論慈善信托監(jiān)察人的權利與義務

孫鋮芬

摘 要：由于信托制度在我國發(fā)展較晚，相關法律法規(guī)不夠完善和健全，導致大多數(shù)人對于信托制度較為陌生。慈善信托更是如此，直到2016年才在《慈善法》中加以規(guī)定，但其中很多規(guī)定大都較為模糊，尤其是關于設立監(jiān)察人的相關規(guī)定，可操作性并不強。在現(xiàn)實生活中，慈善捐贈會經(jīng)常出現(xiàn)善款去向不明的現(xiàn)狀，以至于慈善事業(yè)的捐助目的不能實現(xiàn)，究其原因，筆者認為是缺乏健全的監(jiān)察制度，慈善事業(yè)的發(fā)展得不到良好的保障。

一、慈善信托監(jiān)察人的基本權利

（一）知情權

對于受托人對慈善信托財產(chǎn)的管理事務，慈善信托監(jiān)察人有權對其進行知悉、了解。受托人也有義務將其對慈善信托財產(chǎn)進行管理的相關事務及時告知監(jiān)察人。具體來說，在慈善信托中，受托人不僅要向監(jiān)察人告知信托財產(chǎn)的有關情況，還應向社會公眾公布其管理慈善信托財產(chǎn)的狀況，從而讓更多人知道慈善信托財產(chǎn)如何運作、用在何處等等，這樣也有利于更多的公眾參與慈善信托事業(yè)的監(jiān)督。當信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人對信托財產(chǎn)有管理不當?shù)男袨樯踔劣羞`法行為時，應及時向受托人問責，受托人應及時做出答復，并對相關問題予以糾正。因而，監(jiān)察人應對信托財產(chǎn)的管理事務享有知情權，這樣有利于信托財產(chǎn)相關事務的良好運作，從而維護受益人的利益。

（二）起訴權

大陸法系國家中，往往都是國家對眾多公益事業(yè)管理機構行使職能，而公益事業(yè)管理機構對慈善信托的監(jiān)督大多是形式上的監(jiān)督。我國對慈善信托監(jiān)察人的起訴權作了相關規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）第四十九條規(guī)定，信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。由此可知，監(jiān)察人對受托人的監(jiān)督的方法很多樣化，其可以對受托人處理慈善信托的事務和信托財產(chǎn)的管理進行日常監(jiān)督，從而督促受托人正確合法地履行受托義務。當受托人不依法履行受托義務、不作為、甚至濫用受托權利，損害慈善信托財產(chǎn)時，為了維護委托人、受益人的利益，監(jiān)察人可以向法院提起訴訟。

二、慈善信托監(jiān)察人的義務

（一）合法行使監(jiān)察權的義務

合法行使監(jiān)察權要求慈善信托監(jiān)察人不能濫用監(jiān)察權，并且應達到一定注意程度。關于信托監(jiān)察人的設立，我國《信托法》第六十四條規(guī)定，公益信托應當設立信托監(jiān)察人?？梢?，不論是《信托法》還是《慈善法》，都有關于設立信托監(jiān)察人的規(guī)定，其宗旨都在于使監(jiān)察人能夠有效監(jiān)管、約束受托人管理的信托財產(chǎn)的權利，以維護受益人的權益。在慈善信托中，某項慈善信托的目的實現(xiàn)后，信托財產(chǎn)將會轉移到有關慈善組織，而在信托財產(chǎn)轉移的過程中，監(jiān)察人的監(jiān)管作用尤為重要。但在實際生活中，由于法律規(guī)定的不完善和局限性，慈善信托的目的不一定能夠很好的實現(xiàn)，此時就要求監(jiān)察人合法行使監(jiān)察權，正確履行權利，嚴格遵守法律和有關信托文件的相關規(guī)定。除此之外，監(jiān)察人應履行一定的注意義務，以謹慎的態(tài)度獲取決策和監(jiān)督信息，以合理信賴、符合慈善信托目的和受益人最佳利益為前提，善意誠信地行使監(jiān)督職權。

（二）及時向民政部門報告監(jiān)督情況的義務

我國對于公益信托的監(jiān)管部門是民政部門，而慈善信托屬于公益信托，所以對于慈善信托，民政部門也有監(jiān)管職責。但是，其監(jiān)督作用對于慈善信托而言是十分有限的。具體來說，民政部門的監(jiān)督并非全面且主動的監(jiān)督，其監(jiān)督作用有相當大的局限性，所以該監(jiān)督方式難以起到有效管理慈善信托業(yè)務與促進我國慈善信托業(yè)良好發(fā)展的作用。對于民政部門來說，其作為國家機構，本身就有履行維護公共利益的職能，而且監(jiān)察人對受托人履行的具體監(jiān)督情況也應告知民政部門，由相關民政部門作出最終決定。所以，由此可以看到今后對慈善信托的監(jiān)督起主要作用的還應是相關的民政部門，并且民政部門對慈善信托及受托人的監(jiān)督是一種整體上的監(jiān)督，其監(jiān)督職責并不具體，這就要求監(jiān)察人應將其履行對慈善信托受托人的監(jiān)督情況按照相關文件的規(guī)定及時告知民政部門，而受托人、監(jiān)察人職責的具體履行情況最終由民政部門進行確認。

慈善信托引進監(jiān)察人制度的原因在于受托人的未知性及不確定性，以至于可能導致傳統(tǒng)信托治理結構的失衡，從而引發(fā)信托財產(chǎn)和受益人的權益受到損害的問題。雖然2016年出臺的《慈善法》和2017年頒布的《慈善信托管理辦法》均對慈善信托設立監(jiān)察人作出規(guī)定，但其規(guī)定都比較模糊，可操作性并不強，加之實際生活中公眾對信托制度缺乏一定認識，故而明確監(jiān)察人的權利和義務就顯得尤為重要。這樣便有利于監(jiān)察人合法行使其權利，認真履行義務，促進我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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