關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的思考

張健

摘要：非稅收入是政府財(cái)政資金流入的主要來源，在社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，現(xiàn)行的政府規(guī)制管理仍存在許多不不足之處，要進(jìn)一步發(fā)揮鑒別、修復(fù)和改善，真正完成物盡其用的使命，促進(jìn)國家財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；非稅收入；管理；思考

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，它是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，同時(shí)也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。從政府非稅收入的性質(zhì)看是由各級(jí)政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和能夠代表政府和其他組織機(jī)構(gòu)，利用政府的力量，政府的信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。但就具體范圍而言，目前的理解并不一致。狹窄意義講，政府的非稅收入即除稅收收入和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。

一、規(guī)范非稅收入的必要性

當(dāng)今，政府已將非稅收入作為稅收的必要合作伙伴。非稅收入介入國民收入分配、開展公用事業(yè)、平衡資源配置等方面取得了不少佳績。與此同時(shí)，也呈現(xiàn)出許多問題，應(yīng)該及時(shí)規(guī)范非稅收入。

（一）針對(duì)公共財(cái)政的思考

非稅收入作為公共財(cái)政的重要組成部分，是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一。在我國財(cái)政框架下規(guī)范非稅收入，不僅對(duì)資源的有效配置大有益處，還可以提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)總體福利水平。

（二）擁護(hù)有效競爭

對(duì)非稅收入進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)范，可以保證有效競爭，維護(hù)商家和消費(fèi)者的根本利益，增加違法犯罪者的違法成本，遏制各種違反市場(chǎng)規(guī)則的行為，保護(hù)有效的經(jīng)濟(jì)競爭。

（三）有利于資源的合理利用

自然資源是生產(chǎn)資料，牽制著國民經(jīng)濟(jì)命脈。它還是國家平穩(wěn)發(fā)展的物質(zhì)保障，國家、團(tuán)體以及個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)國有資源。但目前，最需要解決的是如何保護(hù)、開發(fā)和利用這些資源。國家對(duì)非稅收入的調(diào)節(jié)可以充分發(fā)揮國家、集體和個(gè)人三者在資源開發(fā)利用中的積極性和穩(wěn)定性，切實(shí)保護(hù)國家利益。比如，水、電、鹽、油、礦物及其他公共部門、政府部門可以直接在提供產(chǎn)品或服務(wù)的非稅收入使用費(fèi)，按照社會(huì)邊際收益等于社會(huì)邊際成本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制使用。收費(fèi)低于壟斷地位的市場(chǎng)價(jià)格下，為了達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

（四）保護(hù)私權(quán)利不受侵犯

政府的非稅收入行政行為具有強(qiáng)大的行政實(shí)力作為重要保障，在私權(quán)利面前具有很重要的地位。規(guī)范政府非稅收入行為，有利于維護(hù)私人權(quán)利和政府非稅收入的整體平衡。中國的非稅收入法尚未出臺(tái)，公民權(quán)益不能得到很好的保護(hù)，中國應(yīng)加快法制建設(shè)，在法律規(guī)定中：任何組織和個(gè)人不得侵犯的合法權(quán)益，科學(xué)定義非稅收入，將政府非稅收入制度法制化，做到有法可依，有法必依，限制公共權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)法律流程制度，以防止擾亂私權(quán)利，侵犯私權(quán)保護(hù)。

二、問題仍然懸而未決

（一）執(zhí)法部門多、項(xiàng)目多、數(shù)量多，政府沒有宏觀把控好全局

現(xiàn)行的稅收?qǐng)?zhí)法處罰行為主要存在多部門、多環(huán)節(jié)、流程不規(guī)范等問題。收費(fèi)和罰款收繳單位一方面超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或是擅自更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，另一方面存在收費(fèi)混亂，隨意減免，部分執(zhí)法者從中獲利，貪污腐敗，導(dǎo)致國家財(cái)政收入損失。

在財(cái)政分權(quán)和體制轉(zhuǎn)軌革新進(jìn)程中，對(duì)中國的預(yù)算外資金的迅速膨脹，非稅收入在政府收入體系中的“查漏補(bǔ)缺”到“占據(jù)半壁江山”成為財(cái)政收入和稅收收入并駕齊驅(qū)的金融資源。近年來，非稅收入增長迅速，數(shù)量眾多。

（二）基金管理不到位，政府不能協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，政府非稅收入主要采用“收支兩條線”管理模式，沒有真正觸碰受罰單位的利益。仍是“誰收誰用、多收多用、多罰多返”，“明脫暗掛”，而傳統(tǒng)的“大預(yù)算”習(xí)慣性思維，并不難進(jìn)入預(yù)算稅“籠子”；擁有部門預(yù)算的財(cái)政部門是第一個(gè)非稅收入預(yù)算單位。這些單位往往不愿意將非稅收入預(yù)算過高。這是由于人為因素加劇造成的，缺少收支管理與政府協(xié)調(diào)配合。

（三）法制不完善，監(jiān)督力度不夠

非稅收入在票據(jù)管理和資金使用的各個(gè)管理中，沒有一個(gè)完整的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系；行政性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性法規(guī)，但由于監(jiān)管不力或不及時(shí)，使得非稅收入管理陷入困境，出現(xiàn)混沌局面。同時(shí)，非稅收入的收集和整理具有很大的隨機(jī)性，一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)務(wù)管理不盡相同。金融部門在管理非稅收入方面是被動(dòng)的，特別是在沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管約束的情況下進(jìn)行非稅收入管理。

三、關(guān)于完善非稅收入管理的措施和建議

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革的客觀需求，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的社會(huì)主義分配制度是今后經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主要方向。要依據(jù)公共財(cái)政改革的原則從根本上改變現(xiàn)行的非稅收入管理模式，進(jìn)一步加快法制建設(shè)，使非稅收入的監(jiān)督機(jī)制完備，進(jìn)一步促進(jìn)稅收“收支兩條線”的發(fā)展。

（一）樹立非稅收入管理新理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

在推進(jìn)政府工作的積極性與非稅收入管理行政法規(guī)的建設(shè)同時(shí)，積極推進(jìn)對(duì)宣傳的重要性金融建設(shè)政府非稅收入的發(fā)展，真正提高對(duì)政府非稅收入的意義的認(rèn)識(shí)，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到政府非稅稅收是政府財(cái)政收入的重要組成部分，加強(qiáng)政府的非稅收入是理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政職能的客觀要求。政府規(guī)制分配流程，從預(yù)防腐敗的源頭抓起，從而實(shí)現(xiàn)良好的工作氛圍和管理。

（二）進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理工作

第一、要徹底清理整頓行政收費(fèi)、基金和其他資金。所有預(yù)算都應(yīng)列入預(yù)算管理中。第二、是建立有效的政府非稅收入制約和激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)與約束機(jī)制應(yīng)設(shè)置在非稅收入預(yù)算管理部門當(dāng)中，以調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保所有的收據(jù)和發(fā)票足額征收和防止財(cái)政收入的損失。第三、實(shí)行票價(jià)分離，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，固定POS機(jī)、移動(dòng)POS機(jī)，充分利用國庫直接征收。第四、金融部門要建立一個(gè)新的非稅收入賬戶體系，規(guī)范收入征收過程，在財(cái)政機(jī)構(gòu)中建立政府的非稅收入單一賬戶。財(cái)政專戶用于記錄、計(jì)算和反映非稅收入基金，并按照?qǐng)?zhí)法單位和收入分項(xiàng)核算。

（三）建立和完善非稅收支出管理制度

深化財(cái)政支出改革，同時(shí)強(qiáng)化非稅收入管理，加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理，政府非稅收入納入部門預(yù)算的范圍，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，使收繳工作同執(zhí)收部門和單位的收益完全分離。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，通過國庫單一賬戶制度，推行國庫集中支付制度，促進(jìn)非稅收入及時(shí)、全額繳入國庫，監(jiān)視所有支出和使用，提升資金使用效率，規(guī)制非稅收入管理。

（四）加快法治建設(shè)完善非稅收入管理機(jī)制

針對(duì)政府非稅收入管理法，國家應(yīng)盡快建立一套完整的法律法規(guī)，將各種稅收統(tǒng)一到同一個(gè)軌道上，促使非稅收入監(jiān)管可以依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)則，做到有章可循，有法可依。應(yīng)與稅收征管法的規(guī)定，進(jìn)一步完善非稅收入，非稅收入征管和檢查相分離，形成金融監(jiān)管模式、價(jià)格控制、審計(jì)、監(jiān)察部門和單位相互配合，確保非稅收入按照法律規(guī)定，及時(shí)、完整規(guī)范存入。

（五）規(guī)范制度條例，充分發(fā)揮政府的管理職能

實(shí)施政府非稅收入管理，代表政府管理機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)，應(yīng)納入政府序列，按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，使責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)三者相適應(yīng)，管理、監(jiān)督和處罰的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)政府的管理積極性。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)

完善內(nèi)部管理體系的建立，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定，可以對(duì)科級(jí)以上干部進(jìn)行輪崗調(diào)整，這樣不僅有助于工作順利展開，還增長業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，防止腐敗，廉政黨風(fēng)。在員工輪換調(diào)整的同時(shí)，使培訓(xùn)方案有效可行，員工適應(yīng)崗位要求，真正成為一個(gè)政治、專業(yè)、高效的專業(yè)人才。

四、結(jié)語

綜上所述，非稅收入是政府在稅收之外的收入，是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來源，根據(jù)其管理的法律，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)資源整合、管理機(jī)制和建設(shè)過程的監(jiān)督，以使非稅財(cái)政人員發(fā)揮更重要的作用。

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（作者單位：松原市寧江區(qū)財(cái)政局）