供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的新型職業(yè)農(nóng)民培育問題探討

李福海

摘要：作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，需求量不斷增加。在全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)發(fā)展要想提升整體水平，必須打破當(dāng)前困局、擴(kuò)展需求、調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提升市場(chǎng)適應(yīng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求農(nóng)業(yè)增強(qiáng)適應(yīng)性，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。文章首先分析了目前在農(nóng)民培育方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的培育優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；培育策略

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，其發(fā)展主要從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及土地制度改革兩方面表現(xiàn)。前者要求農(nóng)業(yè)發(fā)展更注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、效益的兼顧性，更高效利用資源消耗，讓農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；后者強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離，深化土地制度改革。本文以新型職業(yè)農(nóng)民培育為切入點(diǎn)，研究了目前職業(yè)培育存在的問題及優(yōu)化策略。

一、職業(yè)培育存在的問題

（一）認(rèn)知不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育屬于由國(guó)家提供資金作為專項(xiàng)培育費(fèi)用的一項(xiàng)惠民工程，農(nóng)民可免費(fèi)接受，目的在于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使其會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、有文化，促使我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。但在國(guó)家的有力政策下，部分地方領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)知上存在偏差、執(zhí)行力度不足、工作拖拉，在政策扶持下無(wú)法順利開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)職業(yè)培育的認(rèn)知不足，缺乏科技意識(shí)，不愿配合國(guó)家政策充實(shí)自身知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）缺乏有效管理

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要在階段性時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)相對(duì)較為緊湊的培育，并保障培育內(nèi)容符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切實(shí)需求。雖說(shuō)目前培訓(xùn)工作已經(jīng)可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣部門以及農(nóng)業(yè)院校相關(guān)師資力量，但在培育方式及內(nèi)容上缺乏有效管理，教材選擇參差不齊，無(wú)法讓新標(biāo)準(zhǔn)、新品種、新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，各地區(qū)購(gòu)置的教材存在明顯差異，教材難度過大導(dǎo)致農(nóng)民不愿參與，知識(shí)過于淺顯則無(wú)法令其提起興趣。

（三）培育模式落后

受到教育資源、地理位置、時(shí)間限制等因素的影響，大多地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育地點(diǎn)上選為田間地頭和廣場(chǎng)之類的空曠位置，缺乏網(wǎng)絡(luò)資源的有力應(yīng)用。職業(yè)農(nóng)民的培育必須解決其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的明顯問題和困難，若培育模式落后，無(wú)法利用在線培訓(xùn)提升每位農(nóng)民學(xué)習(xí)效率，則可能影響其學(xué)習(xí)積極性。缺乏訂單式培訓(xùn)，學(xué)到的內(nèi)容過于偏向理論層面或缺乏針對(duì)性。

（四）興趣不足

目前新型職業(yè)農(nóng)民培育在培育內(nèi)容上已經(jīng)朝著技術(shù)、技能兩方面發(fā)展，當(dāng)?shù)卣饾u意識(shí)到單純理論教學(xué)的弊端。但仍有不少農(nóng)民不愿接受培訓(xùn)，認(rèn)為是屬于浪費(fèi)時(shí)間的行為，這一現(xiàn)象與當(dāng)?shù)卣麄鞑蛔阌嘘P(guān)。當(dāng)今農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，培育內(nèi)容若千篇一律則無(wú)法讓農(nóng)民學(xué)到真正感興趣的知識(shí)。且目前培訓(xùn)中缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)、食品安全、職業(yè)道德、文化素質(zhì)等方面的培育，未做到精神文明與物質(zhì)文明兩手抓。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的培育優(yōu)化策略

（一）培育典型學(xué)員

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要涉及到每位農(nóng)民，為其提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)，并注重其精神層面的培育。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣稍谒信嘤龑?duì)象中篩選出部分實(shí)施一對(duì)一的指導(dǎo)，使其起到示范作用。典型學(xué)員的選擇以中青年階段農(nóng)民為主，優(yōu)先選擇對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展興趣高、能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)的學(xué)員。當(dāng)?shù)仉娨暶襟w新聞也可以從典型學(xué)員的培育工作作為專欄開辟創(chuàng)業(yè)專欄，宣傳農(nóng)民培育的氛圍。有了典型學(xué)員的帶動(dòng)，農(nóng)民的培訓(xùn)參與性將更高，做到相互促進(jìn)，廣泛性提升培育效果。

（二）充分利用改革形式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，應(yīng)讓每位農(nóng)民了解職業(yè)培育的目的以及自身的發(fā)展方向與目標(biāo)，吸引更多的年輕人培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，避免農(nóng)村地區(qū)有效人才的流失，培養(yǎng)出懂技術(shù)、有文化的職業(yè)農(nóng)民?？勺屴r(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)民培養(yǎng)相結(jié)合，在相關(guān)政策上給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基地道路、土地流失等方面一定程度的扶持，減輕農(nóng)民參與的抵觸情緒。培育內(nèi)容上，應(yīng)深入農(nóng)村實(shí)際調(diào)查了解，除了精神文明建設(shè)，在理論及技術(shù)層面應(yīng)更符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展以及受培育人員的切實(shí)需求。

（三）保障證書含金量

并非每位參與過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民都能夠稱之為“新型職業(yè)農(nóng)民”，當(dāng)?shù)卣仨毐Ｕ下殬I(yè)農(nóng)民這一稱號(hào)的含金量。可從農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)出效益、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)踐能力等劃分具體的認(rèn)定條件，對(duì)于符合職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的個(gè)人應(yīng)建立信息檔案庫(kù)，并定期考核，接受社會(huì)監(jiān)督。為了保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)參與職業(yè)并取得職業(yè)農(nóng)民稱號(hào)的積極性，政府部門對(duì)于享有新型職業(yè)農(nóng)民證書的個(gè)體應(yīng)給予一定政策上的優(yōu)惠，例如納入社保體系補(bǔ)助范圍等，讓大家認(rèn)識(shí)到職業(yè)農(nóng)民這一稱號(hào)的含金量。在職業(yè)農(nóng)民的申報(bào)方面，應(yīng)有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建、專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)等。

（四）供給側(cè)改革政策灌輸

培育內(nèi)容應(yīng)更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，加大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技能性及技術(shù)性培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥蕾Y源、地理位置等條件向農(nóng)民建議更適合的新興特色產(chǎn)業(yè)類型并開設(shè)新穎課程，向參與培訓(xùn)的農(nóng)民講述市場(chǎng)信息、最新技術(shù)、發(fā)展理念、國(guó)家政策、發(fā)展趨勢(shì)、新產(chǎn)業(yè)的前景等等，讓每位農(nóng)民找準(zhǔn)發(fā)展方向。在新興產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)同時(shí)也不應(yīng)拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可通過分開培訓(xùn)方式，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、糧食種植之類的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，通過實(shí)踐實(shí)習(xí)、理論教學(xué)、跟蹤指導(dǎo)的教學(xué)模式，有機(jī)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐與理論知識(shí)。

（五）完善跟蹤服務(wù)

政府部門應(yīng)派遣技術(shù)指導(dǎo)員及行業(yè)專家對(duì)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的個(gè)體實(shí)施全方位跟蹤指導(dǎo)，尤其是重要農(nóng)忙時(shí)節(jié)以及關(guān)鍵季節(jié)。可采取田間辦班、送教上門、聯(lián)戶結(jié)對(duì)、進(jìn)村入戶等方式，確保其理論知識(shí)可真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)實(shí)踐。除此之外，政府應(yīng)表現(xiàn)出應(yīng)有的主動(dòng)性，讓參與培訓(xùn)的農(nóng)民感受到國(guó)家政策的真正落實(shí)，從而信任政府、信任培訓(xùn)，提升主動(dòng)參與程度。

（六）創(chuàng)新培育手段

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及手機(jī)及電腦，培育可通過微信群、QQ群之類的平臺(tái)，讓農(nóng)民隨時(shí)可以向技術(shù)人員及農(nóng)業(yè)專家尋求建議?？赏ㄟ^交流平臺(tái)及時(shí)發(fā)布階段要求、生產(chǎn)措施、市場(chǎng)信息、政策扶持等內(nèi)容。另外，可根據(jù)農(nóng)民的參與培訓(xùn)興趣實(shí)施針對(duì)性培育，例如分為新興產(chǎn)業(yè)、動(dòng)物防疫、畜禽養(yǎng)殖、植物保護(hù)、土壤肥料、蔬菜種植、稻麥栽培等內(nèi)容，讓農(nóng)民根據(jù)自身需求及興趣自主選擇，介紹更具針對(duì)性的專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，食品安全問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是政府需解決的關(guān)鍵。改革需培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，生產(chǎn)出高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，無(wú)縫對(duì)接產(chǎn)地與消費(fèi)地，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)屬于短板，發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于人才。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須認(rèn)清現(xiàn)狀并切實(shí)優(yōu)化，促使農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

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（作者單位：煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心）