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    完善財(cái)務(wù)制度建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村三資管理

    2018-08-22 05:23:02趙丙利
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年20期
    關(guān)鍵詞:存在問(wèn)題現(xiàn)狀措施

    趙丙利

    摘要:本文對(duì)完善財(cái)務(wù)制度建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村三資管理的問(wèn)題進(jìn)行了探討,文章從闡述農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀入手,進(jìn)一步分析了農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題,最后提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施。

    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)制度建設(shè);農(nóng)村三資管理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;措施

    隨著社會(huì)的快速發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中非常重要的一環(huán),而在農(nóng)村事務(wù)中,三資管理是極為關(guān)鍵的一個(gè)要素,做好三資管理工作,對(duì)于保證農(nóng)村農(nóng)民根本利益意義重大,鑒于現(xiàn)實(shí)中三資管理工作尚且存在一系列的不足,因此如何解決這些不足之處,提升三資管理水平,值得思考。

    一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

    在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷優(yōu)化的背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也邁向了新的更高的臺(tái)階,新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加豐富多樣,而農(nóng)村集體資金的運(yùn)用范圍也不斷擴(kuò)展、資產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)得以突顯,這對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的問(wèn)題做出了更明確的要求。目前農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)、資源管理成為農(nóng)村建設(shè)中的重要問(wèn)題,是和農(nóng)民利益密不可分的,構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。比如當(dāng)前在承包耕地等工作中,就極其頻繁地發(fā)生著村民糾紛現(xiàn)象;因?yàn)檎鞯貑?wèn)題所造成的農(nóng)戶彼此之間、農(nóng)戶與農(nóng)村集體的矛盾不斷激化,還有村民為了承包山林而引發(fā)矛盾沖突,這一系列現(xiàn)象都可以算作“三資”管理問(wèn)題的表現(xiàn)。

    二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

    (一)“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面

    為了保證農(nóng)村地區(qū)的集體資金管理到位,首先要對(duì)賬、款、賬物等細(xì)節(jié)的處理做清晰的把握,對(duì)資源,特別是土地、“四荒”等要素的管理更是十分欠缺,具體表現(xiàn)在登記不全面、不細(xì)致等方面,這些就進(jìn)一步導(dǎo)致出現(xiàn)資源統(tǒng)計(jì)不明、管理松散的不良現(xiàn)狀出現(xiàn)。由于長(zhǎng)期管理不善所遺留的難題,導(dǎo)致土地、山林等資源的農(nóng)村分配長(zhǎng)期不均衡、分屬劃界一直不夠明晰,農(nóng)村單位與個(gè)人的矛盾愈演愈烈,最終引發(fā)糾紛甚至是突出的群體事件。

    (二)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

    第一點(diǎn),就財(cái)務(wù)管理機(jī)制的實(shí)踐來(lái)說(shuō),某些農(nóng)村單位的資金開(kāi)支并不是群體探討的結(jié)果,尤其是很多大額支出都是由幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人私下決定的,因此資金使用的憑證根本不夠齊全完整,加上許多村社的報(bào)賬員在農(nóng)民資金的利用、應(yīng)收賬款的記錄上馬虎不全、條目混亂,農(nóng)戶并不能直接而清晰地查看到集體資金賬目。

    (三)集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

    某些村子在處理地區(qū)資金及資源的銷售租賃事務(wù)時(shí),往往會(huì)發(fā)生不按規(guī)矩辦事的不良現(xiàn)象,未能達(dá)到公正公開(kāi)、嚴(yán)格招投標(biāo)的基本要求,許多大事都是由幾個(gè)村干部自行完成的,純粹以主觀意志為指導(dǎo),導(dǎo)致交易行為中出現(xiàn)許多不合理的地方,比如出資單位以遠(yuǎn)低于市價(jià)的價(jià)格爭(zhēng)取到承包權(quán)等等。

    (四)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范

    雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度十分重視村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)事宜,出現(xiàn)了不少的人力、物力、財(cái)力開(kāi)銷,而且也出臺(tái)了許多具有可實(shí)施性的制度,但是在部分村落,因?yàn)榇甯刹康乃枷胍庾R(shí)不足,群眾觀念不合理,因此很多公布的內(nèi)容、形式都不夠規(guī)范,加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,信息化建設(shè)的力度不足,未能打造完善的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及信息網(wǎng)絡(luò)體系,百姓也無(wú)法迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查看相關(guān)信息,因此公開(kāi)的效果并不佳。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施

    (一)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制,實(shí)行專業(yè)管理

    現(xiàn)在許多村子采取了建設(shè)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的方法,將村級(jí)財(cái)務(wù)交給辦事處做統(tǒng)一處理。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置會(huì)計(jì)服務(wù)中心,由其一力承擔(dān)村內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理事宜理,并且合理設(shè)置具體的工作崗位,聘請(qǐng)專業(yè)的工作人員到崗?fù)瓿筛黜?xiàng)工作任務(wù),做到權(quán)責(zé)分明、井然有序。領(lǐng)導(dǎo)層可以出臺(tái)科學(xué)機(jī)制,明確提出委托代理的原則、辦事程序、崗位責(zé)任制,以此為基礎(chǔ),保證農(nóng)村資金的開(kāi)支處于全面而有效的管理體系中。當(dāng)然,目前的很多村在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中,不僅配備了組織、設(shè)置了人員、保留了活動(dòng)備案,且各項(xiàng)資金支出都必須得到議事會(huì)討論、審核通過(guò)才能投入到具體的項(xiàng)目中,通過(guò)類似的方法,可以更科學(xué)地保障農(nóng)民知情權(quán),同時(shí)保證集體資金得到正確的使用。

    (二)建立三資清查機(jī)制,實(shí)行臺(tái)賬登記

    在農(nóng)村集體中的三資體系中,其項(xiàng)目覆蓋面是極廣的,且其業(yè)務(wù)量比較大。為更全面的把握農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)數(shù)目,相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)該設(shè)置合理的三資定期清查制度,建立《三資清查登記表》,就摸清三資存量的點(diǎn)著手,根據(jù)具體情況,選擇性地采用以賬查物、以物對(duì)賬、以賬對(duì)賬等方式,對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源做更徹底的清查。

    (三)建立農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

    農(nóng)村集體的三資在實(shí)際運(yùn)用階段中,其歷時(shí)往往比較長(zhǎng)久,且其空間跨度相對(duì)較大,因此大規(guī)模的資金利用,需要受到廣大百姓的有效監(jiān)督。在工作中,必須要發(fā)動(dòng)群眾的力量,抓住農(nóng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的最佳機(jī)會(huì),由將整個(gè)村內(nèi)的三資調(diào)查結(jié)果都納入到三資管理的系統(tǒng)內(nèi)部,而且通過(guò)農(nóng)村的公示系統(tǒng)做好全面的公開(kāi),以便農(nóng)村居民自行查閱,其中財(cái)務(wù)收支、資金內(nèi)部流通、資產(chǎn)及其損益、資源及其損益、高額資產(chǎn)利用、財(cái)務(wù)報(bào)表等狀況是需要重點(diǎn)公示與強(qiáng)調(diào)的資金賬目?jī)?nèi)容。

    (四)完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)機(jī)制,為群眾解疑釋惑

    在我國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)重要的發(fā)展特征,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后一直是我國(guó)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,因此國(guó)家也有一系列的惠民政策出臺(tái),扶持農(nóng)村居民更好地做好農(nóng)村事業(yè)建設(shè)工作。因此以村為單位,可從惠民政策資金等的開(kāi)支作為關(guān)注的切入點(diǎn),一旦有一項(xiàng)被公開(kāi)就需要落實(shí)好這一項(xiàng),以免留下空白和漏洞。比如部分村子對(duì)本地的農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)保、糧食直補(bǔ)、五保戶供養(yǎng)等等福利和物資補(bǔ)貼做全面而及時(shí)的公開(kāi),準(zhǔn)備得到群眾的全面監(jiān)督,如果出現(xiàn)反饋信息,就一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)和清查。

    (五)建立完善三資管理制度,實(shí)行規(guī)范化管理

    農(nóng)村集體三資管理工作本身就是一個(gè)比較復(fù)雜的工作體系,它關(guān)聯(lián)的群眾基數(shù)大、覆蓋范圍廣、條目眾多、有一定的挑戰(zhàn)性,所以在工作中,必須建設(shè)完善而清晰的體系,設(shè)置科學(xué)的規(guī)范條文,將其作為管理人員的實(shí)踐準(zhǔn)則,比如設(shè)置《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》等具體的管理方案,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)及工作要點(diǎn)進(jìn)行明確的指出,涵蓋集體資金的收支、資產(chǎn)購(gòu)建及評(píng)估等一系列的管理重點(diǎn)內(nèi)容。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,加強(qiáng)對(duì)完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村三資管理問(wèn)題的探討,對(duì)于提升農(nóng)村效益意義重大。相關(guān)工作人員需要明確在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下,中國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)在開(kāi)展“三資”管理工作時(shí),表現(xiàn)出了怎樣的特征、得到了怎樣的收效;同時(shí)還需要結(jié)合管理工作的實(shí)際情況,深入分析其中可能存在的不善之處;在此基礎(chǔ)上,探討出合理的加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施,加強(qiáng)對(duì)機(jī)制的完善和人才的培養(yǎng),尤其需要尊重群眾的知情權(quán),對(duì)村內(nèi)的各項(xiàng)工作。資金使用情況進(jìn)行合理公開(kāi),設(shè)置完整的信息查閱平臺(tái)體系是極為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作任務(wù),此外,建立農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)機(jī)制、為群眾解疑釋惑,建立完善三資管理制度、實(shí)行規(guī)范化管理,都是加強(qiáng)“三資”管理的重要措施。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭清愛(ài).完善財(cái)務(wù)制度建設(shè) 強(qiáng)化農(nóng)村三資管理[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2012-03-25.

    [2]吳麗芬.規(guī)范“三資”管理 促推農(nóng)村黨風(fēng)廉政——基于景寧畬族自治縣農(nóng)村集體“三資”管理的成效與建議[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2017-04-28.

    [3]吳本林.強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)技服務(wù),2017-03-08.

    [4]安艷輝.農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理芻議[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2013-12-31.

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