動(dòng)物源性食品安全領(lǐng)域的動(dòng)物福利法律問(wèn)題研究

摘 要：飼養(yǎng)中、運(yùn)輸中、屠宰中的動(dòng)物福利是食品安全的基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)錯(cuò)誤思想影響以及市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)所帶來(lái)的低水平飼養(yǎng)、缺乏足夠的裝車安排和高素質(zhì)工作人員而形成的野蠻運(yùn)輸、殘酷宰殺方式以及不規(guī)范加工作業(yè)所導(dǎo)致的不人道屠宰都會(huì)侵害動(dòng)物源性食品的最終品質(zhì)。我國(guó)要從引入"可持續(xù)"動(dòng)物福利理念入手，不斷提高我國(guó)國(guó)民對(duì)動(dòng)物福利的認(rèn)知；適時(shí)制定動(dòng)物福利法。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利；動(dòng)物源性食品；食品安全

一、動(dòng)物福利與動(dòng)物源性食品安全

動(dòng)物福利是指供應(yīng)給動(dòng)物用于生存所需的外部條件，使動(dòng)物能夠康健地成長(zhǎng)、快樂(lè)地生活。動(dòng)物福利也是創(chuàng)建在動(dòng)物一生經(jīng)歷的所有正面與負(fù)面感受來(lái)源之上的一項(xiàng)生存指標(biāo)。大量實(shí)驗(yàn)表明，若想使動(dòng)物福利的要求得到滿足，只有讓動(dòng)物保持自身健康、給予充足營(yíng)養(yǎng)、順應(yīng)動(dòng)物的天性，使其舒適、自由地生活，而且還應(yīng)該讓動(dòng)物遠(yuǎn)離驚恐、悲苦和巨大壓力的境遇，概括起來(lái)有五點(diǎn)，即生理、心理、環(huán)境、衛(wèi)生、行為。重視動(dòng)物福利，是人選擇尊重動(dòng)物的心理呈現(xiàn)；也利于最大程度上保護(hù)動(dòng)物，完成高質(zhì)量的動(dòng)物性產(chǎn)出。

按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃》的定義，動(dòng)物源性食品是指所有可供人們食用的動(dòng)物組織、蛋和奶，包括肉類及其制品。具體包括（一）禽類：指家養(yǎng)禽，例如雞 、鴨、鴿、火雞等；（二）飼養(yǎng)動(dòng)物：通常指綿羊、山羊、牛、豬、家養(yǎng)偶蹄獸，還有駱駝和一些養(yǎng)殖魚類也包括在內(nèi)；（三）野生動(dòng)物和家養(yǎng)動(dòng)物：野生動(dòng)物具體指野雞和珍珠雞等，家養(yǎng)動(dòng)物指兔等。所謂動(dòng)物源性食品安全，是指人們正常食用來(lái)源于動(dòng)物的產(chǎn)物后，未出現(xiàn)反常狀況，與國(guó)家無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)副作用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)相吻合。

二、動(dòng)物福利攸關(guān)動(dòng)物源性食品安全

動(dòng)物福利通常受糟糕的飼養(yǎng)環(huán)境、不人道的飼養(yǎng)方式、運(yùn)輸應(yīng)激和宰殺應(yīng)激等因素的影響，這恰恰也是直接影響動(dòng)物源性食品的品質(zhì)和安全的因素。注重和實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利，是動(dòng)物保護(hù)的要求，也是食品安全關(guān)鍵所在，更是人們維護(hù)自身生命與健康的必然選擇。1、飼養(yǎng)中的動(dòng)物福利與食品安全

農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物飼養(yǎng)，是指喂養(yǎng)和照料動(dòng)物，給予動(dòng)物食物。規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)模式在我國(guó)逐漸占據(jù)主要地位，但單調(diào)的飼養(yǎng)環(huán)境也帶來(lái)諸多動(dòng)物福利問(wèn)題：首先，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的排泄物對(duì)動(dòng)物源性食品安全的影響。大規(guī)模的飼養(yǎng)環(huán)境中農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物會(huì)排出大量的糞尿污染物以及其他各種污染物，飼養(yǎng)場(chǎng)溫度居高不下、通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)使得有毒有害氣體也會(huì)在堆積的糞便中產(chǎn)生，而且難以清除的病原和毒素會(huì)反作用于動(dòng)物，使得動(dòng)物出現(xiàn)諸多不良狀況，嚴(yán)重侵蝕動(dòng)物的生命與健康。其次，動(dòng)物食用飼料污染對(duì)動(dòng)物源性食品安全的影響。動(dòng)物食用飼料被污染可能源于農(nóng)戶對(duì)種植的農(nóng)作物使用過(guò)量農(nóng)藥與化肥通過(guò)環(huán)境中各要素循環(huán)轉(zhuǎn)移到動(dòng)物飼料中，可能因?yàn)轱暳仙a(chǎn)者生產(chǎn)的飼料金屬超標(biāo)，還可能由于生產(chǎn)和儲(chǔ)存中對(duì)飼料原料與成品保存不當(dāng)導(dǎo)致。用這些不合格的飼料去喂養(yǎng)動(dòng)物，會(huì)使大量有毒有害物質(zhì)在動(dòng)物體內(nèi)殘留，人類食用這類食品嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)安全事故。再次，獸藥殘留對(duì)動(dòng)物源性食品安全的影響。動(dòng)物飼料原料農(nóng)藥殘留與抗生素超標(biāo)、使用大劑量抗生素藥物對(duì)動(dòng)物進(jìn)行疾病預(yù)防和治療、非法使用禁止藥物都會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)藥物殘留，當(dāng)人們食用抗生素殘留的肉食品，會(huì)引發(fā)人體食物中毒，而且多種細(xì)菌會(huì)借助“有抗食品”進(jìn)行傳播最終危害人類健康。

2、運(yùn)輸中的動(dòng)物福利與食品安全

動(dòng)物運(yùn)輸，是指動(dòng)物移動(dòng)的過(guò)程，也就是在裝載和卸載兩個(gè)過(guò)程中借助一定的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。滿足運(yùn)輸中的動(dòng)物福利要求，工作人員必須在運(yùn)輸前、裝車、運(yùn)輸空間、運(yùn)輸管理等方面做好充足的安排：為了避免或減少動(dòng)物在運(yùn)送過(guò)程中出現(xiàn)死亡、受傷，運(yùn)送前做一些準(zhǔn)備工作必不可少，包括對(duì)動(dòng)物及其運(yùn)送車輛的檢查、做出運(yùn)輸計(jì)劃、處理動(dòng)物禁食等；為降低運(yùn)送過(guò)程中裝車部分的應(yīng)激性，區(qū)分好不同品種的動(dòng)物不同應(yīng)激反應(yīng)，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸條件；根據(jù)動(dòng)物身體大小、有效調(diào)節(jié)體溫的能力、環(huán)境溫度以及是否需要躺下合理設(shè)定動(dòng)物所需空間大小，即動(dòng)物站立或轉(zhuǎn)身所需的地板面積以及動(dòng)物所在車廂的高度；運(yùn)輸工作人員提高自身管理水平和應(yīng)急能力，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的動(dòng)物經(jīng)一定時(shí)間間隔進(jìn)行檢查或出現(xiàn)一些緊急情況后及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。倘若運(yùn)輸動(dòng)物前的準(zhǔn)備不足，提供的醫(yī)療衛(wèi)生條件不符合應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，忽視動(dòng)物疫病檢查以及運(yùn)輸車輛臟亂差現(xiàn)象泛濫，會(huì)給運(yùn)輸中常出現(xiàn)的流行傳染病爆發(fā)埋下隱患。而運(yùn)送過(guò)程中不人道地對(duì)待動(dòng)物，如捕獲、裝車、運(yùn)輸、卸車、分群等操作時(shí)鞭打斥責(zé)，動(dòng)物很容易陷于應(yīng)激狀態(tài)，這種狀態(tài)長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)，其結(jié)果往往是引發(fā)動(dòng)物應(yīng)激綜合癥等難題出現(xiàn)。[1]在恐懼心理的影響下，動(dòng)物生理組織劇烈收縮、免疫力下降，滋生有害物質(zhì)侵害動(dòng)物源性食品的最終品質(zhì)。

3、屠宰中的動(dòng)物福利與食品安全

屠宰，是指動(dòng)物死亡的行為，而這種死亡是在動(dòng)物被抑制、擊昏和放血之后發(fā)生的。滿足屠宰中的動(dòng)物福利要求，應(yīng)該充分遵循動(dòng)物宰殺和處死時(shí)的通用保護(hù)原則并且采取相應(yīng)的保護(hù)措施，通常包括：避免動(dòng)物在遭受應(yīng)激、疼痛和痛苦的情況下被宰殺；合理安置緊急情況下被處死的動(dòng)物；不提倡采用懸吊方式屠宰動(dòng)物，但是能讓動(dòng)物處于十分放松的狀態(tài)下是可行的；以快而準(zhǔn)的電擊技術(shù)致昏動(dòng)物，在此過(guò)程中不能強(qiáng)迫動(dòng)物運(yùn)動(dòng)或不運(yùn)動(dòng)；必須采取切斷其一條頸動(dòng)脈或者分支動(dòng)脈的方式短時(shí)間內(nèi)徹底放血以避免動(dòng)物蘇醒后感受到痛苦。而現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，對(duì)禽畜的宰殺過(guò)程十分慘酷，如在宰殺之初，會(huì)將肉雞腿用鉤子鉤住，然后開始卸載，難以想象它們的腿骨被倒掛在生產(chǎn)線上所承受的巨大痛苦，而它們只能在長(zhǎng)時(shí)間的驚恐中，絕望地等待早一刻能夠結(jié)束這種疼痛的折磨。在食品專家看來(lái)，人類的這種殘虐對(duì)待動(dòng)物的行為為病原體在動(dòng)物體內(nèi)繁殖傳播創(chuàng)造了條件，在此情況下要求保證食肉者的健康便是難上加難了；另外禽畜加工衛(wèi)生條件差、屠宰加工企業(yè)的建筑設(shè)施水準(zhǔn)較低、屠宰加工運(yùn)輸不規(guī)范、衛(wèi)生管理工作差等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，所以屠宰的禽畜胴體污染嚴(yán)重，特別是沙門氏菌等致病菌在肉片中最常見(jiàn)，也是我國(guó)動(dòng)物源性食品安全的難題之一。

三、提高動(dòng)物福利保障我國(guó)動(dòng)物源性食品安全的法律政策

1、引入“可持續(xù)”動(dòng)物福利理念，穩(wěn)步制定和實(shí)施禽畜動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)代在發(fā)展，各領(lǐng)域推行可持續(xù)進(jìn)程的腳步未曾停歇，在行業(yè)發(fā)展到一定社會(huì)化程度時(shí)必然會(huì)引入一種更符合人性化要求、“可持續(xù)”的動(dòng)物福利理念。該理念旨在探求一種平衡狀態(tài)，是在畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)安全得到保證的前提下的人與動(dòng)物之間的平衡，針對(duì)動(dòng)物的喂養(yǎng)飼料、居住環(huán)境、疾病防疫、飼養(yǎng)與生產(chǎn)模式進(jìn)行多方而且全面地改善，最終實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物的和諧與共贏。

在動(dòng)物飼養(yǎng)新模式上，例如：為促進(jìn)雛雞和成年雞健康成長(zhǎng)，為其提供如墊網(wǎng)、棲架等優(yōu)質(zhì)飼養(yǎng)設(shè)備；在日常生產(chǎn)管理中，加大雞群疫病情況檢查和評(píng)估力度，降低雞群患病率和死亡率；新飼養(yǎng)模式以生態(tài)和諧為導(dǎo)向，在生物安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化疫病凈化，最終在現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的保障下為更大程度推行動(dòng)物福利發(fā)揮積極作用。

包括水源污染在內(nèi)的環(huán)境污染大大增加了動(dòng)物的患病率和死亡率，必須加強(qiáng)動(dòng)物疾病疫病防控，保證動(dòng)物的安全與健康。一是飼養(yǎng)過(guò)程中對(duì)動(dòng)物生存環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒，及時(shí)切斷傳染根源；二是對(duì)動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的防疫疫苗注射，對(duì)疾病進(jìn)行防控；三是疫病發(fā)生后及時(shí)處理應(yīng)對(duì)，結(jié)合具體的疫病情況進(jìn)行隔離、用藥，避免盲目使用抗生素。

濫用添加劑的污染飼料和不合格的獸藥嚴(yán)重侵蝕動(dòng)物的健康，對(duì)人體的危害程度極大，我國(guó)監(jiān)管飼料喂養(yǎng)和獸藥使用必須對(duì)其檢驗(yàn)方法和殘留量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)定。喂養(yǎng)的飼料中的營(yíng)養(yǎng)成分是動(dòng)物保存體力的重要來(lái)源，所以必須選用含有足夠如蛋白質(zhì)、維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)在內(nèi)的綠色材料和添加劑；對(duì)提供獸藥的企業(yè)和提供商嚴(yán)格審查其具備的生產(chǎn)資格，即檢查是否具有相關(guān)許可生產(chǎn)證書或者授權(quán)生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件。

2、提高國(guó)民對(duì)動(dòng)物福利及動(dòng)物性食品安全的認(rèn)知程度

促使動(dòng)物飼養(yǎng)農(nóng)戶與從業(yè)者建立動(dòng)物福利理念，增強(qiáng)其責(zé)任感。動(dòng)物飼養(yǎng)農(nóng)戶和從業(yè)者直接經(jīng)手動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)他們樹立正確的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)觀念，可以從源頭上提高動(dòng)物性食品的生產(chǎn)質(zhì)量。首先，要逐步培養(yǎng)從業(yè)者的動(dòng)物福利思想以及食品安全理念，對(duì)改善動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境、運(yùn)輸條件、屠宰方式的從業(yè)者實(shí)行提倡鼓勵(lì)制度，形成良好的動(dòng)物保護(hù)風(fēng)氣；其次，對(duì)于違背動(dòng)物福利要求，甚至采取殘忍惡劣手段對(duì)待動(dòng)物的從業(yè)者進(jìn)行懲戒，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)整頓動(dòng)物福利工作中執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，讓民眾在規(guī)范的執(zhí)法行為、強(qiáng)有力的執(zhí)法力度、高質(zhì)量的執(zhí)法環(huán)境中轉(zhuǎn)變思想和態(tài)度，做好動(dòng)物福利工作，提高動(dòng)物源性食品安全性。

提高群眾動(dòng)物福利參與意識(shí)，有效監(jiān)督動(dòng)物源性食品安全。改變傳統(tǒng)認(rèn)為人是動(dòng)物的主宰者的落后思想，讓動(dòng)物福利觀念深入人心，必須讓人們深切理解動(dòng)物福利與動(dòng)物源性食品之間的密切聯(lián)系，參與到動(dòng)物源性食品生產(chǎn)的監(jiān)督工作中去。民眾是動(dòng)物源性食品的最終消費(fèi)者，保障動(dòng)物福利提高動(dòng)物源性食品的安全性，必須及時(shí)聽取群眾的聲音，輿論監(jiān)督也是反映客觀事實(shí)的重要來(lái)源，讓直接生產(chǎn)者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。可以發(fā)展民間動(dòng)物福利保護(hù)組織，讓民眾意識(shí)通過(guò)有效渠道進(jìn)行充分表達(dá)，最終保護(hù)其合法權(quán)益。

3、適時(shí)制定動(dòng)物保護(hù)基本法

動(dòng)物福利攸關(guān)動(dòng)物源性食品安全，隨著二者的密切關(guān)系日益被大眾所知悉，在世界上大部分國(guó)家已經(jīng)在動(dòng)物福利方面做出巨大成就的壓力之下，我們更應(yīng)該關(guān)注我國(guó)在此領(lǐng)域與他國(guó)的差距所在，制定一部有利于提高動(dòng)物源性食品安全的《動(dòng)物福利法》是必然選擇，也是大勢(shì)所趨。動(dòng)物保護(hù)立法非一日之功，首先，制定動(dòng)物保護(hù)基本法應(yīng)該認(rèn)真汲取域外國(guó)家的先進(jìn)做法，但是避免走彎路不等于“拿來(lái)主義”，在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施立法；其次，該法明確我國(guó)實(shí)行動(dòng)物保護(hù)的目的和任務(wù)，完整規(guī)定調(diào)整的對(duì)象和適用范圍，讓動(dòng)物保護(hù)基本制度、基本方針以及基本管理體制有法可依；最后，將動(dòng)物福利監(jiān)管體制和動(dòng)物福利責(zé)任體制作為該法的重要內(nèi)容加以突出，讓動(dòng)物福利立法不流于形式、不只是停留在立法表面。另外，立法之外的輔助措施必不可少，首先，無(wú)論政府還是相關(guān)社會(huì)組織必須旗幟鮮明地反對(duì)殘虐殺害動(dòng)物的行為，逐步取締損害動(dòng)物福利的低劣習(xí)俗；其次，公共部門必須加大對(duì)動(dòng)物虐殺行為的打擊力度，在全社會(huì)形成規(guī)范動(dòng)物利用的優(yōu)良氛圍，讓不法企業(yè)無(wú)立足之地；逐步引導(dǎo)社會(huì)理性觀念的養(yǎng)成，讓民眾參與到動(dòng)物利用的監(jiān)管工作中去，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程的同時(shí)，強(qiáng)化和鞏固動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)根基，克服走向立法的困難，最終水到渠成。從這部基本法出發(fā)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及其它實(shí)際情況，學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)做法，制定出適合我國(guó)國(guó)情的不同種類的動(dòng)物保護(hù)的單行法，例如立足現(xiàn)有的有關(guān)運(yùn)送動(dòng)物的法律、法規(guī)、規(guī)章；最終在理論與實(shí)踐的結(jié)合中，探索構(gòu)建完整的鏈條式動(dòng)物福利保護(hù)法律制度體系。

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作者簡(jiǎn)介：

江琴（1993-）女，安徽安慶人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017級(jí)訴訟法學(xué)碩士研究生，研究方向：訴訟法