國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究進(jìn)展及啟示

王偉 楊玉蘭

摘要：特色小鎮(zhèn)正在成為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“特色擔(dān)當(dāng)”，是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種有益嘗試。如何科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，成為學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的話題。通過對近年來國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)：特色小鎮(zhèn)的研究成果主要集中在特色小鎮(zhèn)特征內(nèi)涵、支撐體系、發(fā)展模式等方面。在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步總結(jié)分析我國特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗及啟示，以期為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；特色產(chǎn)業(yè)；新型城鎮(zhèn)化

一、引言

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，起源于浙江的特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?；趬K狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的這一創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，有助于解決有效供給匱乏、要素聚合不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及人居環(huán)境等問題，隨后迅速在全國鋪展開來。2016年，國家提出要在全國培育1000個特色各異、充滿活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)正在成為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“特色擔(dān)當(dāng)”，是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種有益嘗試。鑒于此，通過系統(tǒng)梳理國內(nèi)研究文獻(xiàn)，整理其研究脈絡(luò)與思路，對于引領(lǐng)和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展具有重要意義。

二、特色小鎮(zhèn)研究內(nèi)容

為了了解特色小鎮(zhèn)的研究動態(tài)，整理分析其研究內(nèi)容，筆者在中國知識資源總庫（CNKI）中輸入“特色小鎮(zhèn)”的篇名，檢索到主要集中在2015-2018年（截至2018年4月29日）的上千篇文章，通過系統(tǒng)梳理比較有代表性的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，近幾年國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究主要集中在特征內(nèi)涵、支撐體系、發(fā)展模式等方面。

（一）特色小鎮(zhèn)特征內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，融合社會生產(chǎn)、社區(qū)生活、文化體驗、旅游休閑等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。從不同角度來看，特色小鎮(zhèn)的特征內(nèi)涵也不盡相同，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。鮑偉杰、沈菁認(rèn)為特色小鎮(zhèn)要立足并培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而非像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)集聚區(qū)那樣追求完善產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈?！疤厣a(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”作為引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要驅(qū)動力，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升居民就業(yè)率和幸福感。產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”，主攻最優(yōu)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色、主題鮮明的特色小鎮(zhèn)，能夠有效避免“千城一面”、同質(zhì)化競爭。

（2）功能組合完善。特色小鎮(zhèn)層次較多，功能疊加講求“聚而合”，在滿足自身需求的同時，實現(xiàn)工業(yè)與社區(qū)、商業(yè)與貿(mào)易、文化旅游與生態(tài)環(huán)保和諧共存、相互交融，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”。特色小鎮(zhèn)的功能組織要構(gòu)筑三個體系：“社區(qū)+”體系、“產(chǎn)業(yè)+”體系和“創(chuàng)新+”體系。夯實“三體”聯(lián)動，充分融合產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化、旅游、社區(qū)等功能，避免出現(xiàn)功能機(jī)械疊加的現(xiàn)象。

（3）建設(shè)形態(tài)精美。特色小鎮(zhèn)大多擁有與產(chǎn)業(yè)相匹配的文化特質(zhì)，并且注重文化建設(shè)。唐人元指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)不求大，講究精致美妙，規(guī)模介于新城與綜合體之間，具有完整的社會服務(wù)功能，規(guī)劃空間集中連片。通過控制規(guī)模，梳理空間要素以便因地制宜、因勢利導(dǎo)地組織空間，力求以最小空間謀取最優(yōu)布局，實現(xiàn)最大效益。

（4）制度供給靈活創(chuàng)新。面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)理念、模式和制度創(chuàng)新，有助于把特色小鎮(zhèn)打造成為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。湯海孺提出特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)的新空間，應(yīng)與以前的建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等有所不同。其政策也不同于其他產(chǎn)業(yè)，首先，降低特色小鎮(zhèn)申請門檻，避免冗長繁雜的申請流程，取而代之的是全程代辦；其次是獎懲制度，實行“優(yōu)勝劣汰”制度。

（5）高素質(zhì)人才隊伍。吳瑋、潘偉梁等認(rèn)為依靠堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所形成的特色小鎮(zhèn)，有利于專業(yè)化人才和企業(yè)家的聚集從而形成人才集群，而高端人才的積聚和人才集群又為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供支持。

（二）特色小鎮(zhèn)支撐體系

任何事物的出現(xiàn)和發(fā)展都要有一定的內(nèi)容體系作為依托，因此，多種多樣的內(nèi)容支撐體系是特色小鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的前提。國內(nèi)學(xué)者對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容支撐體系的研究成果主要體現(xiàn)在：政策、資金、文化、土地、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面。其中，王珊珊以福州嵩口鎮(zhèn)為例，探討了文化對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的影響，并強(qiáng)調(diào)注重本土的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格與特色，將自然、歷史與現(xiàn)代化相結(jié)合，打造獨(dú)特的文化韻味；葉愛山分析了特色小鎮(zhèn)與科技創(chuàng)新的互動機(jī)理，并從特色小鎮(zhèn)科技資源、科研、中介服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、科技環(huán)境五大支撐體系開展研究；汪千郡以青神蘇鎮(zhèn)為例，研究了產(chǎn)城融合視角下的特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)內(nèi)容?？傮w來看，特色小鎮(zhèn)支撐體系的完善完備，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，政府、企業(yè)、市場等發(fā)展主體創(chuàng)新融合旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)的新型“城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式。具體來講，每個特色小鎮(zhèn)具體的建設(shè)發(fā)展模式各具特色，筆者總結(jié)如下：

（1）“資源+人才+創(chuàng)新”模式。有效合理配置資源是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根基。每個小鎮(zhèn)都擁有不同的自然資源和社會資源，這也決定了不同的發(fā)展道路。例如，安化縣冷市鎮(zhèn)依靠其區(qū)位、地貌和建筑等特色，確定了“茶旅文化”為特色主題，以黑茶產(chǎn)業(yè)和黑茶文化結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳剿螒B(tài)和生活模式成功打造了“山水茶鄉(xiāng)·慢城冷市”為理念的特色小鎮(zhèn)；人才的集聚是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的血脈，包括管理型人才和技術(shù)型人才。管理型人才掌控全局經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，有助于降低成本，及時發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)營管理中存在的問題，而技術(shù)型人才則將管理型人才的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，能夠以最小的成本、最快的時間高效率的完成目標(biāo)；創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的導(dǎo)向，有效實施創(chuàng)新驅(qū)動是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的動力。

（2）“產(chǎn)業(yè)+空間+文化”模式。馮云廷認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一個重要的功能平臺，是一種全新的產(chǎn)業(yè)-空間-文化組織方式。產(chǎn)業(yè)、空間和文化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的三個維度，構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本元素，它們不是在原有功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單疊加，而是相互滲透、相互融合、共同發(fā)揮作用。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，主要包括兩種類型：即傳承歷史的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新未來的新興產(chǎn)業(yè)。傳承歷史的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)注重結(jié)合當(dāng)代的發(fā)展趨勢，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力；而創(chuàng)新未來的新興產(chǎn)業(yè)則注重建立引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。特色空間是特色小鎮(zhèn)運(yùn)作的載體，包括物質(zhì)空間、經(jīng)濟(jì)空間和社群空間。物質(zhì)空間是產(chǎn)業(yè)活動的載體，經(jīng)濟(jì)空間則是物質(zhì)空間的經(jīng)濟(jì)支柱，社群空間也稱為生活空間，除了用于小鎮(zhèn)居民的日常生活需要，還為志同道合的人們提供資源交換合作共享的平臺。特色文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，包括產(chǎn)業(yè)文化、文脈和地脈。產(chǎn)業(yè)文化是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其他的重要依據(jù)，彰顯自身的獨(dú)特優(yōu)勢與地位；文脈是特色小鎮(zhèn)的文化軟實力，對地方文脈的繼承與延續(xù)有利于保護(hù)、挖掘和弘揚(yáng)歷史特色，打造專屬品牌、提升知名度；地脈是特色小鎮(zhèn)的選址依據(jù)，對當(dāng)?shù)氐臍夂?、天象、水文等自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)是不可或缺的，是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的依托。

從三者相互關(guān)系來看，特色產(chǎn)業(yè)和特色文化是特色小鎮(zhèn)整體特色的寫照，兩者的碰撞有利于文化的傳承與再造；特色空間是特色產(chǎn)業(yè)和特色文化傳承發(fā)展的載體，空間的改變帶動產(chǎn)業(yè)和文化的更新。因此，加快產(chǎn)業(yè)、空間、文化“三位一體”的互融互通、加強(qiáng)“多方發(fā)力”的互享互促、加深“結(jié)對共建”的互學(xué)互助，有利于特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動以及協(xié)同發(fā)展，激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)均衡的發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動

近年來，隨著特色小鎮(zhèn)的迅速興起，各地涌現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)遍地開花的建設(shè)風(fēng)潮，在此過程中也暴露出發(fā)展定位不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動不足等諸多問題，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的趨勢。隨后，住建部門在發(fā)布《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中，明確要求不得推薦以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，假借特色小鎮(zhèn)為名行房地產(chǎn)投資為實的特色小鎮(zhèn)申報。因此，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不能異化成“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”，必須做實內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，才是立鎮(zhèn)之本。只有實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集、培育和發(fā)展，形成具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，才能賦予特色小鎮(zhèn)“自我造血”的功能和源源不斷的內(nèi)生發(fā)展動力，從而確保特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)長足發(fā)展。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)要彰顯自身特色

目前，全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量多、范圍廣，各地、各方參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的熱情十分高漲。然而從整體來看，除了以浙江省為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)省份具備比較成熟的特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗外，我國大部分地區(qū)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步摸索階段，特別是一些地方缺乏開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗卻盲目跟風(fēng)，一味地照搬以往其他發(fā)展模式，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭力不足。因此，特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵在于“特色”，一方面表現(xiàn)要彰顯產(chǎn)業(yè)特色，即圍繞特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)、凸顯和放大其自身特色，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具競爭力和生命力；另一方面表現(xiàn)要彰顯文化特色，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，通過匯聚、挖掘、傳承、保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)文化，形成文化認(rèn)同，塑造獨(dú)特的特色小鎮(zhèn)品牌。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)要宜居宜業(yè)宜游

特色小鎮(zhèn)不同于建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游區(qū)，也不是四者的簡單疊加。從功能角度來看，建制鎮(zhèn)以生活功能為主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以生產(chǎn)功能為主，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以生產(chǎn)功能為主、兼具生活功能，旅游區(qū)以生態(tài)、生活功能為主，而特色小鎮(zhèn)則是兼具生產(chǎn)、生活與生態(tài)三種功能。特色小鎮(zhèn)的活力一定程度上來源于配套服務(wù)的齊全完善，因此，特色小鎮(zhèn)只有堅持融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進(jìn)社會生產(chǎn)、社區(qū)生活、文化體驗、旅游休閑等功能的有機(jī)融合，這樣才能讓所在地的人們放心生產(chǎn)、安心生活、舒心休憩，真正發(fā)展成為宜居、宜業(yè)、宜游的城市后花園。

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王偉，通訊作者。