變老的遼寧

董可馨

沈陽人都承認(rèn)，“這座城是大變樣了?！?/p>

改革開放以來，南北向的延展，已經(jīng)把沈陽拉成了橢圓形。沿東西快速干道向西， 駛離和平區(qū)后，掛在高樓上的巨大的“鐵西新區(qū)”格外醒目，似在訴說，作為工業(yè)重鎮(zhèn)的老鐵西已不復(fù)存在。如今，連片的工廠已經(jīng)被新建的商品住宅樓取代，華潤、萬科、龍湖擠走了老廠房……建筑的改換像一盤推倒重下的棋局，在當(dāng)年日本人留下的城區(qū)格局上反復(fù)。

當(dāng)然，其他城區(qū)也都一樣。

城市看起來是變年輕了，但在日益年輕化的城市外殼下，城里的人卻在“變老”。而沈陽也只是遼寧的縮影。

老齡化時(shí)代

“養(yǎng)孩子貴啊?！睆垜c連一口濃重的東北口音，連帶比劃著訴說自己的經(jīng)歷。和沈陽城里的萬千市民相似，張慶連早年是老國企的一名工人，后來企業(yè)破產(chǎn)，他下崗再就業(yè)，謀了份司機(jī)的差事，每天干十三四個(gè)小時(shí)，供唯一的女兒讀書，這使他累得夠嗆了。

再生一個(gè)？他沒敢想?！斑^去我爸工資幾十元錢，也養(yǎng)大了五個(gè)孩子，現(xiàn)在能行嗎？車貸、房貸、教育的負(fù)擔(dān)都重，哪個(gè)年輕人不靠家里？可生不了第二個(gè)了?！?/p>

和張慶連的關(guān)注點(diǎn)不同，沈陽人秋葉覺得，現(xiàn)在的人不樂意生二孩，主要是觀念變了。以前一定要生孩子傳宗接代，頭胎生了女孩就要想著再生個(gè)男孩，但“現(xiàn)在要是生了女孩開心還來不及呢，省錢又省心，誰愿意再生”。

“張慶連們”和“秋葉們”，代表了大多遼寧人最樸素也最真實(shí)的想法。不愿生育，卻成了讓政府發(fā)愁的一件大事。

2018年6月25日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》），此前河南、江西、福建、甘肅也已發(fā)布各省人口規(guī)劃，但遼寧率先提出要“對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策”。

“只生一個(gè)好”的時(shí)代行之未遠(yuǎn)，現(xiàn)在的姿態(tài)已變成“努力營造積極生育二孩的良好輿論氛圍”。

生娃不僅是家事，還是國事。對于遼寧，鼓勵(lì)生育，看上去已經(jīng)迫在眉睫了。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)2011年以來，除了2014年數(shù)據(jù)缺失外，其余年份遼寧省人口自然增長率皆為負(fù)。也就是說，每年的出生人口還抵不上死亡人口多。即使在全面二孩政策放開后，遼寧省統(tǒng)計(jì)局測算，2017年的出生率依然走低。

按照目前通行的標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)的總和生育率應(yīng)至少2.1，才能達(dá)到世代平均更替水平。它的意思是，每個(gè)婦女要平均生育2.1個(gè)孩子，才能保持人口相對于上一代持平。但全國第六次人口普查的結(jié)果給遼寧敲響了警鐘，生育率僅僅0.74，甚至還不及全國的一半。

低迷的生育意愿難以拉高日漸走低的生育率。其實(shí)如果僅僅是出生率低迷，還并不足以使鼓勵(lì)生育變得如此急迫。出生率比遼寧更低的北京，不僅不擔(dān)心，還在想盡辦法疏解過多的人口。

人的遷移總是隨著經(jīng)濟(jì)重心走。建國初期，遼寧曾一度是人口凈流入地區(qū)，轉(zhuǎn)折發(fā)生在1980年代的改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革，自那之后，更具經(jīng)濟(jì)活力的地帶開始將這里的人口一點(diǎn)點(diǎn)抽離老家。2016年2月遼寧省社科院公布的《遼寧藍(lán)皮書：2016年遼寧經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測》對比第五、第六兩次人口普查的數(shù)據(jù)，認(rèn)為“遼寧省人口聚集能力明顯減弱”。從2014 年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，北京、廣東、上海、天津四地帶走了東北地區(qū)流出人口的近70%。

遼寧全省14個(gè)市除錦州、朝陽外，人口老齡化程度均超過20%，大連、丹東、本溪、沈陽甚至超過24%，意味著在這三個(gè)地區(qū)，每四個(gè)人中就有一個(gè)老人。

為什么留不住人？遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張萬強(qiáng)認(rèn)為，雖然歷經(jīng)改革，但遼寧的重、化工業(yè)依然是主體經(jīng)濟(jì)，而傳統(tǒng)重、化工工業(yè)對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的人才的吸納能力不強(qiáng)，導(dǎo)致這部分人流失嚴(yán)重。

給這一推力加速的，則是二十世紀(jì)五六十年代的人口遷入高潮和生育高峰，當(dāng)時(shí)的嬰孩，如今恰好步入老年。

2018年6月遼寧省老齡辦發(fā)布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2017年末，60周歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝?2.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出聯(lián)合國所定的10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)。遼寧全省14個(gè)市除錦州、朝陽外，人口老齡化程度均超過20%，大連、丹東、本溪、沈陽甚至超過24%，意味著在這三個(gè)地區(qū)，每四個(gè)人中就有一個(gè)老人。

若是要形象地說，到底啥是老齡化呢？當(dāng)?shù)厝酥v了個(gè)頗像段子的事：有一天值班門診患者多，都說自己年齡大要先就診，護(hù)士說80歲以上優(yōu)先，嘩啦啦又站出來5、6個(gè)，那也排隊(duì)吧，最大的89歲，最小的83歲。那時(shí)候就明白，老齡化真的來了。

不堪重負(fù)的養(yǎng)老壓力

“人口減少倒沒啥，關(guān)鍵是勞動(dòng)的人不夠了。”一位當(dāng)?shù)厝藢Α赌巷L(fēng)窗》記者說。對老齡化的真正問題所在，就是普通市民也一眼就看穿了。

遼寧省政府發(fā)展研究中心課題組曾在2016年組織研究過人口老齡化背景下遼寧就業(yè)問題。最后成型的報(bào)告中提到，“根據(jù)2010年全省人口抽樣調(diào)查，遼寧16歲—29歲的年輕勞動(dòng)力占比僅為20.55%，低于全國水平約5個(gè)百分點(diǎn)，年輕勞動(dòng)力明顯偏少且呈現(xiàn)斷崖式下滑。”

年輕勞動(dòng)力減少的后果是直接拉高養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率。據(jù)遼寧大學(xué)人口研究所研究員金剛測算，2010年，遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率為46%，相當(dāng)于 2.17個(gè)年輕人供養(yǎng)1個(gè)老年人，到2016 年這一比率已提高至61%，相當(dāng)于1.65個(gè)年輕人供養(yǎng)1個(gè)老年人。相比之下，廣東省的年輕人就輕松多了，同樣是2016年，供養(yǎng)一個(gè)老人的負(fù)擔(dān)由9.2個(gè)年輕人來分擔(dān)。

據(jù)《新京報(bào)》援引遼寧省原發(fā)改委主任王金笛在的說法，遼寧省人社廳測算，2016年遼寧省當(dāng)年缺口337億元，2017年缺口412億元，2018年預(yù)計(jì)將達(dá)501億元，2019年將攀升至598億元，2020年會達(dá)到698億元。

巨大的支付缺口不得不“壓榨”個(gè)人賬戶和地方財(cái)政，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015 年遼寧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入減總支出的規(guī)模占地方財(cái)政收入的比重已經(jīng)接近三分之一。據(jù)金剛的測算，相比于2016年廣東55個(gè)月的養(yǎng)老金可發(fā)放時(shí)間，遼寧已降至不到6個(gè)月。

張萬強(qiáng)認(rèn)為，這部分負(fù)擔(dān)一部分屬于歷史遺留問題，因?yàn)橛墒∝?cái)政所承擔(dān)的很大一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是央企的離退休職工的，而央企的利潤并不交給地方，這相當(dāng)于地方給國家承擔(dān)了一部分改革的成本?！耙鉀Q，還得國家和地方一起努力。”

在中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任魯全看來，東北地區(qū)所表現(xiàn)出的養(yǎng)老保險(xiǎn)危機(jī)，的確并非東北各省自身的問題。

他對《南風(fēng)窗》記者分析，養(yǎng)老金、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力實(shí)際上處于一根循環(huán)鏈條中。連接鏈條的紐帶是企業(yè)在地方需承擔(dān)的養(yǎng)老金費(fèi)率。人口年輕意味著養(yǎng)老金繳納人數(shù)多，費(fèi)率會隨之下降。費(fèi)率越低，企業(yè)所需承擔(dān)的養(yǎng)老金成本也就越低，養(yǎng)老金成本在企業(yè)的用工成本中是非常重要的一塊，因而對于企業(yè)的設(shè)廠選址影響不小。

所以循環(huán)的邏輯就是，人口越年輕的地區(qū)，企業(yè)越愿意設(shè)廠，設(shè)廠之后帶去越多的就業(yè)崗位，從而吸引更多的年輕人。反之，年輕人走了的地方老齡化嚴(yán)重，企業(yè)要承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)就會加重，無法吸引投資，同時(shí)經(jīng)濟(jì)失去活力，人口進(jìn)一步外流。

不過看似嚴(yán)峻的養(yǎng)老金危機(jī)在天性樂觀的的東北人眼里不算事，“全國統(tǒng)籌嘛”。

這個(gè)來自民間的答案，與遼寧省人社廳一位不愿透露姓名的官員所給出的一樣。這位官員告訴《南風(fēng)窗》記者，他們在等待2018年8月份起將開始實(shí)施的中央調(diào)劑金制度?！爸醒胝{(diào)劑金制度就是為了解決老工業(yè)基地養(yǎng)老問題?！?/p>

這一著力于解決不同省份之間調(diào)節(jié)養(yǎng)老金余缺的制度，被廣泛認(rèn)為是走向養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的第一步。辦法是各個(gè)省份按照比例上繳一部分基金，中央再根據(jù)各個(gè)地方退休人員的數(shù)量下?lián)芤徊糠只稹?/p>

但魯全認(rèn)為，調(diào)劑金制度可以在一定程度上緩解基金缺口問題，但難以根本解決?！耙鉀Q這個(gè)問題還有一個(gè)辦法，”他告訴《南風(fēng)窗》記者，“統(tǒng)一全國的養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率。一個(gè)廠不管是設(shè)在廣東還是東北，繳費(fèi)費(fèi)率應(yīng)該一樣，只有這樣才可能去調(diào)整人口的流動(dòng)。”

開啟轉(zhuǎn)變

應(yīng)對老齡化的努力并非此次才啟動(dòng)。2007年以來，遼寧省老齡辦開始對全省人口狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期發(fā)布報(bào)告。便利生育的政策也有，2015年，遼寧省衛(wèi)計(jì)委出臺《關(guān)于簡化下放生育手續(xù)的通知》，要求從2015年7月1日起，放寬生育登記、審批時(shí)間，下放登記審核權(quán)限，簡化生育手段。次年，遼寧省人大常委會對《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》做出修訂，免去了生二孩的審批環(huán)節(jié)，放寬準(zhǔn)生資格，流動(dòng)人口也可以在現(xiàn)居住地辦理二孩生育登記。

養(yǎng)老金、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力實(shí)際上處于一根循環(huán)鏈條中。連接鏈條的紐帶是企業(yè)在地方需承擔(dān)的養(yǎng)老金費(fèi)率。

但不可遏制的老齡化與社保危機(jī)并未見緩解，更毋談逆轉(zhuǎn)。遂有了此次遼寧省政府印發(fā)的《規(guī)劃》，將人口問題的重視提到空前高度。

在《規(guī)劃》中，遼寧省政府將本省的人口問題定性為“全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題”，認(rèn)為“人口結(jié)構(gòu)非均衡性問題日益凸顯”，相比于此前幾省發(fā)布的《規(guī)劃》，措辭更重。

改變的力度也超出以往。為了實(shí)現(xiàn)提升生育率、改善人口結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人口集聚能力的主要目標(biāo)，《規(guī)劃》不僅提出要探索鼓勵(lì)生育的配套政策，還在鼓勵(lì)大齡勞動(dòng)力重新進(jìn)入勞動(dòng)市場、人才引進(jìn)、放寬戶籍準(zhǔn)入、延遲退休、完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老體系等方方面面做出了努力改變的姿態(tài)。

比如，二孩配套政策中包含了稅收、教育、社會保障、住房、婦幼醫(yī)療保健福利等多方面安排，要求探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。“這是一個(gè)整套的工程，教育、人社、財(cái)政，都要配合?！边|寧省計(jì)生委的一位官員說。政策制定者希望，以此扭轉(zhuǎn)遼寧人口不斷減少的趨勢，爭取到2030年，將生育率提升到1.8，總?cè)丝谠黾又?500萬。

《規(guī)劃》并單列“大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)”專欄，提出一系列旨在鼓勵(lì)老年人重返就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場的政策意向，以“充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用”，并“有效挖掘開發(fā)老年人力資源”。

“鼓勵(lì)那些身體好的、學(xué)歷高的、愿意進(jìn)入就業(yè)市場的大齡勞動(dòng)力重新就業(yè)不失為一種辦法，”張萬強(qiáng)認(rèn)為，“畢竟閑置也是對社會資源的浪費(fèi)?！?/p>

不過政策帶來的生育激勵(lì)總是輔助式的，人口問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)問題，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力或許才是解決人口結(jié)構(gòu)失衡的根本出路。遼寧的人口問題也不過是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困境才加劇、凸顯出來。

只不過誰也沒想到，變化會來得這么快。