成都：西南腹地的開放高地

張洪瑞

從“制造”走向“智造”，從西南腹地走向開放前哨。

與全球228個(gè)國家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，外貿(mào)進(jìn)出口總額近20年增長26.5倍，航空口岸年度出入境人數(shù)近10年增長10倍，從半封閉內(nèi)陸腹地到全方位開放高地……1978年，改革開放的春風(fēng)從東南沿海城市，一路吹向了位于西南腹地的中心城市成都，40年來，成都在改革開放的大潮中，以一份包容的胸襟，從區(qū)域中心城市發(fā)展成為服務(wù)全國的國家中心城市。

從“制造”走向“智造”

自新中國成立以來，成都便是我國重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)基地之一。電子、機(jī)械、冶金、化學(xué)、航空航天等工業(yè)都成為推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，直至1978年改革開放前夕，成都就已經(jīng)擁有較為完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

劉強(qiáng)進(jìn)是成都無縫鋼管廠的一名退休焊工，他告訴《中國報(bào)道》記者，“那時(shí)候鋼管廠還在東郊地區(qū)，周圍還有很多其他廠子，我們廠生產(chǎn)的無縫鋼管在全國產(chǎn)量第一，由于工廠效益比較好，在當(dāng)時(shí)的人看來，能在這里上班是一件讓人羨慕的事情?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/08/17/qkimageszgbdzgbd201808zgbd20180813-1-l.jpg"/>

然而，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，這座工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市卻遇到不少難題?！耙环矫?，成都的工業(yè)大多都是服從國家對工業(yè)總體布局的需要，解放軍工167廠、白藥廠……這些工業(yè)無法按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律以市場手段進(jìn)行資源配置，衣食住行、鍋碗瓢盆這些滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮墓I(yè)卻少之又少。另一方面，成都地處西南內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海、沿邊口岸，閉塞的區(qū)位使成都難以發(fā)展?！背啥际猩鐣?huì)科學(xué)院研究員林成西對《中國報(bào)道》記者表示。

“改革開放后一段時(shí)間，東郊地區(qū)的工廠開始陸續(xù)關(guān)停，我們廠雖然沒關(guān)，但是產(chǎn)品競爭力低下經(jīng)營困難，生產(chǎn)規(guī)模和效益一直在下滑，有一段時(shí)間工資都快發(fā)不出來了?！?劉強(qiáng)進(jìn)說。

面對改革開放前奠定的工業(yè)基礎(chǔ)和遺留下的問題，成都市政府把工業(yè)轉(zhuǎn)到以效益為中心的軌道上。到20世紀(jì)80年代后期，成都又開始重視提高產(chǎn)品質(zhì)量，用“市場”這雙無形的手調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的產(chǎn)品。

但是隨著時(shí)代進(jìn)步，曾經(jīng)輝煌的東郊工業(yè)也難逃消耗資源、破壞環(huán)境等老舊工業(yè)的弊端。直到21世紀(jì)初，成都的工業(yè)再次陷入發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)科技含量低，高端產(chǎn)業(yè)少。成都市武侯區(qū)宣傳部部長董里說，以武侯區(qū)為例，鞋業(yè)生產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但是多數(shù)為貼牌生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)一雙高檔女鞋最低只能掙2%的加工費(fèi)。

為了改變這一局面，成都市政府以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心為導(dǎo)向，構(gòu)建以技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為核心的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)了解，2010年9月，成都市委出臺(tái)了《成都市工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄（2010）》，明確指出成都未來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、航空、電子信息等。

成都市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長姚毅表示，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的重要內(nèi)容之一，這不僅關(guān)系到城市動(dòng)力轉(zhuǎn)型與重塑，也是實(shí)現(xiàn)城市功能升級的必然要求。

夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)

發(fā)展國家中心城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑是基石。

成都市第十三次黨代會(huì)就明確提出，要增強(qiáng)成都西部經(jīng)濟(jì)中心的功能，建設(shè)具有國際競爭力的全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、服務(wù)業(yè)核心城市和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和環(huán)境吸引力，加快建設(shè)面向亞歐、輻射西南的經(jīng)濟(jì)中心。

而作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，工業(yè)歷來都是成都發(fā)展的根基。從數(shù)據(jù)中可以看出，成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升，更推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。據(jù)了解，成都主動(dòng)對接“中國制造2025”，在國內(nèi)較早啟動(dòng)編制了地方制造業(yè)2025規(guī)劃，2016年底工信部批復(fù)同意《成都市創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，成都由此成為全國第二批、西部第一批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。按照《方案》，成都將推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造、生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造、資源消耗型制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，對14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出了圍繞“量質(zhì)并舉”、分層推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的計(jì)劃，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的突破，找準(zhǔn)主攻方向，培育新的增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)型升級。

“新產(chǎn)品、新技術(shù)，這就要求企業(yè)必須加大自主研發(fā)力度，不斷邁向產(chǎn)業(yè)高端?！敝嘘怀抗饣ぱ芯吭汗究偨?jīng)理李嘉說。

2017年，成都啟動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥等13個(gè)市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，加快以66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)?！拔磥恚呻娐?、軌道交通、新型顯示、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈都會(huì)加快啟動(dòng)推進(jìn)?！背啥际挟a(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃處副處長徐莉說。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，制造業(yè)正在向“高端、智能、綠色、服務(wù)”方向轉(zhuǎn)型升級。

成都是施耐德在中國西南區(qū)的總部，也是智能制造的示范城市，同時(shí)又是“一帶一路”的重要支點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)有一定的基礎(chǔ)，當(dāng)年的三線建設(shè)和近年來對工業(yè)的提升，讓成都在電子信息、高科技和重型裝備等領(lǐng)域上表現(xiàn)搶眼。

成都市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書記施躍華表示，下一步，將深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，重點(diǎn)打造電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、軌道交通六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，加快培育一批國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。

值得一提的是，今年成都市第十三次黨代會(huì)提出，建設(shè)具有國際競爭力的人才強(qiáng)市，堅(jiān)持把人才資源作為第一資源。而早在2013年9月，成都市政府辦公廳印發(fā)《成都市支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)若干政策》，其中明確指出支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并提供一定資助；鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)高層人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)高?？蒲性核瞬欧?wù)企業(yè)等14條政策，切實(shí)增強(qiáng)成都企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

從西南腹地走向開放前哨

身處中國內(nèi)陸，成都既不臨海也不沿疆的地理位置并沒有在市場經(jīng)濟(jì)中對外發(fā)展的天然優(yōu)勢。但是，隨著改革開放的不斷深入，成都的開放程度也越來越高，成為我國對外開放的一張亮麗名片。

在改革開放初期，成都認(rèn)識(shí)到要想取得發(fā)展，不僅需要改革，也需要開放，尤其是向世界開放，讓世界了解中國，了解成都，也要讓成都走向世界。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，成都向世界敞了大門。1981年6月22日，伴隨坐落在成都高新區(qū)蒙彼利埃小學(xué)傳來的朗朗讀書聲，法國蒙彼利埃市成為成都的第一個(gè)國際友好城市。30多年來，中法這兩座城市在貿(mào)易和文化交往上越來越密切，關(guān)系也愈加夯實(shí)。此后，世界上越來越多的城市與成都建立了友好關(guān)系。目前，全球共有89個(gè)城市與成都建立國際友好城市和友好合作關(guān)系，其中國際友好城市34個(gè)、國際友好合作關(guān)系城市55個(gè)。

與此同時(shí)，美國領(lǐng)事館1985年在成都設(shè)立，成為蓉城首家外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)重慶、四川、云南、貴州、西藏等地區(qū)的對外事務(wù)。隨后，各國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)紛紛涌入，德國、韓國、泰國、法國、新加坡、巴基斯坦、斯里蘭卡、菲律賓相繼而來，近5年，澳大利亞、新西蘭、以色列、印度、波蘭、捷克、瑞士、奧地利等國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)也獲批設(shè)立。如今，成都已成為“內(nèi)地領(lǐng)館第三城”，外國獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)到17家。

“30多年前，美國駐成都總領(lǐng)館只有6位美國官員和20位中方雇員。今天我們總共有190位工作人員，而且這個(gè)數(shù)字每年都在增長。”美國駐成都前任總領(lǐng)事谷立言說，“上世紀(jì)90年代初，成都只有一間五星級酒店。而現(xiàn)在，很多世界500強(qiáng)公司都在成都設(shè)立辦公室或投資項(xiàng)目，其中就包括微軟、通用電氣、英特爾等美國公司?！?/p>

據(jù)了解，目前在四川境內(nèi)投資的美國企業(yè)數(shù)量已超過1200家，每年到訪中國西南地區(qū)的美國人也超過20萬人次。

從成都出發(fā)可以到全世界

面對數(shù)量不斷增長的外國公司和大量外籍人員的往來，成都意識(shí)到加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義。1987年9月12日，一架國航班機(jī)從成都起飛，一路跨越青藏高原和珠穆朗瑪峰，抵達(dá)尼泊爾首都加德滿都。這條珠峰航線，打破了成都國際航線“零”紀(jì)錄，讓成都這個(gè)內(nèi)陸城市插上了飛向世界的翅膀。

如今，成都雙流國際機(jī)場已成為全國第四大航空樞紐，西部地區(qū)唯一航線覆蓋世界五大洲的機(jī)場，開通國際地區(qū)航線106條。全年旅客吞吐量高達(dá)4980.2萬人次、貨郵吞吐量達(dá)64.29萬噸。尼中合作協(xié)會(huì)主席普瑞姆每次來北京出差后都要前往成都，坐飛機(jī)回加德滿都。普瑞姆告訴《中國報(bào)道》記者，“這是因?yàn)楸本]有直飛加德滿都的航班，但是成都有。”

成都市口岸物流辦主任杜進(jìn)有表示，成都將進(jìn)一步推動(dòng)“48+14+30”國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道的建設(shè)，即覆蓋全球48個(gè)重要航空樞紐城市、經(jīng)濟(jì)中心城市，14個(gè)全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市和30條服務(wù)對外交往、國際消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)文旅航線，實(shí)現(xiàn)至全球門戶機(jī)場“天天有航班”，增強(qiáng)國際通達(dá)、洲際中轉(zhuǎn)能力，打造通達(dá)全球、中轉(zhuǎn)高效、功能完善的國際航空網(wǎng)絡(luò)。

“我特別喜歡旅游，這些年走了不少地方，從成都出發(fā)非常方便，每年都有新的國際航線開通，熱門時(shí)間段還有旅游包機(jī)，直飛世界各地。像我這種上班族，每年靠年休假和法定節(jié)假日出游，所以交通對我尤其重要，路上的時(shí)間節(jié)省了，游玩的時(shí)間才可能增加?！背啥际须p流區(qū)金沙社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生任和說。

此外，成都天府國際機(jī)場目前也正在加速建設(shè)中，預(yù)計(jì)2020年投入使用后，將形成年旅客吞吐量逾1.5億人次，年貨運(yùn)量逾500萬噸的“一市兩場”樞紐格局。

與此同時(shí)，成都的鐵路運(yùn)輸也在不斷發(fā)展。自2013年國家主席提出“一帶一路”倡議以來，成都作為絲綢之路的南方起點(diǎn)，以更加開放的姿態(tài)深入融入“一帶一路”建設(shè)。

成都市副市長劉筱柳表示，成都將依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，形成以國際鐵路班列、國際鐵海聯(lián)運(yùn)班列為支撐的陸上物流體系。重點(diǎn)打造面向全球的制造企業(yè)配送樞紐和面向泛亞的全球區(qū)域分銷企業(yè)配送樞紐，滿足跨國企業(yè)精益制造、廣域分銷、彈性交付的供應(yīng)鏈管理需求。

2013年4月，第一列蓉歐快鐵從成都青白江出發(fā)，加速了成都與歐洲國家的密切往來，此后成都國際班列開行班列數(shù)逐年增長。2017年已經(jīng)開行的1012列國際班列貨值達(dá)40億美元、增長207.7%。

目前，中歐班列（蓉歐快鐵）已經(jīng)將羅茲、紐倫堡等14個(gè)國際節(jié)點(diǎn)城市連接起來，構(gòu)建從成都延伸至歐洲、俄羅斯、東盟等地國際物流網(wǎng)絡(luò)。成都市商務(wù)委主任陳麟表示“下一步，成都將把加快構(gòu)建國際門戶樞紐、全面服務(wù)‘一帶一路政策為契機(jī)，推動(dòng)對外經(jīng)貿(mào)高水平發(fā)展?！?/p>