深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革加速構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

劉進輝　王殿安

摘要：中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，職業(yè)教育也進入新的戰(zhàn)略機遇期。為促進職業(yè)教育專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)（群）的順利對接，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，必須進行職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。職業(yè)教育供給側(cè)改革的主要任務(wù)應(yīng)該是，統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點促進職業(yè)教育在行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提質(zhì)增效實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)提升職業(yè)教育專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)（群）的契合度，制度創(chuàng)新推進職業(yè)教育的制度供給改革，以人為本切實加強職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：深入推進；職業(yè)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

黨的“十九大”報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。同樣，我國的職業(yè)教育也進入新的發(fā)展時期，面臨很多新機遇和新挑戰(zhàn)。隨著由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，人民群眾對職業(yè)教育提出新需求，由“要上學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”。因此，職業(yè)教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需要和不平衡不充分不協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾的解決需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、標本兼治、對癥下藥。而目前正在進行的職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，具有重大而深遠的意義。

一、我國職業(yè)教育供給側(cè)存在的主要問題

應(yīng)該說就目前而言，我國的職業(yè)教育在供給側(cè)和需求端都存在一些不容忽視的矛盾。但矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為總體布局不盡合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題。

（一）職業(yè)教育在地域間發(fā)展不均衡

我國的高等職業(yè)教育雖然總體上有較快發(fā)展，但發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題也比較突出。首先表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的不平衡。全國東中西部三大區(qū)域，高等職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上都表現(xiàn)出不平衡。無論是從高等職業(yè)院校數(shù)量分析來看，還是從在一定程度能夠體現(xiàn)辦學(xué)水平的國家示范（骨干）院校數(shù)量對比來看，都可以得出這樣的結(jié)論。而且受地域和環(huán)境等因素的影響，這種差距還有進一步擴大的趨勢，說明高等職業(yè)教育在供給側(cè)方面，表現(xiàn)出明顯的地域特點。就數(shù)量來看，2011年全國共有高職高專院校1228所，其中東部地區(qū)563所，約占全國的46%；中部地區(qū)435所，約占全國的35%；而西部地區(qū)只有230所，約占全國的19%（如圖1所示）。再如，在全國示范（骨干）院校中，東部地區(qū)有國家示范（骨干）院校98所，占全國的49%；中部地區(qū)有國家示范（骨干）院校58所，占全國的29%；西部地區(qū)有國家示范（骨干）院校44所，占全國的22%（如圖2所示）。可見，東部地區(qū)的高等職業(yè)院校無論是在院校數(shù)量，還是在辦學(xué)質(zhì)量和影響力等方面，都領(lǐng)先于中部地區(qū)和西部地區(qū)。

（二）職業(yè)教育在行業(yè)間發(fā)展不均衡

“三農(nóng)”問題始終是中國革命和建設(shè)的根本性問題。全面決勝小康社會，重點在農(nóng)民，難點在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的美好生活，就沒有全國人民的美好生活；沒有農(nóng)村的小康社會，就沒有全國的小康社會。在教育和職業(yè)教育的供給側(cè)方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也始終是一塊短板，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。目前，我國共有農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校136所，占全部高等職業(yè)院校1388所的9.7%；中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校141所，占全部中等職業(yè)學(xué)校12300所的1.1%。在國家級示范（骨干）院校中，農(nóng)業(yè)類高等職業(yè)院校共11所，占全部100所的11%。在高等職業(yè)教育這個大格局中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也屬于薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才的需求存在諸多不適應(yīng)。而且，近年來在職業(yè)教育發(fā)展勢頭方興未艾的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育卻處于十分不利的尷尬境地，面臨很多新困惑。一是學(xué)校名稱去農(nóng)化。有相當一部分農(nóng)業(yè)職業(yè)院校合并到綜合性院校中，僅存的一些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，有一部分也嫌棄“農(nóng)”字，總覺得帶個農(nóng)字就“土氣”，影響學(xué)校的招生和就業(yè)，所以千方百計地去掉“農(nóng)”字，向綜合性方向發(fā)展。二是專業(yè)設(shè)置非農(nóng)化。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置非農(nóng)化傾向非常嚴重，農(nóng)科專業(yè)被弱化淡化，大部分農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生數(shù)不到在校生總數(shù)的20%，合并到綜合性職業(yè)院校的農(nóng)科類專業(yè)更是被邊緣化。三是志愿（或就業(yè)）離農(nóng)化。一方面，越來越多的農(nóng)村青年不愿意就讀農(nóng)業(yè)院?；蛏孓r(nóng)專業(yè)；另一方面，很多“土生土長”的農(nóng)村青年，也不愿意到農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)村就業(yè)。在我們的一份農(nóng)戶調(diào)查問卷上，當問到“您愿意您的孩子學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)并到農(nóng)村就業(yè)嗎？”回答愿意的只占13.7%，回答不愿意的占38.2%，回答視情況而定的占48.1%。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化，發(fā)展一流農(nóng)業(yè)，建設(shè)一流農(nóng)村，必須擁有一流的知識農(nóng)民。然而，要實現(xiàn)這一愿景，還顯得特別任重道遠。

（三）職業(yè)教育內(nèi)部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

盡管科學(xué)發(fā)展觀提出了很多年，但高等職業(yè)教育并未駛向科學(xué)發(fā)展的正確道路，相當一部分職業(yè)院校還未能真正實現(xiàn)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展，由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變，盲目追求“大而全”、“小而全”，在專業(yè)設(shè)置上“跟風(fēng)”和“趨同”現(xiàn)象特別嚴重，致使專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求契合度不高，人才的供給與需求脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：一是專業(yè)設(shè)置與地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能不足，造成“招工難”、“用工荒”，某些高技能人才更是“萬金難求”；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)與新興行業(yè)企業(yè)人才需求變化不適應(yīng)，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能過剩，造成“就業(yè)難”、“難就業(yè)”；三是專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位需求不匹配，部分專業(yè)人才供給缺乏核心競爭力，就業(yè)質(zhì)量不高。“用工荒”的實質(zhì)是職業(yè)教育人才供給與需求出現(xiàn)嚴重錯位。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前勞動力市場高技能人才只占4%（而企業(yè)的需求比例是14%以上），普通技能人才占20%，沒有什么技能的占到76%。其中最大的“用工荒”，就是高技能人才的缺口。2005年第二季度全國104個城市職業(yè)供求狀況調(diào)查顯示，需求人數(shù)倍率較大的是高級技工、技師、高級技師，需求人數(shù)分別為134495人、72380人和26116人，供給人數(shù)分別為88726人、48526人和17173人，缺口總?cè)藬?shù)分別為45769人、23854人和8943人。

二、我國職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要任務(wù)

職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，需要統(tǒng)籌安排全面推進，抓住重點勇于創(chuàng)新，扎實開展務(wù)求實效。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

由于我國職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)，中西部地區(qū)始終是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱地區(qū)。因此，按照“補短板”的要求，“十三五”期間乃至今后一個相當長的時期，中西部地區(qū)都將是我國職業(yè)教育重點加強的地區(qū)。要認真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌配置職業(yè)教育資源，重點向中西部地區(qū)傾斜，補足中西部地區(qū)職業(yè)教育的短板；要通過政策引導(dǎo)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，鼓勵民間資本流向中西部地區(qū)的職業(yè)教育；要加強中西部地區(qū)職業(yè)教育示范（骨干）院校建設(shè)，不斷提升學(xué)校的核心競爭力，打造特色品牌，增強院校自身的“造血”功能；要鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展職業(yè)教育交流協(xié)作，跨地區(qū)建立職業(yè)教育集團，實現(xiàn)資源共享優(yōu)勢互補，以促進職業(yè)教育區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）突出重點，促進職業(yè)教育在行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從職業(yè)教育的行業(yè)布局和分工來看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是整個職業(yè)教育體系的短板，與“三農(nóng)”的地位極不相稱，需要特別加以關(guān)注。政府主管部門應(yīng)認真落實“十九大”精神，保持清醒的頭腦，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育營造良好的外部環(huán)境，綜合利用法律、法規(guī)、政策、撥款、信息服務(wù)、評估和監(jiān)督等手段，輔之以必要的行政干預(yù)措施，有效防止農(nóng)業(yè)職業(yè)院?！案拿麚Q姓”被兼并重組，院校數(shù)量逐漸萎縮，涉農(nóng)專業(yè)被淡化和邊緣化，畢業(yè)生“離農(nóng)”、“ 棄農(nóng)”等現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校也要有責(zé)任意識和使命擔當，堅守陣地、心無旁騖，豐富內(nèi)涵、苦煉內(nèi)功，打造特色、鑄就品牌，以發(fā)展增實力，以服務(wù)贏口碑，為全面決勝小康社會，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻。

（三）提質(zhì)增效，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變

要深化職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，還必須努力實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。一是要實現(xiàn)由外延擴張到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。內(nèi)涵發(fā)展是一個十分復(fù)雜的的系統(tǒng)工程，涉及到辦學(xué)理念、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、品牌形象、辦學(xué)效益、文化建設(shè)等方方面面，需要職業(yè)院?？酂拑?nèi)功實現(xiàn)全方位的突破。二是要實現(xiàn)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校必須樹立全新的教育教學(xué)質(zhì)量觀，全面實施教學(xué)質(zhì)量工程，建立嚴格的考核評價制度，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系和教學(xué)診改機制，把教學(xué)質(zhì)量落到實處。三是實現(xiàn)由粗放管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。細節(jié)決定成敗，精細化管理是現(xiàn)代管理的靈魂。職業(yè)院校要向管理要效益，努力實現(xiàn)由“大而化之”的粗放管理向著精心、精細、精致化管理轉(zhuǎn)變。最后，適應(yīng)職業(yè)教育學(xué)生的心智特點和職業(yè)教育規(guī)律，還必須實現(xiàn)由“大班教學(xué)”向“小班教學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)（群）的契合度

職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置必須堅持就業(yè)導(dǎo)向，堅持需求導(dǎo)向，以需定產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)（群）需要什么樣的專業(yè)人才，職業(yè)院校就應(yīng)該設(shè)置什么專業(yè)（群）。在大的區(qū)域范圍內(nèi)，要進行整體規(guī)劃合理布局，改變“大而全”、 “小而全”的專業(yè)格局，優(yōu)化資源配置，堅持有所為有所不為，在校際間專業(yè)分工上特色發(fā)展，錯位配置，構(gòu)建合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，避免專業(yè)設(shè)置的“一哄而起”、“一哄而散”，同質(zhì)化發(fā)展和無序化競爭。就每個職業(yè)院校而言，要發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重大工程項目，對接職業(yè)標準和工作崗位標準，設(shè)置新的專業(yè)或?qū)I(yè)方向，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)（群），優(yōu)化專業(yè)（群）結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)（群）的契合度。

（五）制度創(chuàng)新，推進職業(yè)教育的制度供給改革

要創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制機制，加強職業(yè)教育的宏觀統(tǒng)籌管理，構(gòu)建一個“政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、社會積極參與”的現(xiàn)代高等職業(yè)教育治理體系；要建立職業(yè)院校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機制；要圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立職業(yè)教育的人才需求預(yù)測制度、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度；要堅持問題導(dǎo)向，建立健全職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價制度、教學(xué)診斷與改進制度；要堅持以人為本，建立師資引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)、進修制度；要堅持知識價值分配導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的績效考核和內(nèi)部分配激勵機制，甚至可以將企業(yè)的股權(quán)激勵制度引入學(xué)校。

（六）以人為本，切實加強職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)

職業(yè)教育培養(yǎng)的是合格的社會主義建設(shè)者和接班人，而不是反對派和旁觀者。教師的職責(zé)是傳道、授業(yè)、解惑。教師的核心素質(zhì)應(yīng)是政治上的堅定性。課堂是向?qū)W生傳授知識技能的陣地，而不是文化沙龍和研討會。因此，教師要政治堅定、志存高遠，具有堅定的馬克思主義立場、觀點和方法論，具有實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理想、信念、意志和品質(zhì)。必須堅持“四個意識”，在政治上、思想上和行動上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，牢牢掌控職業(yè)教育課堂的思想政治教育主陣地。要時刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于好老師的四個方面標準，努力建設(shè)一支掌握現(xiàn)代職業(yè)教育理論，遵循職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合，具有雙師素質(zhì)和雙師結(jié)構(gòu)的強大師資隊伍，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供智力支撐與人才保障。

三、結(jié)語

職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既需要政府部門的宏觀指導(dǎo)，更需要職業(yè)院校主動作為；既需要需求端的有效配合，更需要供給側(cè)的持續(xù)發(fā)力；既需要積極進取，又必須穩(wěn)步推進；既需要采取一些“技術(shù)性措施”，也需要體制機制創(chuàng)新的同步跟進。通過多措并舉、綜合施策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級，力爭到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化職業(yè)教育強國。

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*本文為中國交通教育研究會教育研究課題“職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的理論與實踐研究”（課題編號：交教研1602—235）階段性研究成果。

（作者單位：劉進輝，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)校；王殿安，江蘇省無錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）