淺析高?？蒲胸攧?wù)助理

黃艷霞

摘 要：財政對科研經(jīng)費的投入持續(xù)加大的同時，國家也相繼出臺了一系列規(guī)章制度以遏制科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象。由此，科研人員和財務(wù)人員之間的矛盾也日益突出。為貫徹國家"進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式"的號召，本文擬從科研財務(wù)助理的必要性、職責、聘用模式及保障措施等方面進行探討，為建立該服務(wù)方式的制度提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；科研財務(wù)助理；職責；

一、高校建立科研財務(wù)助理的必要性

近來年，國家為促進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技強國夢想，不斷加強對高等院?？蒲薪?jīng)費的資助，給科研人員提供了充分的資金保障。與此同時，貪污科研經(jīng)費的丑聞也層出不窮。為此，國家陸續(xù)出臺各類政策文件以規(guī)范科研經(jīng)費的使用。根據(jù)2016年7月底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》文件精神，科研財務(wù)助理制度建立的必要性主要有以下三方面：

1、有利于高校內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

高?？蒲腥藛T絕大多數(shù)非財務(wù)專業(yè)出身，對財經(jīng)政策，報銷手續(xù)知之甚少，報銷程序不符合規(guī)定，時常為了同一筆業(yè)務(wù)多次往返于各個部門之間補齊手續(xù)。更有甚者，直接沖報銷審核人員發(fā)火，認為上級都同意將經(jīng)費下?lián)芙o自己做科研了，報銷審核人員卻在故意刁難。有時經(jīng)辦人是學生，財務(wù)人員認真解釋缺少的手續(xù)，學生回去傳達不清或直接報告項目負責人不能報銷，導(dǎo)致負責人對財務(wù)人員頗有微詞。而審核人員為了保障資金使用安全，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，對不符合要求的憑證予以退回，對一筆業(yè)務(wù)解釋多次，而對方卻還無法完全明白，影響工作效率。面對科研人員的指責也非常無奈，審核人員嚴格把關(guān)，其實也是保護科研人員的另一種表現(xiàn)，使其不至于身處濫用科研經(jīng)費的困難。

建立科研財務(wù)助理制度后，科研人員頭疼的報銷由財務(wù)助理完成，審核人員面對專業(yè)的財務(wù)助理，能夠進行有效溝通。這樣可以緩解科研人員及財務(wù)審核人員之間的矛盾，有利于內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、有利于科研經(jīng)費精細化管理

存在重立項、輕預(yù)算的現(xiàn)象。由于高校的教師晉升需要考核科研數(shù)量，所以科研負責人更關(guān)注于申請立項，對預(yù)算敷衍了事。隨意編制預(yù)算，導(dǎo)致后期經(jīng)費不足需要追加或者結(jié)余過多影響執(zhí)行率。由于預(yù)決算出入較大，財政年終考核打分偏低，影響下一年度的資金分配，使得財政補助收入減少。

建立科研財務(wù)助理制度后，科研財務(wù)助理負責編制預(yù)決算、跟蹤項目進度、報銷費用支出、管理資產(chǎn)、接受課題驗收審計等工作。科研財務(wù)助理充分發(fā)揮其專業(yè)性，使得項目按計劃、按制度有序進行。國庫支付與公務(wù)卡結(jié)算、政府采購等制度能真正得以貫徹執(zhí)行。數(shù)據(jù)更加精準細致，能更真實的反應(yīng)項目執(zhí)行情況，也為財務(wù)部門編制財政預(yù)決算提供了有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、有利于解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力

科研人員作為主要生產(chǎn)力，在全力開展科學研究的同時，還要分出極大精力來應(yīng)對各類報表。拿項目申報舉例，單申報階段就要填寫至少四張表：項目申報書、項目標準測算錄入表、項目預(yù)算績效管理表、政府采購預(yù)算表。許多科研人員都表示無從下手，甚至有些老教授被這些五花八門的表格嚇得放棄申報項目。

建立科研財務(wù)助理制度后，可以將科研人員從復(fù)雜瑣碎的事務(wù)工作中解放出來，讓他們專心從事研究工作。老教授們也愿意申報課題，提高了學校的的科研能力，增強了競爭力。

二、高?？蒲胸攧?wù)助理的職責

1、嚴格遵守國家各級各類科研經(jīng)費管理規(guī)定，認真貫徹執(zhí)行及宣傳國家財經(jīng)法律法規(guī)、學校各項財務(wù)制度。為項目組成員提供財務(wù)方面的咨詢服務(wù)。

2、協(xié)助科研項目組依法依據(jù)編制預(yù)算，提高項目預(yù)算執(zhí)行的可行性、合理性，使得經(jīng)費能夠滿足科研任務(wù)的需求同時又不浪費。

3、按規(guī)定報銷各類費用支出，審核原始票據(jù)的真實性、相關(guān)性、合法性、合理性，提高項目經(jīng)費的使用效益。

4、定期對經(jīng)費使用情況進行匯總分析，敦促項目負責人推進項目，提高項目經(jīng)費的執(zhí)行率。

5、協(xié)助科研項目組依法依據(jù)編制決算，積極配合各級各類機構(gòu)對科研經(jīng)費的驗收、審計、專項檢查等相關(guān)工作。

6、配合資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的盤點和處置等相關(guān)工作。

7、按時參加各職能部門組織的培訓(xùn)。

三、高校科研財務(wù)助理的聘用模式

1、項目組自主聘用

項目組根據(jù)科研工作需要，向人事處提出用人申請，批準后自主招聘合適人員，并向科研管理部門、財務(wù)部門備案?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門對聘用人員進行基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后履行科研財務(wù)助理職責。

項目組對科研財務(wù)助理的日常工作進行考核，根據(jù)工作情況發(fā)放勞務(wù)費，所需費用由項目組自行承擔。

項目組自主聘用的特點是：

（1）科研財務(wù)助理一對一服務(wù)，對整個項目的全過程都相對熟悉，有利于工作的實施開展。

（2）需要不定期對科研財務(wù)助理進行財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科研管理等知識進行補充培訓(xùn)。

（3）由于需承擔科研財務(wù)助理的費用，要求有充足的項目經(jīng)費。

綜上所述，自主聘用模式適用于有穩(wěn)定經(jīng)費來源的項目組。

2、財務(wù)部門統(tǒng)一安排

項目組向財務(wù)部門申請科研財務(wù)助理，財務(wù)部門協(xié)商認定后，委派財務(wù)人員進駐項目組進行經(jīng)費的日常管理。

科研財務(wù)助理的經(jīng)費由項目組和學校共同承擔，或項目組提出申請由學校全額承擔。委派制的科研財務(wù)助理考核由項目組和財務(wù)部門共同負責。

財務(wù)部門統(tǒng)一安排的特點是：

（1）科研財務(wù)助理可能同時服務(wù)于多個項目組，與項目組融合度不高。

（2）需對不同類型的科研經(jīng)費進行科研管理方面的培訓(xùn)。

（3）科研助理經(jīng)費分攤，減輕項目組經(jīng)費負擔。

綜上所述，財務(wù)部門統(tǒng)一安排模式適用于小規(guī)模經(jīng)費項目組。

四、高?？蒲胸攧?wù)助理的保障措施

1、建立健全科研財務(wù)助理制度

結(jié)合高校自身科研情況，制定科研財務(wù)管理辦法，明確崗位設(shè)置、工作職責、任職條件、管理與考核等條款。

2、強化科研財務(wù)助理綜合素質(zhì)

對科研財務(wù)助理進行后續(xù)培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)。財務(wù)部門、資產(chǎn)部門對科研財務(wù)助理進行經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理等方面的新政策指導(dǎo)?？蒲袆?chuàng)作處傳達項目申報、中期檢查、結(jié)題方面的最新動向。紀監(jiān)審室做好廉潔自律方面的警示教育。

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