關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察在國有企業(yè)中如何發(fā)揮作用的思考

陶華

摘 要：國有企業(yè)是一種特殊企業(yè)，它的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。

紀(jì)檢監(jiān)察是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能。紀(jì)律檢查委員會是黨的機(jī)構(gòu)，是專司監(jiān)督檢查黨的機(jī)構(gòu)和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，查處違紀(jì)黨組織和黨員的機(jī)關(guān)。監(jiān)察是政府部門，是專司監(jiān)督檢查政府機(jī)構(gòu)和政府系統(tǒng)公職人員的機(jī)關(guān)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 作用

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會主義的支柱。國有企業(yè)按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）。

大型國有企業(yè)在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于政府管理，這些企業(yè)大都套用行政級別。作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。

2015年2月，中央紀(jì)委五次全會釋放出一個重要信號——以央企為代表的國企，將成為推進(jìn)反腐敗斗爭的重要“戰(zhàn)場”。

由于國有企業(yè)的特殊性，在企業(yè)中設(shè)立黨的組織，設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何在新形勢下讓紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮出必要的作用是值得我們思考的問題。

一、完善制度建設(shè)，健全監(jiān)督體系。

國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般的做法是設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門。由于受企業(yè)規(guī)模及監(jiān)督權(quán)限的限制，往往難以取到大的作用。

對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及完善，國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，建立以紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲嫚款^的監(jiān)督服務(wù)保障體系（也稱大監(jiān)督體系），整合和充分利用各種監(jiān)督資源，以“信息化手段”為支撐，通過各類監(jiān)督流程，對各部門業(yè)務(wù)及部門之間協(xié)調(diào)流程進(jìn)行全面監(jiān)督與規(guī)范，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量與效率的一種內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

建立監(jiān)督服務(wù)保障體系的目的就是可以監(jiān)督企業(yè)各部門明確職能定位，梳理并落實(shí)重點(diǎn)工作和核心任務(wù)，覆蓋所有層級的監(jiān)督體系，保證監(jiān)督工作的觸角能夠延伸到最基層的單位，最基礎(chǔ)的工作；以“問效”為目標(biāo)，“問責(zé)”為手段，充分運(yùn)用信息化穿透能力。機(jī)構(gòu)搭建及運(yùn)行機(jī)制應(yīng)克服程序化、層級多等拉低效率的弊端，達(dá)到簡約、高效、實(shí)用的原則。同時問題整改、過程管控要針對性強(qiáng)，重在流程優(yōu)化，提質(zhì)增效。 “建章立制”，明確工作的具體規(guī)則，問責(zé)工作規(guī)則、問題整改落實(shí)工作規(guī)則等。

關(guān)于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置可將監(jiān)督體系的監(jiān)督層級建立到各單位機(jī)關(guān)一級，確定監(jiān)督委員會——監(jiān)督部門——責(zé)任部門三級監(jiān)督通道，并需繪制出明確的組織機(jī)構(gòu)層級示意圖。組織機(jī)構(gòu)（監(jiān)督委員會）領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)當(dāng)至少包括：黨委書記、總經(jīng)理、紀(jì)委書記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員；監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)至少包括：紀(jì)檢監(jiān)察部、 審計部、安全監(jiān)督部、辦公室等監(jiān)督部門。組織機(jī)構(gòu)牽頭部門要明確為紀(jì)檢監(jiān)察部。

監(jiān)督服務(wù)保障體系運(yùn)行的工作責(zé)任與運(yùn)行機(jī)制需明確， 業(yè)務(wù)部門的日常監(jiān)督工作要照常進(jìn)行，監(jiān)督體系不應(yīng)取代業(yè)務(wù)部門的日常監(jiān)督工作，監(jiān)督體系對業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督工作重點(diǎn)在“問效”，并明確紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作內(nèi)容，旨在提升日常監(jiān)督的效率和效果。

反饋機(jī)制及溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制需明確 ，堅(jiān)持流程為核心、管理為手段、信息化為支撐，問題表單為依據(jù)，其中尤其要突出“信息化”的手段；明確監(jiān)督與整改的反饋工作機(jī)制，有監(jiān)督事項(xiàng)必須有整改，有反饋，將監(jiān)督工作落到實(shí)處；要突出公司機(jī)關(guān)與下級部門或單位的聯(lián)動，將涉及到具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門作為監(jiān)督與反饋的一個重點(diǎn)。

追責(zé)問責(zé)機(jī)制要明確 ，監(jiān)督流程要明確，突出追責(zé)問責(zé)機(jī)制，納入監(jiān)督體系的監(jiān)督事項(xiàng)需有評估及問責(zé)機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)化企業(yè)管控流程、決策制度及運(yùn)行績效的目的。

紀(jì)檢監(jiān)察部門與監(jiān)督委員會不屬于隸屬關(guān)系，是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作關(guān)系。

二、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持反腐倡廉。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備四個要素：一是"廉正"， 在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是"廉樸"，在個人職務(wù)消費(fèi)上要有標(biāo)準(zhǔn)，不奢侈浪費(fèi)；三是"廉節(jié)"，在企業(yè)管理活動和處理與社會公共事務(wù)有關(guān)的活動中具有清廉無私的品德，也稱廉德；四是"廉制"，遵守廉政的制度。

企業(yè)管理沒有捷徑可走，只有務(wù)實(shí)創(chuàng)新，踏踏實(shí)實(shí)地規(guī)范執(zhí)行企業(yè)管理制度，不打“擦邊球”、不試探撞“紅線”，增強(qiáng)企業(yè)管理能力，加強(qiáng)紅線意識，才能始終保持健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，始終保持企業(yè)健康的生存環(huán)境。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用上有嚴(yán)格的考核制度，能通過選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的都是賢人、能人。國有企業(yè)雖然有特殊性，但經(jīng)營效益等績效考核也是必不可少的，這是影響到職工收入及領(lǐng)導(dǎo)升遷的重要因素。

企業(yè)管理越是規(guī)范企業(yè)風(fēng)險就越小，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的概率就越小。首先領(lǐng)導(dǎo)干部只有自身先做“繩直”，才能“正人”，這本是賢人的“修身”之基，堅(jiān)守道德底線說到底就是要增強(qiáng)自律意識。許多腐敗行為，也許不是有意而為，而是禁不起誘惑所致，所以作為國企領(lǐng)導(dǎo)底線思維要有一定的高度。

紀(jì)檢干部和部門要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“一案雙查”制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件的，既查處本人，又堅(jiān)決追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩。要堅(jiān)持從嚴(yán)治理不放松，持續(xù)整治“四風(fēng)”和不作為的突出問題，進(jìn)一步加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

民謀利益、為人民服務(wù)的，決不能把企業(yè)的管理權(quán)力異化為謀取個人或少數(shù)人私利的工具。紀(jì)律就底線，干部有了自律意識，自然就能夠抵御誘惑，從而防微杜漸，不給“小傷”發(fā)炎潰爛的機(jī)會。

黨中央以抓鐵有痕的決心推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，受到了職工群眾的擁護(hù)。作為國有單位，要圍繞生產(chǎn)和經(jīng)營工作，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭率先垂范，模范遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神。通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動，對照自查和整改存在的問題。二是抓好干部作風(fēng)督查。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)進(jìn)行全面檢查剖析，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。三是接受職工群眾監(jiān)督。嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定，通過廣泛聽取職工群眾意見建議，向干部職工亮作為、曬作風(fēng)，自覺接受監(jiān)督。

習(xí)近平總書記多次在講話中指出：要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)方式、利益格局的多樣化，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些混亂，一些國企的黨員干部忘記了黨的宗旨，作風(fēng)飄浮，軟弱渙散，不敢堅(jiān)持原則和真理，甚至少廉寡恥、腐敗墮落。這種狀況，嚴(yán)重?fù)p害黨和國企的形象，削弱黨對國企的控制能力。如果不認(rèn)真克服、徹底扭轉(zhuǎn)，我們國企就無法再存在下去。國企需要進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，懲防相結(jié)合，用法律明辨事物的是非，用道德分清人心的善惡，用黨性甄別欲望的取舍，用事實(shí)驗(yàn)證問題的真假。