美國(guó)社會(huì)福利檔案與我國(guó)扶貧檔案之比較*

劉鑫 孫軍

摘? 要：美國(guó)社會(huì)福利檔案管理以提供利用為核心，擁有完善的檔案管理規(guī)范，致力于建設(shè)高效便捷的檔案信息平臺(tái)，值得我國(guó)的扶貧檔案管理工作學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)的扶貧檔案管理應(yīng)創(chuàng)新管理觀念、提高技術(shù)水平、完善管理制度、規(guī)范管理工作，繼而推進(jìn)扶貧檔案管理工作的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國(guó);社會(huì)福利;中國(guó);扶貧;檔案;啟示

Abstract： American Social Welfare Archives Management will provide the use as a core， have a sound file management practices， and be committed to building efficient and convenient file information platform.It is worthwhile for us to learn and reference.Our poverty alleviation archives management should innovate the management concept， improve the technical level， build the poverty alleviation archives management system， and standardize the management work to promote the development of poverty alleviation archives management.

Keywords：America; Social Welfare; China; Poverty Alleviation; archives; revelations

本文以美國(guó)的社會(huì)福利檔案與中國(guó)的扶貧檔案作比較，找出兩者的差異，并從美國(guó)的社會(huì)福利檔案管理模式中吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)一步完善中國(guó)的扶貧檔案管理工作，為更好地開(kāi)展扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

1 美國(guó)社會(huì)福利檔案與中國(guó)扶貧檔案的差異

1.1 材料內(nèi)容之差異。美國(guó)社會(huì)福利檔案是指社會(huì)福利組織及相關(guān)組織或社會(huì)工作者在社會(huì)福利活動(dòng)中直接形成的，記述和反映國(guó)家社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)展情況的具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄。具體內(nèi)容包括各社會(huì)福利組織會(huì)議記錄、年度報(bào)告、與社會(huì)福利事業(yè)相關(guān)的研究論文、社會(huì)工作奠定者或領(lǐng)袖的口述歷史資料、社會(huì)福利事業(yè)的新聞簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)容。

我國(guó)的扶貧檔案是國(guó)家、相關(guān)職能部門(mén)或貧困人口在落實(shí)扶貧工作中直接形成的，對(duì)研究國(guó)家扶貧事業(yè)進(jìn)程和制定精準(zhǔn)扶貧政策具有重要價(jià)值的各種形式的歷史記錄。主要包括五大類：扶貧工作政策規(guī)劃性文件、落實(shí)扶貧工作中形成的各類載體材料、建檔立卡貧困戶形成的檔案材料、總結(jié)扶貧工作中形成的成果經(jīng)驗(yàn)性材料、各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)探討扶貧工作的會(huì)議材料等。

1.2 管理體制之差異。美國(guó)檔案事業(yè)管理體制的特點(diǎn)是全局分散而中央集中，聯(lián)邦政府檔案機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各機(jī)關(guān)的檔案和檔案工作，對(duì)地方檔案機(jī)構(gòu)和事務(wù)沒(méi)有指導(dǎo)、監(jiān)督和管理權(quán)，由地方分級(jí)管理，各自為政，各州檔案機(jī)構(gòu)設(shè)立與檔案管理體制因各州情況的不同而不盡一致。因此，美國(guó)的社會(huì)福利檔案以其形成主體大多為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作者，而非聯(lián)邦機(jī)關(guān)這一原因，被美國(guó)檔案界劃歸為特殊檔案，分散保管在美國(guó)各州的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或大學(xué)圖書(shū)館中，并以大學(xué)圖書(shū)館為主要的保管機(jī)構(gòu)。其中，以美國(guó)的加州大學(xué)和明尼蘇達(dá)大學(xué)為主要代表，兩所大學(xué)均在圖書(shū)館中專設(shè)社會(huì)福利檔案館，收集保管1936年至今的美國(guó)社會(huì)福利政策文件、社會(huì)工作者參與社會(huì)福利工作的回憶錄、受助者的口述資料、民眾捐獻(xiàn)與社會(huì)福利事業(yè)相關(guān)的家庭檔案等。

我國(guó)的扶貧工作以國(guó)家政策方針為指導(dǎo)，各地區(qū)各級(jí)政府貫徹實(shí)施為主要方式，則扶貧檔案的形成者多為國(guó)家機(jī)關(guān)，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案?！币虼?，與美國(guó)的社會(huì)福利檔案分散保管在各大學(xué)圖書(shū)館、各社會(huì)福利組織中，而國(guó)家檔案館不統(tǒng)一收錄的管理情況有所不同，我國(guó)的扶貧檔案多保存在各級(jí)各地區(qū)的檔案館內(nèi)，重視檔案的集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，各級(jí)檔案館與該地區(qū)的扶貧部門(mén)的檔案室之間雖無(wú)縱向上的隸屬關(guān)系，但存在橫向上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，需要幫助各扶貧部門(mén)建立起完善的扶貧檔案管理制度。

1.3 開(kāi)放利用之差異。美國(guó)的檔案開(kāi)放和利用水平較高，這與美國(guó)重視效益的觀念有關(guān)。在大多數(shù)美國(guó)人看來(lái)，檔案如得不到充分的利用，就失去了其存在的價(jià)值和意義。這一思想也貫徹在社會(huì)福利檔案的管理工作中，如在美國(guó)加州大學(xué)圖書(shū)館中的社會(huì)福利檔案館中，用戶可以根據(jù)研究需要，利用館內(nèi)所提供的一系列關(guān)于社會(huì)福利的專題文件和文件目錄，利用的手續(xù)十分簡(jiǎn)便，年滿14周歲的美國(guó)公民即可利用身份證登記進(jìn)入館內(nèi)閱覽，并可查看館內(nèi)所藏社會(huì)福利檔案的文件副本。此外，積極開(kāi)展檔案網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，這些舉措也推動(dòng)了社會(huì)福利檔案的數(shù)字化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利檔案管理工作的現(xiàn)代化。在美國(guó)加州地區(qū)，社會(huì)福利事業(yè)的研究者們，不僅可以通過(guò)加州大學(xué)圖書(shū)館網(wǎng)站在線查閱社會(huì)福利檔案或提前預(yù)約到館閱覽，還可以登錄加州在線檔案平臺(tái)搜索社會(huì)福利檔案，并在網(wǎng)站下載文件副本進(jìn)行利用。

相較于美國(guó)社會(huì)福利檔案的開(kāi)放利用現(xiàn)狀，我國(guó)的扶貧檔案開(kāi)發(fā)利用工作則顯落后，扶貧檔案工作依舊停留在簡(jiǎn)單的收集、整理、保管階段，對(duì)于如何開(kāi)發(fā)利用扶貧檔案仍在不斷探索中。目前，我國(guó)國(guó)家檔案局還未將扶貧檔案列入國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄中，對(duì)于扶貧檔案管理工作也未制定出統(tǒng)一的管理規(guī)范，這就使得扶貧檔案的開(kāi)放利用增加了許多限制，社會(huì)普通民眾查閱相關(guān)扶貧檔案所需手續(xù)繁瑣。同時(shí)，各地扶貧部門(mén)的檔案室數(shù)字化水平較低，扶貧部門(mén)網(wǎng)站的在線檔案閱覽服務(wù)并不健全，用戶難以通過(guò)訪問(wèn)各地扶貧工作網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行查閱獲取扶貧檔案。

2 美國(guó)社會(huì)福利檔案對(duì)我國(guó)扶貧檔案管理的啟示

2.1 將扶貧檔案列入《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》。2011年10月，國(guó)家檔案局編制出臺(tái)了《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》（下稱《基本目錄》），以滿足各項(xiàng)事業(yè)和人民群眾的需求，但筆者查閱《基本目錄》發(fā)現(xiàn)，在民生類目下并未出現(xiàn)扶貧檔案這一專業(yè)檔案，由此可以看出扶貧檔案還沒(méi)有成為檔案理論界關(guān)注的重點(diǎn)。但在實(shí)際生活中，扶貧檔案與人民切身利益相關(guān)，也是國(guó)家扶貧工作的重要的參考和憑證材料，需要將其列入《基本目錄》，作為民生事業(yè)中必須建立的檔案種類之一。筆者認(rèn)為將扶貧檔案列入《基本目錄》，不僅可以引起國(guó)家對(duì)扶貧檔案的重視度、加大支持力度，對(duì)于扶貧部門(mén)引領(lǐng)、規(guī)范扶貧檔案管理，繼而推進(jìn)扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理更是具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 制定科學(xué)的扶貧檔案征集政策。與美國(guó)社會(huì)福利檔案相比，我國(guó)的扶貧檔案征集政策還不健全、扶貧檔案征集項(xiàng)目發(fā)展還不成熟。筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)共有31個(gè)省級(jí)綜合檔案館，其中22家綜合檔案館在其網(wǎng)站上發(fā)布了征集檔案資料的公告、通告、通知，或者征集辦法、征集指南、征集說(shuō)明，比例高達(dá)71%，但征集對(duì)象多為歷史檔案、革命政權(quán)檔案、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從事公務(wù)活動(dòng)形成的檔案、名人檔案，反映地區(qū)地貌、地方風(fēng)俗、城市變遷、傳統(tǒng)產(chǎn)品、民間工藝等歷史資料，以及重大活動(dòng)、重大事件和嚴(yán)重自然災(zāi)害形成的檔案，扶貧檔案并未被列入征集范圍中，說(shuō)明我國(guó)檔案界對(duì)扶貧檔案的關(guān)注度還需提高。自1986年提出扶貧政策至今，其間除了形成了大量的扶貧政策性文件應(yīng)作為扶貧檔案收集外，民眾手中見(jiàn)證地區(qū)逐漸脫貧的文字、照片、實(shí)物檔案等也均應(yīng)列入扶貧檔案征集范圍?；谝陨纤伎?，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建扶貧檔案征集項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)扶貧檔案征集政策，以為扶貧事業(yè)提供更為充足的參考憑證資料。

2.3 加強(qiáng)館際資源互借共享。筆者認(rèn)為，建立圖書(shū)館與檔案館的資源互借共享，對(duì)于推進(jìn)學(xué)術(shù)研究和資源高效利用都有著重要的促進(jìn)作用。對(duì)于扶貧工作研究學(xué)者，尤其是高校研究者們而言，由于扶貧檔案的自身的政治性，要想在各級(jí)扶貧部門(mén)或檔案館查閱相關(guān)資料，所需手續(xù)十分繁瑣，繼而影響研究進(jìn)度，而若能實(shí)現(xiàn)館際資源互借共享，研究者們便可直接通過(guò)校園圖書(shū)館借閱證到館登記申請(qǐng)，在一定期限后獲得資料以供研究，從而推動(dòng)扶貧事業(yè)研究。同時(shí)，各圖書(shū)館內(nèi)所藏的與扶貧工作相關(guān)的文獻(xiàn)，借閱量小、利用率較低，各級(jí)檔案館向圖書(shū)館提出借調(diào)請(qǐng)求，一方面可以提高圖書(shū)館內(nèi)文獻(xiàn)的高效利用;另一方面，檔案館可為扶貧檔案開(kāi)發(fā)編研工作提供豐富文獻(xiàn)資料。因此，我國(guó)需要增強(qiáng)館際資源互借共享意識(shí)，推進(jìn)館際資源互借共享服務(wù)的發(fā)展。

2.4 開(kāi)設(shè)扶貧檔案遠(yuǎn)程服務(wù)。目前，我國(guó)的檔案網(wǎng)站建設(shè)在數(shù)量上初具規(guī)模，在質(zhì)量上已經(jīng)完成了初步建設(shè)，而查詢相關(guān)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，檔案的遠(yuǎn)程服務(wù)依舊不夠完善，檔案利用者登錄相關(guān)檔案信息網(wǎng)站無(wú)法獲取想要的檔案信息，仍需進(jìn)館查檔，如筆者登錄江蘇省檔案信息網(wǎng)欲查閱與扶貧工作相關(guān)的檔案信息，多次檢索仍無(wú)法獲取有效信息，這種情況一方面說(shuō)明了我國(guó)扶貧檔案的數(shù)字化水平不高，另一方面也說(shuō)明我國(guó)檔案信息網(wǎng)站建設(shè)仍需進(jìn)一步探索完善。因此，為高效利用扶貧檔案，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)社會(huì)福利檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多角度探索扶貧檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高扶貧檔案開(kāi)發(fā)利用率。

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