完善治理體系 提高治理水平

劉東斌

國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標(biāo)，而完善的檔案治理體系既是檔案治理水平提高的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。

完善檔案治理體系，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)、理論研究四個(gè)方面著力：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施科學(xué)治理。一要加強(qiáng)檔案法規(guī)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和積極推進(jìn)完善檔案法規(guī)體系建設(shè)，盡快形成與檔案治理法治化相適應(yīng)的檔案法規(guī)及制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。二要完善檔案行政執(zhí)法機(jī)制，健全制度，明確權(quán)限，規(guī)范程序，推進(jìn)檔案行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法等。三要拓寬檔案普法宣傳渠道，培育社會(huì)各方面和公眾的檔案法制意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造依法治檔和檔案治理法治化的良好社會(huì)環(huán)境。

完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)依法治檔。一要健全分工合理、權(quán)責(zé)一致的檔案行政監(jiān)管體系，做到檔案行政監(jiān)管有據(jù)、有權(quán)、有責(zé)、有效，避免出現(xiàn)監(jiān)管過度或真空。二要建立檢查、督查、復(fù)查相結(jié)合的檔案行政監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管、督辦，解決基層單位一些老大難問題。三要建成以人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等緊密配合、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檔案行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者的監(jiān)督。

提升隊(duì)伍素質(zhì)，服務(wù)檔案治理。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高檔案行政管理者的法律素養(yǎng)。二是增強(qiáng)修養(yǎng)，提高檔案行政管理者的素質(zhì)，特別是提高責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、敢為能力。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檔案行政管理者的行政執(zhí)法專業(yè)能力。

研究治理理論，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略。新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新和做好檔案治理，是一個(gè)亟須深入研究的重大課題。應(yīng)深入研究新形勢(shì)下的檔案治理理論問題，包括創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案治理的依據(jù)、內(nèi)涵、原則和方法等。在推進(jìn)檔案治理理論創(chuàng)新的同時(shí)，還需研究制定科學(xué)有效的創(chuàng)新檔案治理戰(zhàn)略，加快推進(jìn)檔案治理法治化和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高檔案治理水平。