新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析

宋桂英

摘要：本文通過對(duì)預(yù)算管理的概述，明確了構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理的意義，并結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)狀況，意識(shí)到當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題，根據(jù)不同的問題，提出了新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建思路，在給事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展提供依據(jù)的同時(shí)，也促進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；預(yù)算管理模式；構(gòu)建

從事業(yè)單位自身角度來說，其作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分，而預(yù)算管理則是給事業(yè)單位整體運(yùn)營和發(fā)展帶來直接影響的主要因素。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，不但能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位整體管理水平的提升，還能促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算管理方式，提升預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營起到了現(xiàn)實(shí)性作用。然而，因?yàn)槭聵I(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，使得事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量差強(qiáng)人意。在新形勢(shì)背景下，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新已成為迫切要求。

一、新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

通常情況下，“一級(jí)預(yù)算”管理模式針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位開展的預(yù)算應(yīng)用工作來說，起到了一定的制約效果，然而從實(shí)際角度來說，在開展預(yù)算管理工作的過程中，在面臨把某一個(gè)事業(yè)單位當(dāng)所監(jiān)管和考核對(duì)象時(shí)，將會(huì)發(fā)生超預(yù)算狀況，或者對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行了修整，外部監(jiān)管部門不能科學(xué)的把職責(zé)分配到個(gè)人身上，不能形成公正合理的處理體系[1]。并且，在沒有精準(zhǔn)的把預(yù)算應(yīng)用職責(zé)分配給對(duì)應(yīng)人員的同時(shí)，將會(huì)使得部分人員對(duì)預(yù)算上報(bào)或者應(yīng)用過于隨意，沒有對(duì)其加以精細(xì)化的思考和應(yīng)用，隨意對(duì)資金應(yīng)用效益最低化問題進(jìn)行評(píng)估，在無形之間造成資源的大量消耗。而通過構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式，可以讓預(yù)算管理工作更具合理性，把預(yù)算應(yīng)用職責(zé)分配到個(gè)人頭上，把權(quán)限融合到對(duì)應(yīng)的體系中，在相關(guān)體系的約制下，引導(dǎo)預(yù)算應(yīng)用人員對(duì)資金最為規(guī)范的應(yīng)用方式進(jìn)行思考，從而實(shí)現(xiàn)資金應(yīng)用效率的提升，給事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不合理

在開展預(yù)算編制工作時(shí)，自身存在一定的威嚴(yán)性和獨(dú)立性，但是由于我國部分事業(yè)單位沒有結(jié)合自身實(shí)際狀況，科學(xué)設(shè)定預(yù)算編制體系和目標(biāo)，導(dǎo)致相關(guān)人員不能及時(shí)精準(zhǔn)的掌握預(yù)算編制流程，造成預(yù)算編制結(jié)果和事業(yè)單位實(shí)際情況相背離。并且，項(xiàng)目預(yù)算在事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)中起到重要作用，在執(zhí)行預(yù)算編制工作時(shí)，由于相關(guān)部門提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，預(yù)算編制結(jié)果不真實(shí)，從而給事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量和效率的提升帶來影響。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理體制不完善

預(yù)算管理在事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展中起到重要的作用，在某種環(huán)境下，預(yù)算管理水平和效率將直接影響事業(yè)單位的發(fā)展走向，但是由于事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，面臨的人為影響因素比較多，并在沒有構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，無法給事業(yè)單位預(yù)算管理工作提供引導(dǎo)，使得事業(yè)單位往往忽略預(yù)算管理工作。部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，過于重視形式預(yù)算，而沒有將其科學(xué)的應(yīng)用到實(shí)際工作中，再加上預(yù)算管理工作過于形式化，引發(fā)一系列問題出現(xiàn)，阻礙事業(yè)單位的今后發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度偏低

從目前情況來說，部分事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，由于過于注重預(yù)算管理和編制，而忽略預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行水平相對(duì)較低。在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，部分人員隨意進(jìn)行預(yù)算方案的調(diào)整，影響預(yù)算自身效力的激發(fā)[2]。以某事業(yè)單位為例，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，缺少對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的思考，資金應(yīng)用不合理，在諸多公共項(xiàng)目中，發(fā)生徇私舞弊的狀況，沒有將單位現(xiàn)有資金納入到預(yù)算管理中，長時(shí)間如此，必將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際支出情況存在偏差，造成資金漏洞。

（四）缺乏完善的監(jiān)管體系

首先，事業(yè)單位在進(jìn)行資金應(yīng)用的過程中，預(yù)算整體執(zhí)行效力普遍不高，這是因?yàn)橄嚓P(guān)體系的不完善，導(dǎo)致單位相關(guān)工作人員無法全面掌握資金發(fā)展走向，給事業(yè)單位資金統(tǒng)一管理增添了難度。其次，事業(yè)單位沒有構(gòu)建規(guī)范的監(jiān)管體系，使得單位預(yù)算管理工作過于形式化，無法將其運(yùn)用到實(shí)際工作中，不能對(duì)單位資金流動(dòng)情況加以科學(xué)監(jiān)管，事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)均缺少預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得單位資金應(yīng)用較為混亂，預(yù)算資金和實(shí)際資金應(yīng)用中含有較大偏差，超預(yù)算現(xiàn)象頻頻發(fā)生。從整體角度來說，事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，整體效果并不理想，缺少規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，影響預(yù)算管理自身作用的發(fā)揮。

三、新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建思路

（一）優(yōu)化預(yù)算編制方式

要想將預(yù)算管理自身價(jià)值全面激發(fā)，在開展預(yù)算管理工作之前，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，給予預(yù)算編制工作高度注重，同時(shí)采用規(guī)范的預(yù)算編制方式，確保預(yù)算編制結(jié)果和單位實(shí)際狀況相迎合，促進(jìn)整體水平和效率的提升。一般狀況下，部分事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算編制工作的過程中，采用的編制方式主要以基數(shù)預(yù)算為主，然而受到新形勢(shì)環(huán)境的影響，此編制方式已經(jīng)不適合運(yùn)用到現(xiàn)代化事業(yè)單位內(nèi)部中[3]。所以，這就需要迎合時(shí)代發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，需要結(jié)合單位實(shí)際情況和資金需求，加大內(nèi)部因素和外部因素的分析力度，評(píng)估單位運(yùn)營發(fā)展需求，保證預(yù)算管理整體效率和水平。

（二）建立完善的預(yù)算管理制度

完善的預(yù)算管理體系，可以給預(yù)算管理工作順利開展提供依據(jù)。首先，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際狀況，做好各項(xiàng)支出細(xì)化工作，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，把支出加以細(xì)致化分，從而給預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行提供條件。其次，受到新形勢(shì)背景的影響，事業(yè)單位需要將原始的預(yù)算管理模式和框架進(jìn)行舍棄，全面應(yīng)用復(fù)試運(yùn)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，促進(jìn)預(yù)算管理整體水平的提升。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行力度

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平的提高，就要給予預(yù)算執(zhí)行管理高度注重，完善預(yù)算執(zhí)行管理體系，加大預(yù)算執(zhí)行力度，在提升預(yù)算管理工作合理規(guī)范水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，并采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行處理。為了保證預(yù)算執(zhí)行工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，還要對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金應(yīng)用狀況進(jìn)行管理，做好資金應(yīng)用流程和方案編制工作，從基礎(chǔ)上杜絕資金占用等狀況。此外，把之前注重資金事后的管理工作，轉(zhuǎn)移到事前中來，通過事前、事中、事后的全方位管理，保證事業(yè)單位資金應(yīng)用的安全性，從而促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的充分落實(shí)。

（四）建立完善的動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)督管理體系

為了將預(yù)算管理自身作用充分激發(fā)，還要在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建規(guī)范的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，給預(yù)算管理工作的順利開展提供條件。在動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)管體系的作用下，能夠從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)其進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，及時(shí)找出預(yù)算管理中存在的不足，并對(duì)其進(jìn)行處理[4]。受到新形勢(shì)背景的影響，還要將原始的監(jiān)管形式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，對(duì)單位預(yù)算管理工作加以綜合監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管效力，保證預(yù)算管理可以在事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)中發(fā)揮對(duì)應(yīng)的價(jià)值。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算管理模式改革工作也全面落實(shí)，并獲取了一定的成果。然而，由于受到諸多因素的影響，特別是在新形勢(shì)背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理模式還有待完善和創(chuàng)新，在結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)預(yù)算管理工作順利開展，促進(jìn)事業(yè)單位整體運(yùn)營發(fā)展水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

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