社區(qū)治理現(xiàn)代化呼喚多元共治

宋海霞

【摘要】社區(qū)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其需要協(xié)調(diào)社區(qū)中各個(gè)主體之間的利益關(guān)系。由于目前社區(qū)治理中的多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立起來，導(dǎo)致多元共治與社區(qū)治理現(xiàn)代化的融合還面臨著一定的困境。要充分發(fā)揮多元共治的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，就必須讓社區(qū)組織和公眾有效地參與到社區(qū)治理中來。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 現(xiàn)代化 多元共治 【中圖分類號(hào)】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，對(duì)國(guó)家治理能力提出了新的要求。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐路徑方面，習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”由此可以看出，新時(shí)代的國(guó)家治理將更為注重社區(qū)功能的發(fā)揮。通過發(fā)揮多元共治的作用，可以有效地吸引更多主體參與社區(qū)治理，避免政府在社區(qū)治理中的作用失靈，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)治理民主化、現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

多元共治是完善社區(qū)治理體系的要求

黨的十九大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！庇纱丝梢钥闯?，就社區(qū)治理而言，黨中央提出新的治理模式，即充分發(fā)揮社會(huì)組織和居民的作用，將政府、社會(huì)組織以及社區(qū)居民有效地組織起來，發(fā)揮集體智慧，群策群力，優(yōu)化社區(qū)治理過程。黨中央對(duì)社區(qū)治理的新要求，預(yù)示著社區(qū)治理將逐步改變傳統(tǒng)的治理模式，政府獨(dú)攬全責(zé)的格局將被打破，社會(huì)組織、社區(qū)居民在社區(qū)治理中將發(fā)揮越來越重要的作用，進(jìn)而形成新型社區(qū)多元共治模式。而多元共治在本質(zhì)上指的就是由多元化的社會(huì)主體依據(jù)法律的規(guī)定，采取協(xié)商一致的形式，統(tǒng)一制定方案，共同參與社區(qū)治理。由此可以看出，多元共治理念的提出，順應(yīng)了黨中央對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的要求，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的重要方向。對(duì)社區(qū)治理而言，政府的作用是有限的，政府所提供的資源也是有限的，僅僅依靠政府的作用，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，還必須引入其他社會(huì)主體參與社區(qū)治理，發(fā)揮其他主體的輔助作用，科學(xué)配置社區(qū)管理資源，構(gòu)建社區(qū)多元共治機(jī)制，讓政府、社會(huì)組織、公眾各擔(dān)其責(zé)，如此才能不斷提升政府在社區(qū)治理創(chuàng)新方面的能力。因此，推進(jìn)多元共治也是提升社區(qū)治理能力的基本要求。

多元共治與社區(qū)治理現(xiàn)代化的融合困境

社區(qū)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)社區(qū)中各個(gè)主體之間的利益關(guān)系。由于目前社區(qū)治理中的多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立起來，導(dǎo)致多元共治與社區(qū)治理現(xiàn)代化的融合還面臨著一定困境。

社區(qū)組織的社區(qū)治理角色行政化。社會(huì)組織在社會(huì)治理中的功能定位是社會(huì)協(xié)同，這就意味著社會(huì)組織在參與社區(qū)治理時(shí)，其功能定位是協(xié)同，而非主導(dǎo)。但從目前社區(qū)治理的具體實(shí)踐過程來看，社區(qū)組織卻承擔(dān)了社區(qū)治理的主要責(zé)任。以城市社區(qū)治理為例，在城市社區(qū)治理中，居民委員會(huì)是社區(qū)治理的重要社會(huì)組織之一。伴隨著我國(guó)社會(huì)管理工作重心的不斷下移，居民委員會(huì)目前實(shí)際上承擔(dān)了大量的行政管理工作，居民委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)行政化、工作人員公職化的特征十分明顯。這實(shí)際上就說明社區(qū)組織在社區(qū)治理中出現(xiàn)了角色錯(cuò)位的現(xiàn)象，協(xié)同作用演變成了主導(dǎo)作用。而多元共治強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)組織的協(xié)同作用，而非代替政府行使行政管理職能，這與多元共治的目標(biāo)出現(xiàn)了背離，也直接阻礙了現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的建立。

公眾的社區(qū)治理角色邊緣化。習(xí)近平總書記指出，“黨的根基是人民，血脈是人民，力量是人民”。社區(qū)治理是黨中央加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要決策，這就要求在社區(qū)治理中，也必須依靠人民群眾的力量。為此，在十八屆三中全會(huì)上，黨中央提出了“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理”的方針。依據(jù)該方針的要求，必須有效地引導(dǎo)公眾參與到社區(qū)治理中來，如此才能不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。但從現(xiàn)實(shí)的角度來看，由于社區(qū)范圍內(nèi)的居民主要的利益來源是其工作單位，而與社區(qū)之間并沒有直接的物質(zhì)利益關(guān)系，導(dǎo)致其與社區(qū)之間缺乏共同的利益基礎(chǔ)。正是在這樣的前提之下，很多居民對(duì)社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心，參與社區(qū)治理的積極性、自覺性、主動(dòng)性不足。由此可以看出，公眾在社區(qū)治理中的角色呈現(xiàn)出邊緣化的特征，這直接削弱了社區(qū)治理的影響力和作用。

多元共治與社區(qū)治理現(xiàn)代化的互動(dòng)方式

多元共治與社區(qū)治理現(xiàn)代化之間有著不可分割的關(guān)系，二者相互影響、相互制約。要充分發(fā)揮多元共治的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，就必須讓社區(qū)組織和公眾有效地參與到社區(qū)治理中來。

推進(jìn)多元共治模式下的社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。社區(qū)治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其必須遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律，從社區(qū)治理理念、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等方面逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系，激發(fā)各個(gè)主體參與社區(qū)多元共治的動(dòng)力。一是社區(qū)治理理念的現(xiàn)代化。在多元共治模式下，每個(gè)主體都有參與社區(qū)治理的權(quán)利，必須尊重每一個(gè)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的權(quán)利。這就要求在社區(qū)公共事務(wù)處理過程中，要堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。社區(qū)民主協(xié)商治理要求所有社區(qū)事務(wù)必須服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的居民，必須以民為本，從大多數(shù)居民的利益出發(fā)。二是社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化，要求積極運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)工具，來提升社區(qū)治理機(jī)制的運(yùn)行效率。三是社區(qū)治理管理制度的現(xiàn)代化。伴隨著越來越多的社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)治理，對(duì)社區(qū)治理管理制度的要求就越高。社區(qū)治理需要重點(diǎn)建立信息公開與反饋制度、公共需求調(diào)查制度、財(cái)政收入與支出信息公開制度、工作績(jī)效評(píng)估制度等，通過構(gòu)建這些制度，確保社區(qū)治理各項(xiàng)工作的規(guī)范化、透明化。

推進(jìn)多元共治模式下的社區(qū)治理主體能力現(xiàn)代化。社區(qū)是由多個(gè)子系統(tǒng)組建而成的系統(tǒng)，每個(gè)主體在社區(qū)治理中的能力高低，將直接決定著社區(qū)治理能力能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，必須不斷提升公眾和社區(qū)組織參與社區(qū)治理的能力。一是提升公眾參與社區(qū)治理的能力。一方面，激發(fā)公眾對(duì)社區(qū)身份的認(rèn)同感、歸宿感。社區(qū)治理的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化首先是思想意識(shí)的現(xiàn)代化。只有公眾對(duì)社區(qū)具有高度的認(rèn)同感、責(zé)任感、歸宿感，其才會(huì)參與到社區(qū)治理中來。因此，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的宣傳，讓公眾意識(shí)到自己是社區(qū)的一份子，積極參與到社區(qū)治理中來；另一方面，發(fā)揮先進(jìn)分子的模范帶動(dòng)作用。積極宣傳社區(qū)治理的先進(jìn)分子，發(fā)揮先進(jìn)分子的模范帶頭作用，樹立典型，讓公眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)工作的價(jià)值。與此同時(shí)，還可以通過評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)等形式，激發(fā)公眾參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)力。二是提升社區(qū)組織參與社區(qū)治理的能力。社區(qū)組織是連接政府和公眾的橋梁，要充分發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)治理中的協(xié)同作用，必須逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織去行政化。這就需要進(jìn)一步在法律的框架下明確社區(qū)組織與基層政府之間的關(guān)系，讓社區(qū)組織可以在法治化的前提下參與社區(qū)治理工作，減少或避免基層政府對(duì)社區(qū)組織工作的行政干預(yù)，讓社區(qū)組織真正成為居民自治的公益性組織，為居民服務(wù)。

（作者為淮陰工學(xué)院人文學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①邵興全、胡業(yè)勛：《企業(yè)參與社區(qū)治理的角色重構(gòu)與制度安排研究——基于多元合作治理的分析框架》，《理論與改革》，2018年第5期。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊