衡陽市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析及戰(zhàn)略選擇

謝祥

摘要：工業(yè)一直被稱為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。衡陽市歷來是湖南工業(yè)基地，也是中國老工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來，衡陽市委、市政府一直注重工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，且在2017年，衡陽市正式獲批納入長株潭“中國制造2025”試點示范城市群。對標(biāo)“中國制造2025”，文章使用SWOT模型分析法，詳細(xì)分析衡陽市當(dāng)前面臨的各種主要優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，并據(jù)此提出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇和路徑建議。

關(guān)鍵詞：衡陽市；工業(yè)經(jīng)濟；SWOT分析

一、衡陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢（S）

1. 自然條件優(yōu)越。衡陽市礦產(chǎn)資源豐富，是國內(nèi)著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”，同時，衡陽正完善“1189”海陸空立體交通網(wǎng)建設(shè)，其中，南岳機場是湘南唯一建成的4C級民用機場，千噸碼頭已通航，2000噸貨輪可深入湖南內(nèi)陸。

2. 工業(yè)基礎(chǔ)深厚。衡陽市工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)門類齊全，在計劃經(jīng)濟時期被定位為國家裝備工業(yè)基地，是全國26個老工業(yè)基地之一。

3. 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出。2016年，衡陽市輸變電制造主營收入占全省的近10%，有色冶煉、電子信息、鋼管深加工主營收入占全省的比重也在5%以上。同時，富士康等世界500強企業(yè)和中國五礦等18家央企助力衡陽，20多家企業(yè)在全國細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先。

4. 平臺綜合實力較強。園區(qū)平臺：有9個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，1個國家級綜合保稅區(qū)?？萍计脚_：建成國家重點實驗室1家，國家企業(yè)技術(shù)中心3家，省企業(yè)技術(shù)中心23家，博士后流動工作站5家。金融平臺：截至2016年年底，衡陽市金融機構(gòu)達151家，衡陽存貸款余額及增量均居湖南省第二。

另外，2017年2月，國務(wù)院批復(fù)衡陽市成為湘南地區(qū)中心城市，衡陽市將進一步加強與環(huán)長株潭城市群及湘南地區(qū)協(xié)調(diào)合作，“衡陽制造”二次崛起拭目以待。

（二）劣勢（W）

1. 總體企業(yè)規(guī)模不大。2016年，衡陽市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)15944萬元、戶均營業(yè)收入21193萬元，分別僅為全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)的92.5%、79.7%；主營業(yè)務(wù)收入在10億元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)占規(guī)模工業(yè)的1.3%，而全省10億元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)占3.0%。

2. 資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比較大。衡陽市有色、鋼鐵、陶瓷、水泥、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間保持較快增長，體量不斷擴大，2006～2010年，資源型產(chǎn)業(yè)總量擴大了2倍，對工業(yè)貢獻較明顯，是拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主要因素之一；“十二五”期間受經(jīng)濟恢復(fù)緩慢、市場持續(xù)低迷、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格低位震蕩等多重因素影響，資源依賴型產(chǎn)業(yè)普遍持續(xù)下滑，對工業(yè)經(jīng)濟的拉動從2010的7.5%下滑到2015年的1.2%；2016年，繼續(xù)呈下滑趨勢。

3. 工業(yè)經(jīng)濟新增長點不多。近五年完成的投資10億以上的項目三個：富士康（衡陽）工業(yè)園項目、金銅綜合回收產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項目、湘江土谷塘航電工程項目，2016年對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率21.8%，只拉動2個點。目前正在建設(shè)的、投資10億以上的項目只有4個，分別是宇通礦業(yè)硫酸鋇擴能改造項目、天之衡酒業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目、水口山中天年產(chǎn)四萬噸高精度電子銅帶項目、白沙煤業(yè)礦區(qū)改造項目，要形成新的增長點，還有待時日。

4. 融資、用工因素制約較大。資金方面，現(xiàn)行融資渠道除了銀行貸款融資門檻較高外，企業(yè)信用擔(dān)保融資、小額貸款公司運作尚不成熟，民間借貸利息高企，導(dǎo)致企業(yè)融資渠道不暢。用工方面，衡陽市便利的交通拉近了與長三角、珠三角、沿海發(fā)達城市的距離，作為湖南省第一大常住人口城市，為全國主要勞務(wù)用工市場輸送了大量的勞動力，這與市委、市政府提出的“衡陽制造”二次崛起戰(zhàn)略形成了用工矛盾，尤其是輕工、機械、電子等行業(yè)。

（三）機遇（O）

1. 衡陽市參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機遇。衡陽市作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略湖南省五大開放節(jié)點城市之一，制造業(yè)正面臨國內(nèi)市場供求變化、生產(chǎn)要素成本上升、部分產(chǎn)品出口（如鋼鐵）受限的不利狀況，而“一帶一路”產(chǎn)業(yè)國際化趨勢不但將緩解不利狀況，還將在技術(shù)改造、研發(fā)投入、品牌樹立等方面給衡陽市制造業(yè)帶來無限創(chuàng)新機遇和擴大出口的歷史機遇。

2. 增強“衡陽制造”競爭力的機遇。在全國工業(yè)城市結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的大環(huán)境下，差異化發(fā)展是“衡陽制造”二次崛起的必由之路。目前，衡陽市作為全國32個寬帶骨干網(wǎng)重要節(jié)點城市，按照部署，正全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”和制造業(yè)的融合是衡陽市推進制造業(yè)生產(chǎn)過程智能化，提升制造裝備數(shù)控化率，培育新型生產(chǎn)方式的難得機遇。

3. 衡陽市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。隨著國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的不斷深入，東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)深度調(diào)整，全國范圍內(nèi)的市場已經(jīng)開始重新洗牌、重新定位格局，其中先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢，給“衡陽制造”二次崛起提供了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良機。

（四）威脅（T）

1. 國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大。受宏觀經(jīng)濟整體增速放緩、市場有效需求不足，原材料、能源、人工成本上漲等因素影響，工業(yè)企業(yè)生存發(fā)展難度加大。

2. 同周邊地區(qū)的競爭加劇。經(jīng)過多年發(fā)展，衡陽市與省內(nèi)大部分兄弟市州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，同質(zhì)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品將加劇衡陽市同周邊相同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)的競爭壓力。

3. 資源環(huán)境壓力大。2009年以來，耒陽、常寧兩個縣級市先后列為全國資源枯竭城市，衡陽市范圍內(nèi)因資源枯竭而關(guān)閉的礦山開采企業(yè)越來越多，采礦企業(yè)從2009年的216家減少至2016年的99家，其中，“煤老大”對經(jīng)濟的貢獻越來越小，早已退出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近期，“環(huán)保風(fēng)暴”席卷工業(yè)行業(yè)，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，短期內(nèi)會增加企業(yè)運行成本。

二、“衡陽制造”二次崛起SWOT戰(zhàn)略選擇（表1）

三、“衡陽制造”二次崛起的路徑建議

（一）堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進一步細(xì)化“1174”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，重點發(fā)展一批集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動力強、財稅貢獻率高、特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰的省內(nèi)龍頭企業(yè)。同時“有進有退”，關(guān)停一批環(huán)評、安監(jiān)不達標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資力度，“外引內(nèi)聯(lián)”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

細(xì)化工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點圍繞工業(yè)化和信息化深度融合需要，發(fā)展智能制造和基于互聯(lián)網(wǎng)的柔性制造模式，鼓勵大型企業(yè)開發(fā)具有獨創(chuàng)性的核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透，鼓勵中小企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)格化體系，積極開發(fā)應(yīng)用性創(chuàng)新，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“衡陽制造”核心競爭力。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動資源整合和承接轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加大資源整合力度，提高資源利用率。依托現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源，實施多業(yè)并舉，大力發(fā)展煤炭、有色、鹽化工、建材相融合的循環(huán)經(jīng)濟，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的經(jīng)濟增長點。以煤炭資源為例，要加快煤炭資源轉(zhuǎn)化，打造煤-電，煤-建材，煤-化工等產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。要獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，就要承接先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。衡陽市要以建設(shè)省域副中心城市為核心，按照“1774”戰(zhàn)略思路，通過退城入園，合理調(diào)整園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)聚集，加快發(fā)展智能終端、電力裝備、鹽鹵化工、有色冶煉、鋼管及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、移動互聯(lián)網(wǎng)等九個重點領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新投融資模式，加大財政金融和民間資本投入力度

加大財政金融支持力度。采取財政貼息、增加工業(yè)專項扶持資金等方式，重點支持“1174”產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展；以園區(qū)為單位，園區(qū)地方財政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入提留比例，留給園區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)。并積極鼓勵各類金融機構(gòu)探索新的融資和擔(dān)保方式，簡化審貸手續(xù)，為重點工業(yè)園、龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)融資。

利用民間資本存量優(yōu)勢，創(chuàng)新社會資本投入機制。創(chuàng)新政府公共部門與民營企業(yè)合作、國有企業(yè)與民營企業(yè)相結(jié)合的PPP模式，支持民營資本以市場化經(jīng)營為手段，自行融資，主動承擔(dān)市場風(fēng)險，建立可持續(xù)投融資機制。

（四）依托高鐵經(jīng)濟帶、長株潭城市群、湘南地區(qū)，實施區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

利用自身空間節(jié)點優(yōu)勢，多渠道、多形式地融入高鐵經(jīng)濟帶、長株潭城市群、湘南地區(qū)的協(xié)同格局，構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)互補、分工合理的區(qū)域發(fā)展體系。在協(xié)同發(fā)展過程中，要有集聚，要有舍棄。衡陽市工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，以現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品為主，大力發(fā)展配套和延伸，也可以大力引進協(xié)同發(fā)展地區(qū)的配套及延伸產(chǎn)業(yè)，打造“集聚型”產(chǎn)業(yè)集聚高地。同時，要把握國家推動“中國制造2025”重要戰(zhàn)略機遇，明確衡陽市積極建設(shè)省內(nèi)次級增長中心的任務(wù)，主動舍棄落后產(chǎn)業(yè)的進入，堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌化、特色化、集團化。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）