論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下政府行政管理模式轉(zhuǎn)型

敖宇燕

摘要：“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨著機(jī)遇，同時(shí)也存在一定的挑戰(zhàn)，為了解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。在改革過程中，處理好政府與市場之間的相互關(guān)系尤為重要，由此需要政府在行政管理的過程中加快模式轉(zhuǎn)型，適當(dāng)簡政放權(quán)、避免行政壟斷、優(yōu)化資源配置，更好的認(rèn)識(shí)政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色，引領(lǐng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；供給側(cè)改革；行政管理；模式轉(zhuǎn)型

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自呈現(xiàn)出“新常態(tài)”以來，始終能夠保持著良好向上的發(fā)展趨向，這得益于改革開放以來中國穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列舉措，也是政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)能力的重要展現(xiàn)。與此同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一成不變的，新形勢(shì)下所面臨的一系列固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制問題，使得我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即是從結(jié)構(gòu)性困境入手，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)現(xiàn)狀，以全面深化改革為重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是“新常態(tài)”下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的新路徑，更是提升綜合國力的重要方式，在改革過程中，要求政府行政管理模式不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景：“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

自2008年世界金融危機(jī)以來，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了十分深刻而又復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟(jì)從以往的穩(wěn)定狀態(tài)，逐漸進(jìn)入到尋求政府與市場之間和諧關(guān)系的“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟(jì)雖然在此次金融危機(jī)中依然表現(xiàn)十分強(qiáng)勁，發(fā)展速度始終保持穩(wěn)定，但在大環(huán)境的影響下，加之“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，遭遇了一定的發(fā)展困境，由此需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以此次改革為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

市場的自由競爭是西方國家進(jìn)行供給側(cè)改革獲得成功的基礎(chǔ)，這是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論背景。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中，政府和市場是兩個(gè)重要的調(diào)控手段，政府需要通過一定的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行掌握，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)變化實(shí)際進(jìn)行有效的調(diào)控，由此提升整個(gè)市場的競爭活力，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。而在這一過程中，保持供給與需求之間的平衡則顯得尤為重要，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)以來，內(nèi)需嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要從根本上這一問題，以避免未來可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)下行情況。在這樣的背景下僅僅依靠總需求的提升來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯然是無法取得良好效果，關(guān)鍵在于升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長居民平均收入、改善收入分配結(jié)構(gòu)，由此需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，這是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景。金融危機(jī)以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨入到了新常態(tài)，這主要體現(xiàn)在：一是中國保持的高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)有所松動(dòng)，經(jīng)濟(jì)正常速度呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁，需要尋找新動(dòng)力。二是一段時(shí)間以來，我國所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理方式已難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，其所產(chǎn)生的邊際效用也在逐漸下降。中國現(xiàn)在所面臨的問題，主要是國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)失衡難以滿足內(nèi)部需求，出現(xiàn)了供給與需求不相匹配的局面，從而出現(xiàn)了低產(chǎn)能甚至是無效產(chǎn)能過多，以及有效的供給不足現(xiàn)象的發(fā)生。由此要改變這一不平衡的局面，必須強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)資源的有效配置。

政府在市場上的過多干預(yù)造成的行政性壟斷，這是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層背景。實(shí)現(xiàn)市場供給與需求的有效平衡，推動(dòng)資源的有效配置，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?。然而，由于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全，自由的市場競爭模式還未形成，政府在市場中的干預(yù)過多，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)較多行政性壟斷的情況，這逐漸成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出問題，極大地影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，也影響著中國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中，市場和政府是兩個(gè)極為重要的角色，無論是市場自發(fā)的調(diào)節(jié)，還是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，其最終目標(biāo)都是要在供給與需求之間尋求某種平衡。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的供給側(cè)亦或是需求側(cè)的改革，是要基于市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)而做出的選擇，而我國所進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即是從我國供給過剩、內(nèi)需不足的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，減少政府在其中的干預(yù)行為，促進(jìn)成市場的自由競爭，以解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題。

供給側(cè)方面的問題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的問題，因而我國所進(jìn)行的供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性的改革，其所要解決的，即是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程或者能夠的有效供給不足和無效產(chǎn)能過剩并存的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是為經(jīng)濟(jì)增長提供新的推動(dòng)力，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化科技方面的創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國以往的生產(chǎn)主要停留在價(jià)值供應(yīng)鏈的最末端，倚靠的是低附加值的能源消耗和高人力成本的勞動(dòng)力投入，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，資源和勞動(dòng)力的成本都在不斷提升，因而會(huì)出現(xiàn)效益低的情況。而想要改變這一現(xiàn)狀，即是要通過創(chuàng)新來推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，提升資源的利用率，降低人力成本，增加附加值。二是在資本積累過程中，以人力替代物質(zhì)。在創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，物質(zhì)資本的積累對(duì)于生產(chǎn)效能提升的推動(dòng)力正在逐漸減少，而與之相對(duì)應(yīng)的，人力資本開始引領(lǐng)了各個(gè)要素和生產(chǎn)資源的配置，能夠顯著地提升生產(chǎn)效能，轉(zhuǎn)變供給與需求之間的矛盾現(xiàn)狀。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，關(guān)鍵性的內(nèi)容即是要全面提升供給的基本能力，建立長期有效的供給機(jī)制，強(qiáng)化供給結(jié)構(gòu)的靈活性與適應(yīng)性。由此在這一過程中，要從兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：一是補(bǔ)齊市場供給的短板。這主要依靠技術(shù)的創(chuàng)新來提升產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)涵和質(zhì)量，同時(shí)在商業(yè)運(yùn)作模式上進(jìn)行創(chuàng)新，以吸引消費(fèi)者做出理性的消費(fèi)選擇。在市場秩序的建設(shè)與規(guī)范方面要進(jìn)一步強(qiáng)化，不僅需要建立完善的市場運(yùn)行和監(jiān)管體制，同時(shí)還要營造出誠信經(jīng)營的良好氛圍。二是去產(chǎn)能和去庫存。這主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)無效產(chǎn)能、低端產(chǎn)能以及過剩產(chǎn)能進(jìn)行全面清理，通過政府等行政單位的強(qiáng)制力，強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰的競爭體制和標(biāo)準(zhǔn)，通過市場的自行調(diào)節(jié)解決相應(yīng)問題。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府行政管理模式轉(zhuǎn)型

政府在宏觀調(diào)控過程中對(duì)市場的過多干預(yù)，所造成的行政性壟斷，是出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因，也是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次背景。由此可以看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的大背景下，想要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，就需要政府在行政管理過程中進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型，減少對(duì)市場競爭的過多干預(yù)、進(jìn)行簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，重新定位自身在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)進(jìn)程中的角色，賦予市場調(diào)節(jié)更多的自由度，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一是簡政放權(quán)，改革現(xiàn)行行政管理體制。在政府政放權(quán)的過程中，要盡量的降低政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的干預(yù)功能，使市場成為資源配置的主導(dǎo)者，通過完善市場機(jī)制來對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行配置。在這一過程中，一方面要對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革，注重改變政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能，有效的提升政府的工作效率，著力形成市場主體自由競爭、公平經(jīng)營的良好氛圍，在資源配置效率的提升方面下功夫。另一方面要大力推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)國有資本的推動(dòng)力和控制力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，助力民營企業(yè)進(jìn)入到更廣泛的領(lǐng)域之中，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造活力。

二是定位自身角色，避免行政性壟斷成為影響市場機(jī)制發(fā)揮作用的因素。在先進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段方面，還未能做到轉(zhuǎn)變職能，對(duì)于自身角色的定位也不夠明確，其調(diào)控方式也處于不完善的狀態(tài)。由于具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制正處于形成發(fā)展階段，市場機(jī)制構(gòu)建依然不夠健全，對(duì)于政府在調(diào)控過程中的約束還無法取得有效的效果，由此政府的行政管理模式也顯得較為單一，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)政府對(duì)于市場的過多干預(yù)，打破了原有的平衡狀態(tài)，利用行政手段阻礙了市場的自由競爭，在一定程度上形成了行政性壟斷，使得資源配置的效率過低，逐漸成為了我國結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的深層次原因。由此政府應(yīng)加強(qiáng)自身定位，減少對(duì)市場的過多干預(yù)，將自己視為市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者而非參與者，更好的在更大范圍內(nèi)發(fā)揮宏觀調(diào)控的有效作用。

三是推動(dòng)市場自由競爭，強(qiáng)化制度建設(shè)以抑制市場性壟斷。政府減少了對(duì)市場的干預(yù)作用，并不天然的導(dǎo)致市場秩序穩(wěn)定狀態(tài)的出現(xiàn)，甚至有可能造成市場的混亂與無序。由此在政府推出市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的舞臺(tái)之前，要建立起健全的市場運(yùn)行機(jī)制，倚靠這一機(jī)制，由市場決定社會(huì)資源的配置方式，從而使得社會(huì)資源能夠用到合適的地方。同時(shí)針對(duì)市場自發(fā)形成的壟斷行為，需要運(yùn)用制度規(guī)范的強(qiáng)制力進(jìn)行調(diào)節(jié)，在制定市場規(guī)則和政策的時(shí)候，要對(duì)其進(jìn)行明確的約束與規(guī)定。由此要從機(jī)制建設(shè)方面保證市場的有效競爭，在市場準(zhǔn)入規(guī)則方面加以完善，以有效的機(jī)制避免不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，防止市場經(jīng)濟(jì)主體基于市場規(guī)則本身的問題牟利，有效的推動(dòng)市場自由競爭，展現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（06）.

[2]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（20）.

[3]曾盛聰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政府公共生產(chǎn)：一個(gè)分析框架[J].社會(huì)主義研究，2017（06）.

[4]劉偉.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].管理世界，2016（05）.

（作者單位：貴州大學(xué)）