全面從嚴(yán)治黨語境下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制分析

【摘 要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“全面從嚴(yán)治黨”，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)保障。要想落實(shí)全面從嚴(yán)治黨必須要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨和國家事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在此背景下，要改善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，建立科學(xué)長效的制度體系，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，從而達(dá)到落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。本文將從全面從嚴(yán)治黨的角度上，對構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的重要性進(jìn)行分析，然后提出作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建措施，以期能夠在全面從嚴(yán)治黨語境下，探討出有效的黨建策略。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化機(jī)制；治黨語境；全面從嚴(yán)

在黨的建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)十分重要，其不僅關(guān)系到干部隊(duì)伍的形象，還對國家政策的實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重要的影響，因此，良好的作風(fēng)能夠凝聚民心，推動(dòng)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能有效保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，為了推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)良好作風(fēng)不僅僅能夠促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)新的轉(zhuǎn)變，還可以推動(dòng)新的發(fā)展理念在黨建工作中的貫徹，所以，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制具有很大的必要性和緊迫性。然而，目前作風(fēng)建設(shè)仍然處于發(fā)展階段，在其的具體實(shí)踐過程中，尚需要一系列具有科學(xué)性、使用的實(shí)施方案。作風(fēng)實(shí)不實(shí)，是治黨嚴(yán)不嚴(yán)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是治黨好不好的重要保障，也是黨和國家事業(yè)能否順利發(fā)展的重要保證。抓作風(fēng)建設(shè)既要著力解決當(dāng)前突出問題，更要注重建立長效機(jī)制。以制度機(jī)制建立健全推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必由之路。

一、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制在全面從嚴(yán)治黨語境下的構(gòu)建意義

1.加強(qiáng)黨的建設(shè)

無論是在革命時(shí)期、建黨時(shí)期還是改革開放時(shí)期，黨員干部的作風(fēng)建設(shè)對黨建事業(yè)的發(fā)展都具有重要的影響意義。首先，在革命時(shí)期，就提出過“三大優(yōu)良作風(fēng)”的重要性。到了建黨時(shí)期，毛澤東主席曾殷勤告誡黨員干部要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”。改革開放以來，鄧小平同志、江澤民同志以及胡錦濤同志都針對“作風(fēng)建設(shè)”展開了一系列的教育活動(dòng)，以“三個(gè)代表”為思想，以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”為作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容，保持黨員干部自身的先進(jìn)性教育。十八大以來，習(xí)近平總書記傳承一直以來的良好作風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)放在突出的位置，對作風(fēng)建設(shè)的完善重視起來，并建立相關(guān)規(guī)章制度使作風(fēng)建設(shè)逐漸向常態(tài)化發(fā)展，組織一些有關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)的教育實(shí)踐活動(dòng)。另外，“三嚴(yán)三實(shí)”的提出不僅保障了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)的純潔化，在很大程度上推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化、長效化的發(fā)展。因此，為了保障黨的純潔性和先進(jìn)性，構(gòu)造作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制具有很大的必要性。

2.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略

在我國國情迅速變化的當(dāng)下，黨肩負(fù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略在新的發(fā)展形勢下，面臨著很大的挑戰(zhàn)。在黨的建設(shè)中，盡管黨員干部的主流良好，然而在黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨風(fēng)方面仍然存在著很多方面的問題，因此落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想戰(zhàn)略具有很大的困難。從一些實(shí)踐活動(dòng)中得知，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制能夠促進(jìn)“四個(gè)全面”的落實(shí)，使黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部的憂患意識(shí)，進(jìn)行不斷的自我提高、自我革新、自我凈化以及自我完善，從而做到心中有黨，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。另外，在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制過程中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育能夠統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，以促政風(fēng)、帶民風(fēng)，使黨風(fēng)更加清明，提高黨和人民的聯(lián)系，強(qiáng)化黨民的凝聚力，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展掃除障礙，獲得更大的動(dòng)力。

3.保持黨和人民的聯(lián)系

在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制時(shí)，加強(qiáng)黨和人民群眾的關(guān)聯(lián)是一個(gè)永恒的主題。作風(fēng)建設(shè)的主要目的就是拉近黨和人民群眾的距離，而作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容就是黨員干部對人民群眾的言行舉止。只有保持良好的作風(fēng)，才能增加黨在人民群眾心中的感召力和公信力，從而提高黨與人民群眾的凝聚力。黨之所以能夠由弱變強(qiáng)，就是源于黨員干部始終如一的保持優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，無論面臨什么情況，都能堅(jiān)持群眾路線，相信人民群眾，以人民群眾的利益為首要問題，從而在人民群眾的支持下一次次化險(xiǎn)為夷。在如今新形勢下，要根據(jù)新時(shí)代對黨的建設(shè)的需求改善作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化體制，使黨員干部能夠時(shí)時(shí)刻刻將人民群眾的意愿放在首要位置，順應(yīng)民意，關(guān)注民生，解決人民存在的困難，并在作風(fēng)建設(shè)過程中，接受人民群眾的監(jiān)督，不斷的加深黨和人民群眾之間的聯(lián)系，鞏固黨在人民群眾心中的地位，使黨在推動(dòng)國民生活發(fā)展的同時(shí)，讓人民也成為黨建事業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

二、全面從嚴(yán)治黨語境下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建措施

作風(fēng)是指在生活、工作、思想、言談等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度或風(fēng)格，黨員干部的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、主旨、綱領(lǐng)和路線等方面在言談舉止上的表現(xiàn)，機(jī)制是規(guī)范化的保障，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是通過規(guī)范化的機(jī)制將作風(fēng)建設(shè)從不固定的方式轉(zhuǎn)化為長久的、穩(wěn)定的、普遍的一種行為，從根本上保障了良好作風(fēng)的延續(xù)。在作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建中，其一定要遵守從嚴(yán)治黨、服務(wù)大局、與時(shí)俱進(jìn)、宗旨意識(shí)等原則，逐步實(shí)現(xiàn)制度化?；诖?，對構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的具體措施將進(jìn)行具體討論。

1.加強(qiáng)教育，做好思想基礎(chǔ)

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建離不開黨員干部的配合，因此，在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制之初，首先要加強(qiáng)對黨員干部有關(guān)黨的理論知識(shí)的教育，樹立崇高的理想信念，將中國特色社會(huì)主義理想深入人心，也為作風(fēng)建設(shè)培養(yǎng)一定的思想基礎(chǔ)。其次，在加強(qiáng)黨員干部的行為作風(fēng)規(guī)范教育的同時(shí)，還要積極開展黨性教育，加深黨紀(jì)國法、從政道德、廉政法規(guī)的思想教育，讓黨員干部深入了解中華民族的復(fù)興過程，培養(yǎng)黨員干部改革創(chuàng)新的精神，并樹立正確的世界觀，振奮精神，為實(shí)現(xiàn)中國夢而努力奮斗。再次，大力弘揚(yáng)先進(jìn)個(gè)人的事跡，培養(yǎng)黨員干部的廉政理念，制定黨員干部的道德規(guī)范，樹立先進(jìn)的社會(huì)主義榮辱觀。最后，黨員干部要時(shí)刻把人民利益放在第一位，培養(yǎng)強(qiáng)烈的群眾觀念，做到與人民“同呼吸，共命運(yùn)”，用實(shí)際行動(dòng)展示出共產(chǎn)黨的人格力量。

2.完善制度，為作風(fēng)建設(shè)提供保障

國有國法，家有家規(guī)，要想促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化必須要建立一系列科學(xué)合理且具有可行性的制度，保障作風(fēng)建設(shè)的長效性。按照黨中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，對電插研究、干部人事、黨理論知識(shí)學(xué)習(xí)以及“三公”經(jīng)費(fèi)支出等方面，建立相關(guān)的規(guī)章制度，使黨員干部在工作中行為規(guī)范化，避免不良作風(fēng)的現(xiàn)象產(chǎn)生，將思想教育和制度規(guī)范的約束力有效結(jié)合起來。其次，加強(qiáng)責(zé)任追究，完善紀(jì)檢部門的監(jiān)督制度，落實(shí)黨的主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的作用，對具體追究的方法具體化，明確追究的形式、標(biāo)準(zhǔn)以及程序，使檢查監(jiān)督、責(zé)任分解、倒查追究等程序形成一個(gè)完整的工作鏈，保證有責(zé)必問，有過必究。最后，公開工作制度科學(xué)化，對于不同的內(nèi)容要因地制宜，采用不同的公開形式，并制定合理的公開制度，做到黨建工作的透明化；然后加強(qiáng)行政權(quán)力的公開化使用，讓權(quán)力在陽光下使用，提高黨員干部作風(fēng)建設(shè)的自覺性，加強(qiáng)人民群眾對黨的信服。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，貫徹落實(shí)作風(fēng)建設(shè)

監(jiān)督是制度執(zhí)行的保障，為了落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容，要采取不同的監(jiān)督方式促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的貫徹落實(shí)。首先，可以利用當(dāng)前的信息技術(shù)，構(gòu)造完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人大監(jiān)督等多方監(jiān)督結(jié)合起來，對監(jiān)督資源進(jìn)行整合，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)過程監(jiān)督，在作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制中，對事前、事中和事后整個(gè)過程的監(jiān)督結(jié)合起來，尤其對事前和事中的監(jiān)督，要使監(jiān)督的內(nèi)容緊跟著權(quán)力行使的過程，斌開展作風(fēng)評議活動(dòng)，借用人民群眾的力量來促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的完善化。此外，對社會(huì)監(jiān)督渠道也要重視起來，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，例如暢通信訪舉報(bào)、建立完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等，鼓勵(lì)人民群眾積極參與，保障社會(huì)監(jiān)督的實(shí)效性。最后，要明確監(jiān)督重點(diǎn)，尤其對于一下重大決策、重要事件以及重大工程項(xiàng)目等方面上，加大監(jiān)督力度；而對于黨員干部作風(fēng)方面問題，要具有嚴(yán)肅性，按照相關(guān)責(zé)任制度進(jìn)行深究。

4.創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)化

要想構(gòu)建完善的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，首先要設(shè)定健全的考核評估機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。首先，要明確黨員干部的責(zé)任，并將制度具體化到個(gè)人，以免出現(xiàn)黨員干部責(zé)任不清制度不明的問題。黨員干部作為作風(fēng)建設(shè)的主體，不僅僅是作風(fēng)建設(shè)的執(zhí)行者，對作風(fēng)建設(shè)也具有很大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此，要加強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)，使其能夠嚴(yán)格履行責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，做好表率，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展，其次，建立作風(fēng)考核評估機(jī)制，根據(jù)黨員干部的實(shí)際工作內(nèi)容，將黨員作風(fēng)歸入考核評估體系，根據(jù)實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)，對績效考核目標(biāo)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，并將考核內(nèi)容具體化，加強(qiáng)黨員干部在工作、學(xué)習(xí)、思想、生活等方面作風(fēng)的監(jiān)督。最后，建立科學(xué)的用人機(jī)制，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中的規(guī)定，成立一個(gè)作風(fēng)優(yōu)良、能力出眾、思想端正、民眾信賴的領(lǐng)導(dǎo)班子，上行下效，帶動(dòng)其他黨員干部的作風(fēng)，從而為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建提供源源不斷的正能量。

三、結(jié)語

古人云：見賢思齊，見不賢而自省。典型的力量是無窮的，也是最有效、最現(xiàn)實(shí)的。劉云山指出典型是最直接、最直觀的教材，注重運(yùn)用正反典型開展教育是加強(qiáng)黨員干部教育的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的十八大以來加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。正如劉云山所說，先進(jìn)典型起到標(biāo)桿作用，反面典型具有警戒作用，黨員干部要發(fā)揮好這兩大典型的作用來切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部要以焦裕祿精神為典型，發(fā)揚(yáng)求實(shí)作風(fēng)，努力破解工作中遇到的難題，勇于打破不嚴(yán)不實(shí)的風(fēng)氣。黨員干部要做到心中有黨紀(jì)國法、心中有老百姓、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、擁有敬畏之心，在思想上、作風(fēng)上筑起從嚴(yán)從實(shí)，真正踐行從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)從嚴(yán)從實(shí)修煉。

總而言之，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制在全面從嚴(yán)治黨語境下具有很大的必要性和緊迫性，為了有效落實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，首先要加強(qiáng)黨員干部的思想教育，完善相關(guān)的規(guī)章制度，為作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，然后根據(jù)實(shí)際情況加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，使黨員干部在日常生活工作和學(xué)習(xí)中，養(yǎng)成自我監(jiān)督意識(shí)。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，通過黨員干部的良好作風(fēng)帶動(dòng)部門的風(fēng)氣，為作風(fēng)建設(shè)提供持續(xù)不斷的正能量，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)，落實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制在全面從嚴(yán)治黨形勢下的運(yùn)行，從而促進(jìn)黨建事業(yè)的發(fā)展，為中國特色社會(huì)主義的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。

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【作者簡介】

陳長茂（1971-），男，福建建陽人，中共南平市建陽區(qū)委黨校講師，本科，研究方向：黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。