社區(qū)“云”治理：大數(shù)據(jù)時代社區(qū)治理創(chuàng)新模式研究

羅丹

摘要：近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的治理技術(shù)運用到社區(qū)治理中，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)尤為顯著。文章主要研究以大數(shù)據(jù)為核心的社區(qū)治理新模式——社區(qū)“云”治理，即在治理社區(qū)過程中，通過建立服務于社區(qū)的網(wǎng)絡終端，通過整合各種數(shù)據(jù)化的治理信息，在此基礎上形成一個由大數(shù)據(jù)服務的社區(qū)“云”體系，通過大數(shù)據(jù)的途徑對接社區(qū)服務，將社區(qū)居民多元化的需求和大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)將單個局限的社區(qū)“云”轉(zhuǎn)變成為共享“云”，從而實現(xiàn)社區(qū)居民自治能力的提升，改善公共服務的質(zhì)量。

關鍵詞：社區(qū)“云”治理；大數(shù)據(jù)；社區(qū)治理創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)治理也深受大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響，通過大數(shù)據(jù)和社區(qū)治理的對接，能夠產(chǎn)生新的社區(qū)治理模式，即社區(qū)“云”治理。社區(qū)“云”治理的關鍵在于，能夠充分整合各種社區(qū)信息資源并通過數(shù)據(jù)化的形式，將便民服務、民生保障、社區(qū)安全、環(huán)境治理等納入到大數(shù)據(jù)構(gòu)建的全域服務網(wǎng)絡當中，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準定位服務的作用。把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于社區(qū)治理過程中，創(chuàng)新社區(qū)“云”治理新模式，是當前提高社區(qū)治理的一種新的有效途徑，也是城市社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。

一、大數(shù)據(jù)對社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集信息，挖掘信息從而實現(xiàn)對社區(qū)治理的革新，能夠從根本上改變社區(qū)服務與管理水平，從而實現(xiàn)宜居社區(qū)的目標。改善城市居民生活水平。社區(qū)治理不是一個靜態(tài)的過程，它是受到多重因素的共同作用的， 而是形成的一種動態(tài)結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)技術(shù)作用于社區(qū)治理挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式，并且產(chǎn)生的多種多樣的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對治理社區(qū)主體的變革

傳統(tǒng)的社區(qū)治理主體中政府擔任著重要的角色。但是通過信息的流動和傳播，治理行為模式上也不再是一個“權(quán)力支配”的過程，而是不斷強調(diào)治理主體之間通過自我技術(shù)化的形式實行一種合作行為。社區(qū)通過大數(shù)據(jù)進行治理，能夠通過對社區(qū)數(shù)據(jù)信息收集整理的基礎上，利用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對社區(qū)信息進行準確的分析和處理，并且能夠從中找出一些規(guī)律，從而為社區(qū)的治理者提供科學的依據(jù)，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成基于信息技術(shù)發(fā)展基礎上的合作共治。

（二）對治理社區(qū)思維的變革

傳統(tǒng)的社區(qū)治理都是基于局部的社區(qū)信息數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)全面有效的需求分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)較好的整合了社區(qū)運行發(fā)展中需要的資源，當社區(qū)治理事務復雜多樣的時候，尤其是社區(qū)出現(xiàn)越來越多碎片化的事務時，當治理的渠道變成“平臺”的時候，這種測量和控制的數(shù)據(jù)失去價值，最有效的解決方案就是通過擴大數(shù)據(jù)的樣本量實現(xiàn)誤差控制，所以，將大數(shù)據(jù)所收集起來的大樣本運用到社區(qū)治理中更加具有適用性。大數(shù)據(jù)使人們獲得更加全面，更加完整的社區(qū)治理方案。另一方面，大數(shù)據(jù)倡導建立更加開放、包容、共享和科學的治理理念。

（三）對治理社區(qū)方式的變革

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式以管為主，這也意味著在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中政府通過強制性的行政指令對社區(qū)事務進行管理，對社區(qū)管理只是以政府意志為中心進行，難以形成對公民的回應。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)的信息更加公開，信息的傳遞和溝通更加直接，少了中間環(huán)節(jié)。居民的需求更加多元化，居民需求的核心地位更加突出。社區(qū)治理中能夠?qū)M足社區(qū)居民的需求做為主要的目標通過利用網(wǎng)絡的形式來制定更多個性化的服務。居民可以通過網(wǎng)絡終端來說明自己的需求或者是通過社區(qū)服務信息數(shù)據(jù)的收集，服務的承接方可以通過與居民溝通的形式實現(xiàn)專屬的個性化服務，當存在多個居民對相同服務事項進行反饋時，社區(qū)的服務承接方會進行調(diào)整和處理，通過多方合作，能夠是社區(qū)提供的服務與社區(qū)實際相對接，實現(xiàn)居民生活的便利性。

二、社區(qū)“云”治理的內(nèi)涵概念

綜合相關文獻，大量的社區(qū)治理的主要內(nèi)容集中在治理結(jié)構(gòu)和治理模式的研究中。社區(qū)治理的治理模式主要趨勢是從傳統(tǒng)的行政主控的社區(qū)管理向多元自治協(xié)作性的社區(qū)治理過程轉(zhuǎn)變。魏娜（2003）研究指出城市街道體制逐漸被基于合作基礎上的新型社區(qū)制所替代。大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理方面，趙汝周（2015）研究大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種科技手段，能夠從本質(zhì)上實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)“云”治理，是一個新的概念，用大數(shù)據(jù)推動社區(qū)的治理，至今仍處于模式發(fā)展完善階段，學術(shù)界尚未及時跟進，這是一個全新的領域，亟待進行梳理、總結(jié)和提煉。

社區(qū)“云”治理是一種新型的治理模式，也是大數(shù)據(jù)治理的一種表現(xiàn)形式。云治理是由“云”和“治理”構(gòu)成，其中可以知道基礎的是“云”，核心是“治理”。那么就可以將社區(qū)“云”治理視為一種基于云技術(shù)的，多元主體共同參與的的高彈性治理模式，對于社區(qū)“云”治理的概念可以細分為以下幾個方面，從治理環(huán)境來看，“云”優(yōu)化了社區(qū)治理的技術(shù)環(huán)境，由于云計算技術(shù)具有管理和調(diào)度數(shù)據(jù)資源和計算資源的特點，能夠?qū)⒛壳胺稚⒌牟煌黧w和信息調(diào)動起來，能夠有效解決信息溝通不暢，難以實現(xiàn)信息的分享以及難以利用大數(shù)據(jù)進行分析的特點。從治理主體方面看， “云”代表著一種新的組織關系，政府，居民，社會組織依托網(wǎng)絡互聯(lián)互通，在保持傳統(tǒng)的上下級關系的基礎上，衍生出了相對扁平的網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)組織關系。在治理的決策方面，“云”標志著制治理主體的多元參與，“云”治理模式下的社區(qū)治理優(yōu)化了治理決策，方式，體制和監(jiān)督反饋，實現(xiàn)了社區(qū)治理的工具和信息的優(yōu)化。

從社區(qū)“云”治理的特征來看，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和資源的共享，統(tǒng)一管理在各個治理環(huán)境中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，通過自建系統(tǒng)將收集的數(shù)據(jù)進行整合，通過計算機能力的分析和挖掘，為社區(qū)治理提供輔助決策服務。既可及時上線通報社區(qū)事務，也可以通過一些網(wǎng)絡平臺對社區(qū)治理事務進行在的商討，從而在討論的基礎上得到多數(shù)人的意見并對下一步?jīng)Q策進行討論，能夠?qū)崿F(xiàn)居民通過不同的途徑參與其中。

三、社區(qū)“云”治理的創(chuàng)新效應

（一）改善社區(qū)服務和管理的能力，增強公共服務供給的針對性

隨著我國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展已經(jīng)進入到新的歷史階段，社區(qū)治理作為重要的一環(huán)占據(jù)著重要的地位。大數(shù)據(jù)技術(shù)和社區(qū)治理的結(jié)合是大勢所趨，形成新常態(tài)下的社區(qū)“云”治理，能夠改善社區(qū)的治理能力和提供服務的水平。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬了居民參與到社區(qū)治理中的途徑，實現(xiàn)了利益聚合和居民之間的密切溝通。實現(xiàn)社區(qū)服務承接部門和居民之間的溝通協(xié)調(diào)，增加社區(qū)居民的參與意思，在利用大數(shù)據(jù)平臺進行社區(qū)治理過程中能夠有效的實現(xiàn)社區(qū)相關利益主體的利益需求的表達，從而形成和諧的社區(qū)關系，進一步的邁向和諧社會。

（二）社區(qū)居民掌握更多的自治資源和提升自治能力

大數(shù)據(jù)技術(shù)在改善社區(qū)治理能力的同時，也進一步的推動了社區(qū)居民對于社區(qū)事務的參與和管理能力，社區(qū)居民能夠通過多樣化的渠道和平臺表達自己的觀點和利益需求，比如在社區(qū)論壇或是微信群中，對社區(qū)內(nèi)部事務進行討論，同時居民能夠?qū)Πl(fā)生的社區(qū)事務進行及時的反饋并對社區(qū)治理進行監(jiān)督。而社區(qū)服務承接方也可以通過相應的技術(shù)平臺收集居民反饋的建議，并將其匯總后進行討論和審議。

（三）加強對社區(qū)基層治理中民眾對政府的監(jiān)督

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，社區(qū)“云”治理平臺的搭建，還能有效提高社區(qū)基層治理中民眾對政府的監(jiān)督能力，一方面，根據(jù)社區(qū)建立的對話溝通平臺可以根據(jù)搜集的信息數(shù)據(jù)，客觀衡量社區(qū)的治理能力和治理水平。另一方面，居民能夠?qū)ι鐓^(qū)工作人員進行日常監(jiān)督，并將存在的問題在信息平臺上公布和反映，及時指出社區(qū)工作人員在進行社區(qū)管理中存在的問題，而社區(qū)工作人員也可以根據(jù)居民提出的意見進行反省和改進，能夠不斷優(yōu)化自身的工作方式，從而提供更好的社區(qū)治理服務。

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（作者單位：貴州大學公共管理學院）