力的重視程度，要求采取現(xiàn)代化的方式，對(duì)我國的民生問題、環(huán)境問題、民族問題進(jìn)行分析和處理，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中還指出，要對(duì)我國的財(cái)稅體制進(jìn)行科學(xué)化的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置，使市場秩序更加的規(guī)范，避免惡意競爭問題的出現(xiàn)，促進(jìn)我國市場制度的完善和統(tǒng)一，讓我國的市場制度成為實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。這說明國家已經(jīng)將財(cái)政納入了治理體系的范疇，而納入的原因不僅是因?yàn)樨?cái)政是國家經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，更是因?yàn)樨?cái)政涉及到國家治理和社會(huì)發(fā)展的方方面面，是影響我國政治、文化、社會(huì)等方面的重要因素。

二、我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建意義

在我國的財(cái)政管理體系中，通常將稅收作為體系的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)和前提，也由此形成了我國的財(cái)政稅收體制，簡稱為財(cái)稅體制。財(cái)稅體制主要以收稅為中心，并采取稅收、稅控、稅政等方式，對(duì)一些有需要的收稅對(duì)象進(jìn)行扶持和幫助，從而為收稅對(duì)象提供良好的發(fā)展空間。為此，必須提高財(cái)稅制度的科學(xué)性，使財(cái)稅制度的作用和價(jià)值得到充分的發(fā)揮。我國一直對(duì)財(cái)稅制度改革和財(cái)政體制建設(shè)保持著高度的關(guān)注與重視，并逐步對(duì)稅收工作進(jìn)行完善，從而在確保稅收到位的基礎(chǔ)上，提高對(duì)稅收的管理力度，從而在財(cái)稅制度的改革過程中，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理水平的提升。

由于我國建國初期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低，為此在財(cái)稅管理方面采取了統(tǒng)一的管理方式，這里的統(tǒng)一包括收入的統(tǒng)一和支出的統(tǒng)一，但是在集中財(cái)稅管理體制實(shí)施一段時(shí)間后，人們發(fā)現(xiàn)這種集中的財(cái)稅管理體制缺少靈活性，而采取了包干制，但是包干制在實(shí)施之后，也開始出現(xiàn)了弊端。此時(shí)，人們意識(shí)到體制不變、形式變的財(cái)稅管理體制改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，開始制定并實(shí)施了分開稅制，因此分開稅制在我國財(cái)稅管理體制改革中有著里程碑式的意義，它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、企業(yè)積極性的充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)了政府財(cái)政的進(jìn)一步增長，也為國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長提供了支持與保障?？墒?，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)水平的提升，分開稅制也開始出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況，它導(dǎo)致獲利出現(xiàn)了不均衡的問題，造成了貧富之間的差距，而這些問題也掩蓋了分稅制的價(jià)值。

具體問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是缺少透明化的預(yù)算管理制度。隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，使得新事物、新現(xiàn)象、新內(nèi)容層出不窮，為了更好的開展預(yù)算管理工作，就必須實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度的與時(shí)俱進(jìn)，使預(yù)算管理制度滿足現(xiàn)代化管理的需求。但是，在目前的預(yù)算管理制度中卻沒有做到這一點(diǎn)，使得預(yù)算管理工作欠缺全面性，預(yù)算管理能力和有效性較差，很多人無法對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行充分的理解，導(dǎo)致預(yù)算管理制度的透明性較差；二是缺少完善化的稅收制度。在目前的財(cái)稅管理體系中，還缺少完善化的稅收制度，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了阻礙，對(duì)市場制度的統(tǒng)一造成了不利的影響。加之，目前的稅收制度較為重視收稅，而忽視了產(chǎn)能過剩、收入調(diào)節(jié)等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。相關(guān)部門只要求完成規(guī)定的考核任務(wù)，而欠缺對(duì)其他元素的考量，使得企業(yè)生產(chǎn)中忽視了環(huán)境的重要性。環(huán)境和生態(tài)與人們息息相關(guān)，之后保護(hù)好環(huán)境才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人們的生命健康安全。為此，國家要及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過剩、污染較重的企業(yè)，采用稅收手段督促他們盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)型；三是缺少協(xié)調(diào)的收入和支出關(guān)系。通過對(duì)分開稅制實(shí)施過程的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施分開稅制時(shí)由于缺少相應(yīng)的財(cái)稅管理制度，使得一些地方政府借助其中的漏洞，紛紛向中央政府申請(qǐng)財(cái)政撥款，并且在地方政府的財(cái)政賬目上存在較多的虧損，使中央政府的財(cái)政壓力較大。為此必須對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行改革，從而避免財(cái)政制度對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不利的影響，威脅國家的繁榮和穩(wěn)定。在我國的十八屆三中全會(huì)上，中共中央就結(jié)合其他國家的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國的實(shí)際財(cái)政情況和基本國情，秉承著“繼承”和“創(chuàng)新”的工作原則，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建，從而使現(xiàn)代財(cái)政制度更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)，維護(hù)市場的穩(wěn)定與統(tǒng)一。值得注意的是，我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建主要依賴對(duì)原有財(cái)政制度的改革，而不是將原有的財(cái)政制度徹底拋棄?，F(xiàn)代財(cái)政制度必須對(duì)原有的優(yōu)秀制度進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，并以稅收為突破點(diǎn)，促進(jìn)市場的逐步完善。

三、我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建方向

（一）改進(jìn)預(yù)算管理制度

為了促進(jìn)我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建，就必須提高預(yù)算管理制度的透明化，促進(jìn)其監(jiān)督職能的提升。例如，在土地買賣方面，就必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和相關(guān)制度，使開支向社會(huì)各界公開，禁止以掛鉤的形式，對(duì)其中的開支進(jìn)行造價(jià)。還要對(duì)中央和地方的債權(quán)問題進(jìn)行規(guī)范化管理，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)債務(wù)過多時(shí)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。還要重點(diǎn)做好革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的財(cái)務(wù)管理問題，提高對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

（二）完善稅收制度

在我國現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建過程中，還要不斷的開展稅收制度的改革，從而使地方稅收體系得到不斷的完善。在開展增值稅改革時(shí)，可以采取對(duì)稅率進(jìn)行簡化的方式，促進(jìn)收稅工作的效率和質(zhì)量的提升。由于目前的個(gè)人所得稅范圍較大，因此也要針對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行一定的改革。對(duì)于房地產(chǎn)方面，還要促進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的盡快推廣，提高房地產(chǎn)方面的收稅力度，使房地產(chǎn)更好的為國家稅收服務(wù)。國家更要重視資源稅方面的改革，采取稅收手段對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行限制，使企業(yè)減少在生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）構(gòu)建符合事權(quán)和支出責(zé)任的制度

要想構(gòu)建我國現(xiàn)代財(cái)政制度，還需要建立符合事權(quán)和支出責(zé)任的制度，對(duì)中央事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行一定的調(diào)整，使中央事權(quán)更加的明確。對(duì)于一些社會(huì)保障類或是區(qū)域跨度較大的項(xiàng)目上，需要由中央政府和地方政府一起承擔(dān)事權(quán)；若是項(xiàng)目需要涉及多個(gè)省份，那么就以中央政府為主要領(lǐng)導(dǎo)，各地方政府服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配；而對(duì)于一些區(qū)域性的公共服務(wù)項(xiàng)目，則全由地方政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，中央政府主要起到對(duì)地方政府的監(jiān)督作用。只要做到上述內(nèi)容，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)中央政府和地方政府事權(quán)的劃分，也使應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任更加的明確。

為了更好的促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須對(duì)我國現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)行構(gòu)建。在構(gòu)建時(shí)，首先要明確現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，并對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的意義進(jìn)行深入分析，從而指明現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國傳統(tǒng)財(cái)政制度的改革。

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（作者單位：駐馬店市驛城區(qū)財(cái)政局）