中國傳統(tǒng)政治中的監(jiān)察制

李磊

戰(zhàn)國變法內(nèi)容之一是權(quán)力的規(guī)制化。商鞅初見秦孝公時，以“帝道”、“王道”闡發(fā)策論，秦孝公毫無興趣，不時地打瞌睡，還責怪引薦商鞅的人，當商鞅以“霸道”論述“強國之術(shù)”時，秦孝公一連聆聽幾天而不厭煩。[1]新官僚制的創(chuàng)設(shè)，正是戰(zhàn)國時期“強國之術(shù)”的重要內(nèi)容。不同于商周的世卿世祿，新官僚領(lǐng)取俸祿，接受考核，職位有任期限定，職權(quán)有范圍限定，官僚之間以科層制形成官僚體系。戰(zhàn)國秦漢以后監(jiān)察制度的發(fā)展正是以權(quán)力規(guī)制化為前提。

專職監(jiān)察官的制度演進：以御史為中心

秦始皇統(tǒng)一天下后，在秦制基礎(chǔ)上進行制度的整體劃一，并對官吏提出明確的任職要求。1975年，湖北云夢睡虎地秦墓發(fā)掘出土了一批法律文書，時間斷限在秦統(tǒng)一前后，其中《語書》、《為吏之道》兩篇明確記述了對官吏的要求?！稙槔糁馈烽_篇即言：

凡為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉毋無私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰。嚴剛毋暴，廉而毋刖。[2]

可見秦制以“道”為政治倫理根基，[3]對為吏者提出了德性要求。循于“為吏之道”，監(jiān)察機制便不再囿于制度邏輯的自我演繹之中，而是具備了價值合理性。易言之，在早期官僚制的成型階段，監(jiān)察制仍然是在“政”與“教”兩個維度下展開。

就“政”而言，監(jiān)察的首要對象是從中央到地方的全體官僚。秦制中，御史大夫負責文書與監(jiān)察事宜，御史中丞為其副職。御史府有屬官侍御史，掌內(nèi)廷檔案與對百官的監(jiān)察。侍御史之外，還有監(jiān)御史、郡監(jiān)和監(jiān)軍御史，他們常被派出都城以監(jiān)察郡縣與軍隊。御史諸官之所以兼掌文書與監(jiān)察，乃是秦政以文書治國所致。御史綜理群臣奏章、內(nèi)廷檔案及地方上計，須案覆詳實，故而申發(fā)出對百官的監(jiān)察、考核、彈劾之權(quán)。

雖然秦朝御史大夫為上卿，在地位上低于丞相，但是卻常與丞相、太尉并舉，這表明監(jiān)察體系在秦制中處于與軍事體系、行政體系相并立的位置上。也就是說，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，監(jiān)察體系具有相對的獨立地位。秦以后，歷代監(jiān)察機構(gòu)名稱雖有所變遷，監(jiān)察體系趨于復雜化，但是御史機構(gòu)作為監(jiān)察體制的核心地位并未動搖過。故而從制度的演生來看，秦以后的監(jiān)察制度基本以秦制為藍本。

東漢時，御史機構(gòu)發(fā)生了變化。御史大夫改稱司空，成為“三公”之一，脫離了原來的監(jiān)察專職。御史官署以御史中丞為最高長官，改稱“御史臺”，又稱為“憲臺”。御史臺文屬少府，少府掌衣服寶貨珍膳等皇帝私人事務(wù)。這種調(diào)整在一定程度上顯示出皇帝對監(jiān)察機構(gòu)的重視。御史臺將此前的秘書工作移交，成為專門的監(jiān)察機構(gòu)。御史也成為專門的監(jiān)察官員。

御史臺作為最主要的監(jiān)察機構(gòu)一直延續(xù)隋初。隋煬帝增設(shè)司隸臺、謁者臺，與御史臺共掌監(jiān)察。唐朝廢謁者、司隸二臺，以御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)。武則天時曾改御史臺為左肅政臺，增置右肅政臺。唐玄宗時，以東都洛陽御史臺稱東都留臺，亦稱東臺或留臺。御史臺設(shè)御史大夫一人，從三品；御史中丞二人，正五品上。御史大夫不常置，御史中丞為實際長官，一人負責京城御史臺事務(wù)，一人負責東都留臺事務(wù)。御史臺下轄有三院：臺院、殿院、察院，長官分別為侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史，合稱三院御史。三院御史各有分工，侍御史主彈奏，殿中侍御史主殿廷秩序，監(jiān)察御史主巡察。

宋初御史臺沿襲唐制，設(shè)三院。元豐改制后，三院職事出現(xiàn)了合并的趨勢，臺院侍御史班位尊崇，職權(quán)事務(wù)則集中于察院監(jiān)察御史。此外，宋代監(jiān)察體制發(fā)生的重大變化是御史臺和諫院的職能開始混同，二者合稱“臺諫”。諫院原本以皇帝為諫諍對象，宋代以之并行御史之職。在任職上，諫官與御史也?；ハ嗉嫒?。宋真宗曾下詔設(shè)置諫官、御史各六員，每月須一員奏事，但卻并未按諫官、御史來區(qū)分奏事者。宋仁宗將諫院的人事權(quán)收歸君主，宰相不得干預。諫官從政事堂獨立出來，以彈奏百官為主要職掌。臺諫不僅不再受政事堂約束，而且在實際政治運作中成為制約宰相行政的重要機構(gòu)。

明朝初年仿效元朝制度設(shè)立御史臺，洪武十五年（1382）更置都察院。洪武十七年（1384），都察院定級為正二品衙門，設(shè)左右都御史、左右副都御史、左右僉部御史、各道監(jiān)察御史等。明宣宗宣德十年（1435），全國定位十三道，設(shè)監(jiān)察御史110人。都察院被稱為風憲衙門，地位很高，都御史與六部尚書并稱為七卿。都察院除都御史有權(quán)糾劾百官外，所屬監(jiān)察御史有權(quán)直接向皇帝彈劾官員，而不必關(guān)白都御史。這在政治運作中直接提升了監(jiān)察御史的權(quán)勢。

與宋代御史臺和諫院職能混同、合稱“臺諫”相類似，明太祖除了設(shè)置御史臺（都察院）之外，還設(shè)置六科言官，御史與給事中合稱“科道”。在制度規(guī)定上，六科對應(yīng)于尚書六部，每科設(shè)都給事中、左右給事中、給事中。對于六部之事，六科既能于朝班之中面奏皇帝，也可封章彈劾。此外，六科對朝堂上的諸多事宜都有權(quán)進行評議。明朝六科是獨立的機構(gòu)，與其他衙門不相統(tǒng)領(lǐng)。六科衙署原在大內(nèi)，與內(nèi)閣相對，后因火災移至午門外。六科衙署在政治空間中所居的位置，是六科言官在政治運作中重要性的象征。明代六科言官相對獨立的地位，與宋代諫院頗為類似。

從秦朝御史大夫與丞相、太尉并立，到宋代臺諫制約政事堂，再到明代科道的獨立性，這些都表明在中國的政治傳統(tǒng)中，監(jiān)察官自成體系發(fā)展，監(jiān)察制度在政治制度中始終居于相對獨立且十分重要的位置上。

監(jiān)察對象的范圍與監(jiān)察權(quán)的行使

在權(quán)力的規(guī)制化過程中，百官綱紀是最主要的監(jiān)察內(nèi)容，此外，王侯僭制、學術(shù)不正、豪強范禁、大獄重囚也都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。[4]易言之，從封爵貴族到士大夫，從朝廷官吏到社會領(lǐng)袖，都在監(jiān)察之列。因而除御史機構(gòu)之外，歷代王朝還會設(shè)置特任的監(jiān)察官監(jiān)察特定的對象。納入監(jiān)察糾劾的標準，除了刑律之外，還有禮制。

戰(zhàn)國變法以來雖然形成了新官僚階層，由其掌握政治權(quán)力，但是封爵制并未退出歷史舞臺。歷朝歷代均有一個封爵的勛貴集團，他們依據(jù)血緣與門蔭制度凝聚為具有世襲性的貴族階層。這個貴族階層享有制度規(guī)定的特權(quán)，但其行為卻時常越出制度規(guī)定，因而在權(quán)力規(guī)制化的過程中，他們也成為監(jiān)察的重點。特別是居于貴族頂端的皇族宗室，他們的活動不僅會在社會層面產(chǎn)生影響，而且還會影響政治的穩(wěn)定，因而通常朝廷設(shè)置專門的監(jiān)察官予以監(jiān)察。曹魏時，這種監(jiān)察官稱為“監(jiān)國謁者”。南朝設(shè)置典簽監(jiān)督方鎮(zhèn)諸王者，典簽負責向皇帝密報諸王的言行。監(jiān)察宗室的官員常常握有很大的權(quán)勢，曹植曾被監(jiān)國謁者奏劾“醉酒悖慢，劫脅使者”，于是便被治罪、貶爵。[5]南朝人曾說，出鎮(zhèn)諸王，在典簽面前如同囚犯。齊明帝剪除出鎮(zhèn)諸王，令諸王的典簽下手，諸王竟無一人相抗。[6]古代朝廷對宗室貴族的監(jiān)察雖然有鞏固政權(quán)的目的，但畢竟是將貴族階級的特權(quán)納入到權(quán)力規(guī)制之中，是制度演進的結(jié)果。

對于百官的監(jiān)察，除了御史機構(gòu)之外，漢代還有尚書左職官員、司隸校尉兼職監(jiān)察。丞相府有司直，輔佐丞相監(jiān)察朝官。東漢時，因尚書臺（屬少府）侵奪宰相之權(quán)，由尚書令、尚書左丞取代司直，負責監(jiān)察百官。東漢司隸校尉監(jiān)察都城內(nèi)各色中央官，同時又監(jiān)察京畿諸郡的地方官。司隸校尉屬官有都官從事，主察百官之犯法者，其權(quán)勢之大，甚至“掊擊貴戚”。[7]漢代所形成的多機構(gòu)、彼此牽制的監(jiān)察體系在魏晉南北朝時期繼續(xù)發(fā)展。魏晉以后，尚書臺成為全國政務(wù)機構(gòu)，地位遠較東漢為高。尚書左丞主要監(jiān)察尚書臺內(nèi)官員，但也監(jiān)察御史中丞、司隸校尉，同時也接受御史中丞、司隸校尉的監(jiān)察。監(jiān)察官也被置于監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)之中，這是中國政治制度的重要創(chuàng)造。

除以尚書左丞、御史中丞、司隸校尉為長官的監(jiān)察機構(gòu)之外，曹操任司徒時，曾在地處鄴城的司徒府內(nèi)設(shè)有“刺奸主簿”一職監(jiān)察百官，權(quán)勢遠高于許都的漢廷御史中丞。魏晉時代，延續(xù)曹操舊例，在公府之內(nèi)，設(shè)營軍、刺奸等員。此外，散騎諸官（散騎常侍、散騎侍郎等）原為皇帝的專任規(guī)諫官，后來也在職能上側(cè)重于“掌禁令，糾諸逋違”。[8]

政治體制之外的社會勢力也是監(jiān)察的重點。在秦漢以來的治理思想中，地方豪強被視作潛在的威脅政權(quán)的社會勢力。前文所言司隸校尉之職初設(shè)于漢武帝征和四年（公元前89年），其設(shè)職動機之一便是打擊長安周邊的三輔（京兆、馮翊、扶風）、三河（河東、河內(nèi)、河南）、弘農(nóng)諸郡的地方豪強。在此之前，漢武帝曾劃分十三州部，每州設(shè)刺史一職，刺史奉詔六條察州。六條詔書中的第一條便是監(jiān)察強宗豪右，對其田宅逾制、以強凌弱、以眾暴寡的行為予以糾劾。另外五條雖然是針對二千石的地方官，但其內(nèi)容也主要是監(jiān)察郡太守是否有阿附豪強的種種非義之舉。[9]此外，漢武帝時以打擊地方豪強著稱的酷吏張湯，時任御史大夫?？梢姀挠犯剿倦`校尉，再到刺史部，皆以監(jiān)察地方豪強的不軌行為作為其主要職責。

普通民眾的違禁行為也被納入監(jiān)察范圍之內(nèi)。三國時期曾設(shè)校事一職專職監(jiān)察，其監(jiān)察范圍不限于百官，還下達于民眾。校事監(jiān)察的范圍非常廣，如曹操下達“禁酒令”之后，校事即負責監(jiān)察違禁飲酒的行為。校事直接對皇帝（或權(quán)臣曹操）負責，所以執(zhí)行力非常強，也是當日朝野最為忌憚的監(jiān)察官。

中國古代監(jiān)察官的職權(quán)兼具執(zhí)法權(quán)與司法權(quán)。如秦始皇三十五年坑儒事件中，負責案問諸生的便是御史。次年東郡黔首立石“始皇帝死而地分”，秦始皇又遣御史逐問。[10]]御史的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)在西漢時得到進一步的明確。漢宣帝設(shè)置繡衣御史治理大獄，繡衣御史具有偵破、緝捕、審訊與斷案的權(quán)責。漢宣帝還以侍御史二人為治書侍御史，執(zhí)掌法律文書，評判決獄是非。這是賦予監(jiān)察官司法監(jiān)督權(quán)。唐代御史大夫、御史中丞除受理御史奏彈之事外，遇重大案件，與刑部尚書、大理卿組成三司，聯(lián)合審理，也可奉帝命審查囚徒。三司會審為后世所繼承，成為重要的審判制度。明代時，都察院與刑部、大理寺合稱“三法司”，都察院的司法權(quán)在制度與觀念中都得以確定。

正因在歷代以來的監(jiān)察理念及實踐中，王侯、百官以至于庶人都有可能被納入到監(jiān)察對象，違法與失禮皆屬監(jiān)察范圍之內(nèi)，同時監(jiān)察、司法行為還相互混融，故而監(jiān)察權(quán)的發(fā)展實質(zhì)上蘊含著權(quán)勢擴大的傾向。到了明朝，監(jiān)察機構(gòu)視為“天子耳目風紀之司”，[11]監(jiān)察主體成為君主。在這一指導思想下，不僅監(jiān)察權(quán)呈擴大之勢，而且在官僚體系之外另辟監(jiān)視體系，形成的獨特廠衛(wèi)制度。衛(wèi)，是指錦衣衛(wèi)。廠是指東廠以及短暫設(shè)置過的西廠與內(nèi)行廠。在現(xiàn)代學界的研究范式中，廠、衛(wèi)不被視為監(jiān)察機構(gòu)，但是如尊重歷史語境，因明朝皇帝自居為監(jiān)察主體，故而廠、衛(wèi)在事實上是最高監(jiān)察權(quán)在法外的延伸。廠、衛(wèi)行動不受行政法規(guī)制約，對官僚集團及庶民的監(jiān)視常與偵查、緝捕等行動相連，在這個意義上與通常的監(jiān)察機構(gòu)有異。

錦衣衛(wèi)為皇帝親衛(wèi)，成立于明太祖洪武十五年（1382），其職責中有緝捕、刑獄之事。錦衣衛(wèi)有權(quán)偵緝除皇帝之外的全體臣民，但在偵得情報之后，需要具情向皇帝上疏。因錦衣衛(wèi)權(quán)力太大，明世宗時將其偵緝范圍限定在不軌、妖言、人命、強盜等重事之上。與錦衣衛(wèi)職責相似的是東廠、西廠、內(nèi)行廠。其中東廠延續(xù)時間最長。成祖永樂十八年（1420），東廠設(shè)立于北京東安門北，由宦官統(tǒng)領(lǐng)，主要職責是監(jiān)視官府及百姓。東廠不僅到官府、城門等處訪緝、坐記，而且聽記會審大獄、考訊，將所獲情報送入宮中。廠、衛(wèi)之間互相監(jiān)察。

如果以制度政治學分析明代廠、衛(wèi)的出現(xiàn)，可以看出這是以官僚制的運轉(zhuǎn)為背景的。經(jīng)由長期的制度變遷，官僚機構(gòu)已經(jīng)演生為一個相對獨立、相對封閉的體系。官僚集團一方面以奉公守法為公開的行為準則，一方面又以趨利避害為實際的行為方式，其結(jié)果是既使政治運行無法達成制度目標，又培育出一個虛耗政治資源的寄生階層。這一寄生官僚階層常在體制的名義下以共謀的方式消解責任、強化自由裁量權(quán)，乃至公器私用?；实劬佑诠倭偶瘓F之外，其意志不僅難以為官僚集團所貫徹，而且常在執(zhí)行層面被曲解以強化官員個人的權(quán)力。朱元璋起自民間，對官僚體制弊端的切膚之感，故當其建立明朝之后，便將吏治視為攸關(guān)國運之事，這是其在官僚體系之外、動以法外特權(quán)來監(jiān)督、推動官僚機器運轉(zhuǎn)的原因所在。

監(jiān)察制度的德性取向

在商鞅為秦孝公策論“帝道”、“王道”、“霸道”時，秦孝公其實并未認為“霸道”具有價值優(yōu)先性，之所以選擇“強國之術(shù)”，乃是基于效率優(yōu)先的原則——既然“帝王之道”無法在短期內(nèi)實現(xiàn)，那么就必須選擇最能成就事功的“霸道”。對于秦孝公的選擇，商鞅明確表示，秦選擇了“霸道”，故而“難以比德于殷周”。[12]《史記》的這段記述表明，在權(quán)力的規(guī)制化過程中，從德性主義的立場看，秦制在終極價值領(lǐng)域是懸空的，這便為漢代以后的德治主張?zhí)峁┝酥贫壬系某砷L空間。

在德治維度上，監(jiān)察制度不僅僅需要服從“政”的原則，而且還需要具有“教”的意義。即使是在秦制中，亦非遵循法無禁止即可為的消極治吏原則，而是提倡“為吏之道”。如所周知，東漢以后的歷代官僚逐步儒家士大夫化，政治運作中的循道原則被不斷強化。與對賢能政治的認同相應(yīng)，監(jiān)察制度中糾察、彈劾的一面則為官僚集團所惡，監(jiān)察官員常遭到官僚集團的排斥與報復。如西晉時周處任御史中丞遭朝臣所惡，朝臣借氐族齊萬年起兵之際，迫使周處上戰(zhàn)場，并設(shè)計使其死于戰(zhàn)爭之中。魏晉南北朝的門閥士族都不愿意出任監(jiān)察官員。御史中丞只有中等士族愿意出任，高門士族不愿就任此職。御史臺中的第二等職官治書侍御史，很少由士族擔任，至于侍御史、殿中侍御史，都是寒人出任。再如，散騎諸官原本地位非常高，與門下省諸官合稱“黃散”，但自從南朝將散騎諸官演變成從事各種“逋違”事務(wù)的監(jiān)察官后，散騎諸官與御史臺諸官一樣，受到門閥士族的輕視，地位快速下降。哪怕劉宋孝武帝、梁武帝下詔令“簡授時良”充任散騎諸官，也沒有人愿意響應(yīng)。這就造成監(jiān)察官員主要由沒有政治背景、家族背景的寒人出任。

宋代是政治思想的變革時期，依托科舉制度而形成的新官僚士大夫在政治運作中以道義為依歸，無論是政治評價，還是朝堂黨爭，都被納入道德話語中予以言說。諫官獨立于政事堂之外，主要職掌由勸諫皇帝轉(zhuǎn)為糾察士風，并獲得“風聞言事”的特殊權(quán)力，正是宋代監(jiān)察制度側(cè)重于向“教”這一層面發(fā)展的產(chǎn)物。所謂“風聞言事”，是指臺諫可依據(jù)風聞奏事，不必提供風聞的出處，即便風聞失實，也不當被皇帝或宰相追責治罪。[13]這意味著監(jiān)察權(quán)的施行由消極的司法救濟轉(zhuǎn)向了積極的施政參與。臺諫言事在制度中獨立于相權(quán)，在實踐中牽制宰相行政，也正可看作是官僚體制中“教”之于“政”的關(guān)系。因臺諫在制度上居于道義高地，故而其對官員的監(jiān)察蘊涵著道德褒貶，官員的違規(guī)與失德成為一體兩面之事。

臺諫的監(jiān)察權(quán)力與道德話語相結(jié)合，使得臺諫糾察、彈劾成為左右政局的關(guān)鍵因素。北宋慶歷年間，樞密使夏竦遭到御史中丞王拱辰等人的彈劾便致罷免。進奏院案更是充分展現(xiàn)了臺諫監(jiān)察權(quán)與話語權(quán)的威力。該案緣于提舉進奏院的蘇舜欽在進奏院祠神后以賣公文廢紙的錢籌辦宴會、招待館閣享以妓樂，其間王益柔作《傲歌》，有“醉臥北極遣帝扶，周公孔子驅(qū)為奴”之句。此事性質(zhì)本不嚴重，但是在臺諫的彈劾與輿論導向下，蘇舜欽以監(jiān)守自盜的罪名削籍為民，其他與會者均遭處置。因蘇舜欽為杜衍、范仲淹領(lǐng)導的革新派核心成員，進奏院案牽連甚深，成為慶歷新政夭折的關(guān)鍵所在。

在明代制度中，科道不僅要在“政”的層面審查各衙門公文案牘，審計錢糧賬簿，而且要在“教”的層面監(jiān)察科舉、學校，科官還要充當科舉考官。正因科道身兼“政”、“教”的雙重職能，故而其對百官的考察評價具有法制與道德兩個維度。拉開晚明黨爭大幕的“癸巳京察”事件，其實反映了監(jiān)察制度“政”、“教”雙重性所帶來的制度困境。

所謂“京察”，是每六年舉行一次的京官考核。五品以下的京官由都察院都御史、考功司郎中會同吏部尚書主持考察。癸巳年為萬歷二十一年（1593），主持該年京察的吏部尚書孫鑨、考功郎中趙南星等將“一時公論不予者貶黜殆盡”。“癸巳京察”重視“公論”，被譽為歷屆京察中最公正的，然而在京察中利益受損的官僚發(fā)動政爭，明神宗不僅處分了孫鑨、趙南星，還將上疏營救趙南星的官僚全部貶謫，一時間“善類幾空”。[14]明神宗推翻京察結(jié)果自有法理基礎(chǔ)，亦是監(jiān)察制度運作中“政”原則的體現(xiàn)，但這一翻案卻否定了“公論”，罔顧監(jiān)察制度中“教”的原則，因此在實質(zhì)上是動搖了監(jiān)察制度的根基。明朝朝廷可以貶黜官員，卻無法控制士林輿論。士林則按“癸巳京察”中的立場與表現(xiàn)，將官員分作正與邪?！罢迸c“邪”的道德話語成為晚明黨爭的價值標準，這反而瓦解了整個官僚體系“政”的運轉(zhuǎn)。可以說，監(jiān)察制度乃至官僚制度中“政”與“教”平衡關(guān)系的打破是晚明政權(quán)崩潰的內(nèi)在根由之一。

小結(jié)

中國的監(jiān)察制度具有十分久遠的歷史傳統(tǒng)。

從制度的形式演變來看，戰(zhàn)國秦漢以來至于明清的監(jiān)察制是權(quán)力規(guī)制化的結(jié)果。一方面，監(jiān)察制度屬于官僚制度中的組成部分，另一方面監(jiān)察機構(gòu)又相對獨立演化。

從權(quán)力運作的角度來看，中國古代的監(jiān)察制度又有其特殊性，首先，監(jiān)察對象以行政官僚為主，但是包括封爵貴族、學者士大夫、地方豪強、乃至于普通民眾在內(nèi)的幾乎社會全體。其次，在其權(quán)力行使中，同時兼具執(zhí)法權(quán)與司法權(quán)。這是因為監(jiān)察以追求治道思想中的實質(zhì)正義為目標。比如，豪強，這種對監(jiān)察結(jié)果的追求所引發(fā)的制度變遷，使得監(jiān)察制度的演生并非完全服從于制度內(nèi)部邏輯，制度的演變始終是向社會開放的，制度的好壞也是置于社會治理的實效中予以檢驗的。

從政教關(guān)系來看，秦制中懸置了監(jiān)察制度中的德性問題。漢代以后，隨著官僚儒家化，監(jiān)察制度中“教”的面向被提出且強化，至宋明時監(jiān)察權(quán)的施行由消極的司法救濟轉(zhuǎn)向了積極的施政參與。監(jiān)察權(quán)力與道德話語的結(jié)合使得監(jiān)察官成為政治得失、風教厚薄的評判者，在事實上深度參與了從政環(huán)境的營造。但“政”與“教”畢竟是監(jiān)察制度的兩個面向，其平衡關(guān)系一旦打破，對于政治生態(tài)而言則是毀滅性的。晚明黨爭政局與朝政的崩壞從反面證明了“政”與“教”平衡關(guān)系的重要性。

（作者單位：華東師范大學歷史系）

注釋：

[1] 《史記》卷68《商君列傳》，中華書局1959年版，第2228頁。

[2] 睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，文物出版社1978年版，第165頁。

[3] 雷戈：《為吏之道——后戰(zhàn)國時代官僚意識的思想史分析》，載《首都師范大學學報》2005年第1期。

[4] 《明史》記載都御史的職權(quán)，可以視為歷代監(jiān)察職權(quán)發(fā)展的結(jié)果，其言：“職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀者，劾。凡學術(shù)不正、上書陳言變亂成憲、希進用者，劾。遇朝覲、考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重囚會鞫于外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內(nèi)地，拊循外地，各專其敕行事。”參見《明史》卷73《職官志二》，中華書局1974年版，第1768頁。

[5] 《三國志》卷19《任城陳蕭王傳》，中華書局1959年版，第561頁。

[6] 《南史》卷44《齊武帝諸子傳》，中華書局1975年版，第1116頁。

[7] 《續(xù)漢書》志27《百官四》注引《博物記》，中華書局1965年版，第3614頁。

[8] 《隋書》卷26《百官上》，中華書局1973年版，第722頁。

[9] 《漢書》卷19上《百官公卿表》顏師古注引《漢官典職儀》，中華書局1962年版，第741頁。

[10] 《史記》卷6《秦始皇本紀》，中華書局1959年版，第258、259頁。

[11] 《明史》卷73《職官志二》，中華書局1974年版，第1768頁。

[12] 《史記》卷68《商君列傳》，中華書局1959年版，第2228頁。

[13] 虞云國：《宋代臺諫制度研究》，上海人民出版社2014年版，第46頁。

[14] 《明史》卷224《孫鑨傳》，中華書局1974年版，第5894～5896頁；卷243《趙南星傳》，第6298頁。