行政事業(yè)單位會計核算的問題和改進措施探析

張曉燕

摘要：行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要比例，然而目前，行政事業(yè)單位會計核算中還有諸多問題，如果不及時有效解決，將嚴(yán)重制約行政事業(yè)單位的正常運行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；問題；措施

雖然行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量較以往有了很大提高，但在我國公共財政體制進一步深化改革和單位改革發(fā)展力度不斷加大下，對單位會計核算工作有了更高的要求，因此及時發(fā)現(xiàn)單位會計核算中存在的問題并采取有效的改進措施，不斷強化會計質(zhì)量，推動單位順利運行。

一、行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

行政事業(yè)單位常用的幾種會計核算方法是會計科目與賬戶設(shè)置、填制與審核會計憑證、復(fù)式記賬、 財產(chǎn)清查、財務(wù)會計報告編制等。當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計核算中普遍存在以下問題。

（一）會計核算工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

由于行政事業(yè)單位會計核算工作是以傳統(tǒng)分割式的會計工作為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的，因此會計工作應(yīng)自身實踐經(jīng)驗匱乏，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性，會計核算基礎(chǔ)工作沒有一套系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，再加上會計核算基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，直接削弱了單位整個會計工作的標(biāo)準(zhǔn)化。行政事業(yè)單位會計核算工作主要以會計原始憑證與記賬憑證為依據(jù)實施核算，然而會計憑證基礎(chǔ)工作還有很多不足，具體體現(xiàn)在：首先，會計原始憑證填寫不詳細、相關(guān)工作人員盲目造假，導(dǎo)致這些問題存在的主要原因是基礎(chǔ)規(guī)范性不強，更有甚者一些員工為了中飽私囊，制作不真實的會計原始憑證，導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)性、可靠性全失，嚴(yán)重影響了會計核算工作的實效性。其次，會計記賬憑證也有很多不規(guī)范的地方，記賬憑證涉及了單位所有財務(wù)支出條目，然而相關(guān)工作人員甚少了解記賬憑證中記錄的項目情況，給會計核算工作帶來了極大的發(fā)展困境。

（二）會計核算的內(nèi)部控制力度不夠

當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計核算工作正逐步趨于成熟，該階段中存在的問題是會計核算的內(nèi)部控制力度不夠，而會計核算工作必須在真實可靠的會計數(shù)據(jù)信息和會計人員高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度下才能順利進行，但是現(xiàn)行的內(nèi)部控制策略和控制機制很難做到對工作人員的有效約束，再加上相關(guān)管理者忽視了加大內(nèi)部控制力度。會計核算工作發(fā)揮著管理、核算、服務(wù)等功能，如果內(nèi)部控制力度薄弱，那么就會制約中間環(huán)節(jié)的密切聯(lián)系，直接影響了會計核算的職能發(fā)揮。另外，會計核算工作的監(jiān)管力度也不夠，行政事業(yè)單位在會計核算工作方面主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，而內(nèi)部監(jiān)督一定程度上會使得監(jiān)督過于形式化以及監(jiān)督不力，最終引起嚴(yán)重的財務(wù)犯罪問題，由于監(jiān)督不力，所以在第一次財務(wù)錯誤上的懲處不嚴(yán)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性高的會計核算氛圍。

（三）會計核算人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位會計核算工作對會計核算人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高要求，然而現(xiàn)階段，會計核算人員的專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，更有一些會計核算人員沒有上崗資格證，這些因素的存在直接制約了會計核算工作的順利開展，也影響了會計核算信息化建設(shè)進程。由于會計核算人員實際工作中沒有正確規(guī)范操作工作流程，使得會計核算工作效率不斷下滑，導(dǎo)致會計核算資源沒有被很好的利用。此外，會計核算人員的整體素質(zhì)特別是思想道德素質(zhì)低下，經(jīng)常為了一己之私貪污舞弊。正是由于會計核算人員的素質(zhì)水平低下，給會計核算信息化建設(shè)帶來了極大難度，并且缺乏健全的人才管理機制。

（四）資產(chǎn)核算不夠規(guī)范

比如有的行政事業(yè)單位在購買一臺2100元左右的打印機后，未及時計入到固定資產(chǎn)賬中。有的行政事業(yè)單位在購買5000元左右的信息軟件后，未將其計入到無形資產(chǎn)賬中并進行相關(guān)攤銷。行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會計制度中指出，由財政部門對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施進行計提折舊方面的規(guī)定。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)此會計制度中的規(guī)定來進行無形資產(chǎn)攤銷，關(guān)于無形資產(chǎn)計提攤銷的金額，應(yīng)以無形資產(chǎn)原價及其攤銷年限為依據(jù)。行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中指出，財政部門在制定相關(guān)財會制度中應(yīng)充分考慮單位固定資產(chǎn)計提折舊與無形資產(chǎn)攤銷方面的內(nèi)容。以上論述的會計行為都屬于資產(chǎn)核算不規(guī)范，與國家會計制度與會計準(zhǔn)則規(guī)定不相符。

二、行政事業(yè)單位會計核算問題的改進措施

會計工作是行政事業(yè)單位中不可忽視的重要一環(huán)，及時有效處理會計核算問題和改進會計工作對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展有很大意義。

（一）強化會計核算基礎(chǔ)工作

出于對強化行政事業(yè)單位會計核算工作以及提高會計核算工作效率的考慮，我們要做的第一步就是加強健全會計基礎(chǔ)工作，明確規(guī)范的工作流程，有效監(jiān)督。相關(guān)管理者應(yīng)根據(jù)會計基礎(chǔ)工作情況，確立有關(guān)會計工作方面的標(biāo)準(zhǔn)條例，從而為會計核算基礎(chǔ)工作提供有力依據(jù)，使其朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向快速發(fā)展。在健全會計核算基礎(chǔ)工作過程中，要保證會計原始憑證與記賬憑證書寫形式的規(guī)范化，比如提供真實可靠的原始憑證及記賬憑證數(shù)據(jù)資料，突出書面形式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，接著以數(shù)據(jù)資料為依據(jù)推進會計核算基礎(chǔ)工作，從而實現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會計核算基礎(chǔ)工作。

（二）強化會計核算的內(nèi)部控制力度

要想保證行政事業(yè)單位會計核算工作正常有序開展，就必須不斷強化相關(guān)內(nèi)部控制力度，注重各環(huán)節(jié)工作的緊密聯(lián)系，構(gòu)建完善高效的監(jiān)督機制。一方面，在強化會計核算內(nèi)部控制力度時，應(yīng)首先對工作人員加強控制，清晰劃分會計核算人員的作業(yè)領(lǐng)域、操作流程以及職責(zé)權(quán)限，通過加強會計核算隊伍促進會計核算工作有效發(fā)展。另一方面，對與會計核算部門密切相關(guān)的單位的工作加強控制。比如提高核算與預(yù)算兩部門的來往積極性，并建立良好的配合協(xié)作關(guān)系，有效執(zhí)行規(guī)范的工作流程及計劃，不得盲目調(diào)整?？傊挥袑嫼怂闳藛T和各有關(guān)部門的合作加強控制，才能保證會計核算工作高質(zhì)量運行。

（三）提高會計核算人員的素質(zhì)

行政事業(yè)單位要想增強會計核算工作效率，加快會計核算信息化建設(shè)進程，就必須高度重視人才的培養(yǎng)與引進。首先，構(gòu)建科學(xué)完善的人才引進機制，以專業(yè)素質(zhì)與技能高的人員為首選。所選聘的人員必須具備上崗資格證。定期安排在職會計核算人員參加崗位培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強化會計核算人員的理論知識和專業(yè)技能，特別要熟練掌握各類信息化技術(shù)，從而為會計核算信息化建設(shè)提供有力支持。

（四）構(gòu)建預(yù)算管理和會計核算一體化平臺

構(gòu)建預(yù)算管理和會計核算一體化綜合信息平臺，建立系統(tǒng)的預(yù)算管理模塊與會計核算模塊。預(yù)算管理模塊主要負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和審批、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程等工作，將掃描與二維碼技術(shù)融入到預(yù)算執(zhí)行過程中，準(zhǔn)確識別發(fā)票的真假，細致分析對比報銷入賬票據(jù)與部門預(yù)算支出內(nèi)容，必須以部門預(yù)算支付為主。會計核算模塊主要負(fù)責(zé)會計憑證的錄入、審核、資產(chǎn)存續(xù)管理等工作。行政事業(yè)單位屬于預(yù)算管理和會計核算一體化綜合信息系統(tǒng)中的子模塊，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+把財政部門和其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)部門有機結(jié)合起來，行政事業(yè)單位與財政部門在互聯(lián)網(wǎng)信息平臺上開展財政財務(wù)會計業(yè)務(wù)處理。通過對預(yù)算管理和會計核算一體化綜合信息平臺進行權(quán)限設(shè)置，使用單位只可以搜索到自己單位的預(yù)算信息與會計信息，做好保密措施。隨著預(yù)算管理和會計核算一體化綜合信息平臺的建立，不僅使得會計核算工作更加的規(guī)范，而且提高了預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，不僅強化了財政信息化監(jiān)督效率，而且賦予了財經(jīng)紀(jì)律更高的嚴(yán)肅性。

三、結(jié)論

綜上所述可知，雖然行政事業(yè)單位會計核算工作得到了成熟發(fā)展，但實際核算中依舊有一些不足之處，我們應(yīng)及時找出存在的問題，并采取有效措施加以改進，不斷提高行政事業(yè)單位會計核算工作效率，從而為行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展提供前提保障。

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（作者單位： 開封新區(qū)統(tǒng)計局）