甘肅省中小微企業(yè)發(fā)展的困境及對(duì)策研究

朱玉紅

（蘭州工業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處 甘肅 蘭州 730050）

中小微企業(yè)是推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量，在吸納就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面具有非常重要的作用。加強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高甘肅經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的幅度。目前甘肅省中小微企業(yè)發(fā)展中存在哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？是當(dāng)前每一個(gè)關(guān)心工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人必須思考的問(wèn)題。

一、甘肅省中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照2014、2015、2016三年的甘肅省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2015年底，規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)2087戶，較2014年增加238戶，占全省注冊(cè)登記企業(yè)總數(shù)的88%以上；規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)占全省工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)的45.5%左右；規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)利稅總額占全省工業(yè)企業(yè)利稅總額的20%左右；規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值占全省工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的40%左右；規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的30%左右；規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的30%左右。表1和表2列出2014、2015年甘肅省規(guī)模以上中小微企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。總體來(lái)看，從企業(yè)個(gè)數(shù)、從業(yè)人員人數(shù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年呈上升趨勢(shì)，在全省企業(yè)中的占比也逐年增加，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率加大。

表1 2014—2015年甘肅省規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位：個(gè)、萬(wàn)人、億元）

表2 2014—2015年甘肅省規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位：個(gè)、萬(wàn)人、億元）

表3 2014—2016年甘肅省規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)增加值（單位：億元）

從表4可以看出，中小微企業(yè)數(shù)量?jī)H為浙江省的5.2%、貴州省的48%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不到浙江省的15%，利潤(rùn)總額是負(fù)值。從表5數(shù)據(jù)看出，排名第一的行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)、第二為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，前五的行業(yè)多屬于資源密集型和資本技術(shù)密集型行業(yè)，而屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇的金融業(yè)、軟件業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展冷清，此類中小微企業(yè)在甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒中無(wú)數(shù)據(jù)可尋，甘肅省服務(wù)型中小微企業(yè)的發(fā)展滯后。

表5 2015年甘肅省按規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)排名前五名行業(yè)（單位：個(gè)、億元、人）

二、甘肅省中小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

（一）總體發(fā)展規(guī)模偏小。甘肅規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)中年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元的占全部中小微工業(yè)企業(yè)的16%；每萬(wàn)人擁有中小微企業(yè)數(shù)量甘肅省是34戶，全國(guó)平均水平是110戶，每萬(wàn)人擁有中小微企業(yè)數(shù)甘肅僅為全國(guó)平均水平的1/3；從投資的領(lǐng)域看，商品零售和餐飲業(yè)中小微企業(yè)數(shù)量居多，占全省中小微企業(yè)總數(shù)的40%以上，在全省中小微企業(yè)數(shù)量上呈主導(dǎo)狀態(tài)，而新型制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。

（二）企業(yè)發(fā)展中自身存在一些缺陷和不足。一是可持續(xù)發(fā)展能力弱。甘肅省絕大多數(shù)中小微企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品加工比重大，科技含量低[1]。在管理體制上，中小微企業(yè)大多是家族式企業(yè)，無(wú)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，管理不規(guī)范，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)管理與生產(chǎn)管理手段[1]，發(fā)展后勁不足。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。許多以家族式管理模式的中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏金融知識(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)透明度低，財(cái)務(wù)制度不健全，企業(yè)沒(méi)有權(quán)威部門(mén)出具和承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的經(jīng)營(yíng)記錄，銀行和金融機(jī)構(gòu)很難對(duì)這些企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行鑒別和監(jiān)督。三是資信等級(jí)低。資信等級(jí)是銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，而許多中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了降低企業(yè)成本，產(chǎn)生一些不規(guī)范、不合乎相關(guān)規(guī)定的行為，造成企業(yè)信用等級(jí)下降，導(dǎo)致銀行對(duì)其“惜貸”、“慎貸”。也有一些中小微企業(yè)存在向銀行或金融機(jī)構(gòu)反映問(wèn)題不全面，自身問(wèn)題不如實(shí)反映的情況，無(wú)形中增加了貸款難度。四是企業(yè)缺少可用于擔(dān)保抵押的資產(chǎn)。銀行偏好對(duì)固定資產(chǎn)尤其偏好房地產(chǎn)的抵押貸款，這主要是銀行基于變現(xiàn)能力強(qiáng)和估值容易的原因；而對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等不易變現(xiàn)和估值的抵押物銀行一般不作為可擔(dān)保抵押的資產(chǎn)。然而，大部分中小微企業(yè)處于成長(zhǎng)階段，擁有的固定資產(chǎn)較少，缺乏可抵押的不動(dòng)產(chǎn)，這就導(dǎo)致中小微企業(yè)申請(qǐng)貸款抵押物不足，不能滿足銀行放貸要求，從而很難實(shí)現(xiàn)貸款。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于歷史遺留問(wèn)題，一些園區(qū)的企業(yè)無(wú)法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，也就無(wú)法向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

（三）支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策作用發(fā)揮不夠。近年來(lái)，國(guó)家、甘肅省出臺(tái)了包括投資融資、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策文件，但在政策落實(shí)過(guò)程中存在一些落實(shí)不到位的問(wèn)題：一是中小微企業(yè)融資貸款的政策難以落實(shí)。第一，目前出臺(tái)的融資貸款文件條款大部分是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)和操作的，對(duì)大型企業(yè)優(yōu)惠多，而對(duì)中小微企業(yè)考慮少，目前的征信機(jī)制和信用擔(dān)保制度也不健全，資信調(diào)查和信用評(píng)估體系不完善，貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。第二，銀行發(fā)放貸款準(zhǔn)入門(mén)檻高、擔(dān)保抵押機(jī)制不靈活，小額貸款公司監(jiān)管不到位，社會(huì)民間資本流動(dòng)不足，中小微企業(yè)對(duì)民間借貸的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，非正式渠道融資現(xiàn)象較為普遍。第三，銀行貸款審批流程長(zhǎng)、速度慢，而放貸款期限短、額度小，企業(yè)得來(lái)的貸款資金還未等完全發(fā)揮作用就面臨如何還貸的問(wèn)題。二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策執(zhí)行尺度不一致。甘肅省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)的數(shù)量在全省規(guī)模以上中小微企業(yè)中排名第二，這些企業(yè)已成為解決就業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加地方稅收的主導(dǎo)力量。國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍的通知》、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法有關(guān)問(wèn)題的公告》以及《簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》【財(cái)稅（2017）37號(hào)文】等多部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法有關(guān)問(wèn)題的文件，甘肅省根據(jù)國(guó)家政策文件精神先后出臺(tái)了《甘肅省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除標(biāo)準(zhǔn)的公告甘國(guó)稅公告》（〔2012〕5號(hào)）、《甘肅省國(guó)家稅務(wù)局 甘肅省財(cái)政廳關(guān)于部分農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告甘國(guó)稅公告》（〔2014〕12號(hào)）、《定西市中藥材購(gòu)銷(xiāo)行業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)管理辦法（試行）》等多個(gè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除文件，但是從稅務(wù)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除政策執(zhí)行情況來(lái)看，仍存在地方稅務(wù)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除過(guò)程中尺度掌握不一致的問(wèn)題：甘肅省近年來(lái)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，以中藥材、馬鈴薯、牛羊肉、大麥、玫瑰等農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)縣招商引資了一批以中藥材、馬鈴薯、玫瑰、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品為主的初級(jí)加工企業(yè)，這些初級(jí)加工企業(yè)原材料的來(lái)源主要有兩個(gè)渠道，即從農(nóng)戶家收購(gòu)和從流通市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。甘肅省一些市縣稅務(wù)部門(mén)在執(zhí)行是否出具購(gòu)進(jìn)貨物的增值稅專用發(fā)票時(shí)執(zhí)行尺度不一致。有的地方稅務(wù)部門(mén)規(guī)定農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的原材料若從本縣農(nóng)戶家中收購(gòu)，稅務(wù)部門(mén)予以出具購(gòu)進(jìn)貨物的增值稅專用發(fā)票，因此可以抵扣。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的原材料若從交易市場(chǎng)（包括本縣市和外?。┵?gòu)買(mǎi)，稅務(wù)部門(mén)（包括本縣市和外省）不予出具購(gòu)進(jìn)貨物的增值稅專用發(fā)票，因此不能抵扣。有的地方稅務(wù)部門(mén)規(guī)定農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的原材料若從本縣市農(nóng)戶家中或本縣市交易市場(chǎng)收購(gòu)，稅務(wù)部門(mén)予以出具購(gòu)進(jìn)貨物的增值稅專用發(fā)票，因此可以抵扣。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的原材料若從外省交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)卻不愿出具購(gòu)進(jìn)貨物的增值稅專用發(fā)票，因此不能抵扣。而目前的實(shí)際情況是不僅農(nóng)戶自己將持有的農(nóng)產(chǎn)品拿到交易市場(chǎng)出售，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也大量從交易市場(chǎng)及周邊縣、市、甚至外省交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品。由于從交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)畜產(chǎn)品不能抵扣，使得農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)因得不到抵扣造成產(chǎn)品利潤(rùn)微薄。

（四）政府管理對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持作用不足。一是引導(dǎo)扶持作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在結(jié)合國(guó)家或者本省政策制定出臺(tái)符合本省、本市、本縣發(fā)展實(shí)際的文件措施方面思考欠深入、措施不得力，政策體系不完善，缺少針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的涉及金融、稅收、社會(huì)服務(wù)等實(shí)施細(xì)則的文件。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展企業(yè)、形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的舉措缺乏。二是進(jìn)行宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)效益不高，有些縣域企業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，對(duì)于當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不利。另外，通過(guò)一些政策手段及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，營(yíng)造科學(xué)規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境方面做得不夠。三是招商引資環(huán)境營(yíng)造中做得不夠。在優(yōu)化軟環(huán)境方面，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、優(yōu)化辦事流程、規(guī)范辦事程序。實(shí)施網(wǎng)上行政且網(wǎng)上行政事項(xiàng)應(yīng)上盡上沒(méi)有完全落實(shí)，選擇性地放幾項(xiàng)事項(xiàng)作為網(wǎng)上行政辦理事項(xiàng)，靠人情關(guān)系辦事，吃、拿、卡、要等工作作風(fēng)不正的情況仍然存在。另外，政府提供政策和服務(wù)信息還不夠。2017年對(duì)部分市、縣的中小微企業(yè)的調(diào)查顯示，50%左右的企業(yè)反映存在行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，審批手續(xù)繁瑣現(xiàn)象。70%左右的中小微企業(yè)反映缺少政府方面提供政策咨詢、信息交流、企業(yè)合作等方面的服務(wù)。在完善硬環(huán)境方面，政府為企業(yè)提供水、電、路、訊氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面力度不大。

三、促進(jìn)甘肅省中小微企業(yè)發(fā)展的思考

（一）發(fā)揮政府管理對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。一是通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，培育壯大龍頭企業(yè)，形成大企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞大企業(yè)形成上下游企業(yè)互相帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。省市縣各級(jí)政府以堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，建立政企聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，了解企業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)反映的共性問(wèn)題和一些長(zhǎng)期反映而解決不到位的問(wèn)題，要相應(yīng)召開(kāi)省、市、縣委、政府一把手領(lǐng)導(dǎo)主持的會(huì)議研究，全力破解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，變個(gè)案突破為共性政策，變歷史遺留為現(xiàn)實(shí)解決，維護(hù)企業(yè)的合理訴求和合法權(quán)益。三是強(qiáng)化政府服務(wù)職能。不斷完善網(wǎng)上行政工作，將能夠上網(wǎng)辦理的的事項(xiàng)一律放到網(wǎng)上辦理，做到網(wǎng)上應(yīng)辦盡辦和限時(shí)辦結(jié)，辦事流程公正透明，為企業(yè)營(yíng)造好的政務(wù)環(huán)境。同時(shí)，為企業(yè)提供好政策咨詢、信息傳遞等公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)的力度。針對(duì)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題長(zhǎng)期存在且得不到有效解決的問(wèn)題，建議省上應(yīng)組織稅務(wù)部門(mén)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和研究稅務(wù)問(wèn)題的專家一起作為專題進(jìn)行研究，一方面解決政策條款的科學(xué)性合理性，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)順暢，合理抵扣納稅。另一方面對(duì)企業(yè)鉆政策空子，虛開(kāi)增值稅發(fā)票的非法行為予以監(jiān)督并嚴(yán)厲懲罰和處理。再則，在執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策過(guò)程中，要界定清楚收稅的職責(zé)和對(duì)非法企業(yè)虛開(kāi)增值稅發(fā)票套取國(guó)家資金的非法行為的監(jiān)管職責(zé)由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)。針對(duì)緩解中小微企業(yè)貸款難融資難的問(wèn)題，一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總行、二級(jí)銀行要簡(jiǎn)政放權(quán)，給予市、縣級(jí)銀行一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的審批權(quán)限。簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，延長(zhǎng)貸款期限，提供便捷的貸款服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要在嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，用足、用好、用活現(xiàn)有的貸款審批權(quán)限，最大限度地為中小微企業(yè)提供資金支持。二是加強(qiáng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。要針對(duì)中小微企業(yè)整體信用等級(jí)低、資金需求大、獲得擔(dān)保難等問(wèn)題，改善信貸管理和服務(wù)，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)資信狀況、信用等級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)品抵押、聯(lián)保貸款和倉(cāng)單質(zhì)押等抵押方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物的范圍，延長(zhǎng)評(píng)估有效期，探索符合中小微企業(yè)資金需求特點(diǎn)的信貸策略和產(chǎn)品，特別是針對(duì)中小微企業(yè)適當(dāng)降低授信標(biāo)準(zhǔn)和貸款準(zhǔn)入，提高土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵（質(zhì)）押率，發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是完善擔(dān)保服務(wù)，多渠道開(kāi)展增信業(yè)務(wù)。發(fā)揮擔(dān)保公司作用，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。保險(xiǎn)公司要發(fā)揮沉淀的巨額險(xiǎn)資作用，積極探索和量身定制各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供融資增信支持。四是政府設(shè)立“過(guò)橋”貸款基金，建立政府、銀行、社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立企業(yè)續(xù)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，對(duì)承辦銀行明確續(xù)貸的貸款企業(yè)使用周轉(zhuǎn)資金予以支持。承辦銀行貸款到位后周轉(zhuǎn)資金退出，循環(huán)使用。各銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款、展期貸款、分期還款等多樣化手段，盡最大可能減少因先還后貸而發(fā)生的高息“過(guò)橋”融資。

（三）著力提升中小微企業(yè)自主發(fā)展能力。中小微企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊抓住國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，制定清晰可行的發(fā)展戰(zhàn)略，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息的透明度；堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，履約守信，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的資金支持；合理合法運(yùn)用“營(yíng)改增”政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省上稅務(wù)減負(fù)、專項(xiàng)扶持資金、財(cái)政撥款、物資采購(gòu)優(yōu)惠、金融信貸產(chǎn)品等方面支持[1]。

（四）設(shè)立縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金。建議省政府選擇若干縣域進(jìn)行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，研究制定縣域中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照2017年新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，盡快設(shè)立縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金；鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，從個(gè)體業(yè)主制、合伙制逐步向公司制、股份制轉(zhuǎn)變[2]；引導(dǎo)中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）全力打造以中小微企業(yè)為主體的縣域特色經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)甘肅省第十三次黨代會(huì)提出的大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措[3]，培育發(fā)展一批專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，拓展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等新型業(yè)態(tài)，配套建設(shè)科研培訓(xùn)、電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成生產(chǎn)、加工、流通互為支撐、相互配套的中小微企業(yè)集群。

（六）完善中小企業(yè)法律法規(guī)政策體系。在法律法規(guī)的制定上，要以我國(guó)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，借鑒東部發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合甘肅省實(shí)際，逐步配套和完善中小企業(yè)法律法規(guī)體系，建立起符合甘肅省中小企業(yè)發(fā)展的法律支持體系[4]。要針對(duì)甘肅省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)的清理一些有失公平的法律、法規(guī)和政策[3]。對(duì)于那些當(dāng)前不利于中小企業(yè)發(fā)展的條款，要及時(shí)的清理和修正[3]。要以法律的形式對(duì)中小企業(yè)在金融信貸、科技研發(fā)、稅收負(fù)擔(dān)等方面予以支持和保護(hù)[3]。