非洲非政府組織的緣起與現(xiàn)狀研究*

方 偉

(云南大學(xué) 非洲研究中心, 云南 昆明 650091)

一、非洲非政府組織的興起及其特殊性

結(jié)社組團(tuán)作為人類的一種社會(huì)性存在，古已有之。而作為現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上的非政府組織(Non-Governmental Organization, NGO)，則是工業(yè)化社會(huì)或市民社會(huì)形成后的產(chǎn)物。非政府組織最早起源于一些非盈利性的自愿的社會(huì)活動(dòng)，是這些活動(dòng)機(jī)制化、長(zhǎng)期化后形成的公民團(tuán)體。在西方，大規(guī)模的非政府組織出現(xiàn)在20世紀(jì)初葉；在亞非國(guó)家，現(xiàn)代意義上的非政府組織的發(fā)展是在20世紀(jì)六七十年代以后。[1] (P190)

非洲非政府組織的發(fā)展自有其獨(dú)特而曲折的歷史，與其所處的國(guó)際大環(huán)境及年輕非洲國(guó)家的成長(zhǎng)有著緊密的聯(lián)系。許多非洲國(guó)家的非政府組織的本土淵源最初起源于傳統(tǒng)公社制部門。在進(jìn)入殖民地時(shí)期以后，西方傳教士在宗主國(guó)的支持下，以建立宗教附屬學(xué)校和健康機(jī)構(gòu)的方式促使當(dāng)?shù)厝诵欧罨浇?，在一定程度上促進(jìn)了這些傳統(tǒng)公社制部門的演變發(fā)展。20世紀(jì)30年代，“大蕭條”使得非洲反對(duì)殖民統(tǒng)治的情緒日益高漲。部分非洲本土社團(tuán)在此時(shí)成為獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的組織基礎(chǔ)。隨著更多非洲國(guó)家的紛紛獨(dú)立，這些本土社團(tuán)向非政府組織的轉(zhuǎn)變也使得現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上的非洲非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。但是，它的行為卻在一定程度上給新興政權(quán)帶來了隱憂，進(jìn)而引來了政府對(duì)它的發(fā)展的壓制。到20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)濟(jì)全球化迅速蔓延，許多非洲國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)公共服務(wù)供給放松了管制，非洲非政府組織也進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)遇期。[2](P78)(P90)

非洲是一個(gè)由50多個(gè)國(guó)家組成的大陸，相似的國(guó)家命運(yùn)與發(fā)展歷程使得非洲的非政府組織在發(fā)展軌跡上有著諸多相似的地方，但各個(gè)國(guó)家自身也有其獨(dú)特之處。以南非為例，南非非政府組織主要受到兩種力量的影響：一方面，荷蘭定居者的法團(tuán)主義傳統(tǒng)使公民協(xié)會(huì)在提供公共福利服務(wù)方面起到顯著作用；另一方面，南非土著居民的自助精神也發(fā)揮著重要作用。在種族隔離的政治制度下，公民協(xié)會(huì)被并入到社會(huì)福利系統(tǒng)之中，只為白種人服務(wù)；另一方面，黑種人被隔離于所有政府援助之外，被迫依靠自己的組織和網(wǎng)絡(luò)獲得援助。這些土著組織在隨后的反抗種族隔離制度的斗爭(zhēng)中，在爭(zhēng)取向民主過渡的過程之中發(fā)揮了重要作用。這使得南非的非政府組織以服務(wù)活動(dòng)為主，而且規(guī)模較大；同時(shí)也擁有較大的倡導(dǎo)活動(dòng)成分。他們的主要資金源于政府的支付和相當(dāng)多的志愿者的投入。[3] (P173)東非大國(guó)坦桑尼亞非政府組織發(fā)展的歷程卻與南非截然不同：一方面，該國(guó)非政府組織因德國(guó)和英國(guó)的傳教活動(dòng)而擴(kuò)大，并在20世紀(jì)前半期的勞工和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中被賦予了現(xiàn)代意義；另一方面，坦桑文化傳承與政治發(fā)展的多樣性使得該國(guó)非政府組織有著鮮明的本土特色。獨(dú)立以后，民族主義政府的政治限制以及后來的經(jīng)濟(jì)困難阻礙了非政府組織在坦桑尼亞的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)今，坦桑尼亞的非政府組織已經(jīng)成為該國(guó)一支不可忽視的力量，但與其他發(fā)展中國(guó)家相比，其規(guī)模卻較小。坦桑尼亞的非政府組織對(duì)志愿者的依賴程度較高，且大部分從業(yè)人員主要從事服務(wù)性工作，非政府組織的收入主要來源于收費(fèi)收益，也有政府的支持和一些私人的慈善捐贈(zèng)。[4](P36)(P73)

二、非洲非政府組織的規(guī)模、分布及其與國(guó)際非政府組織的關(guān)系

現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上的非洲非政府組織最早出現(xiàn)于19世紀(jì)60年代，*時(shí)至1946年才用“非政府組織”這個(gè)名稱來稱呼此類組織，但并不意味著這類組織在此時(shí)才開始出現(xiàn)。非政府組織本身的歷史要比其名稱的歷史早得多。與非洲相關(guān)的非政府組織，最早可以上溯到1860年左右的反對(duì)奴隸貿(mào)易的協(xié)會(huì)組織。到20世紀(jì)90年代得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，所控制的財(cái)政資源也大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年初，非洲的非政府組織已達(dá)到3 500個(gè)，*根據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲問題特別辦公室于2004公布的《非洲非政府組織名錄》統(tǒng)計(jì)，非洲問題特別顧問辦公室(非洲問題顧問辦)的前身是非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家特別協(xié)調(diào)員辦公室(特協(xié)辦)。1999年，特協(xié)辦公布了非洲非政府組織名錄第1版，2004年公布經(jīng)修訂的第3版。分布于非洲53個(gè)國(guó)家，其中埃及、肯尼亞、南非、坦桑尼亞、烏干達(dá)五國(guó)的非政府組織發(fā)展規(guī)模與影響較大，且各具特色。以坦桑尼亞為例，該國(guó)大多數(shù)的從業(yè)人員從事具有服務(wù)功能的活動(dòng)。有調(diào)查顯示，51%的坦桑尼亞社會(huì)組織從業(yè)人員從事服務(wù)活動(dòng)。其中社會(huì)服務(wù)16%、社區(qū)發(fā)展13%、教育12%、健康10%(參見圖1)。需指出的是：雖然坦桑尼亞非政府組織中從事服務(wù)活動(dòng)的從業(yè)人數(shù)相當(dāng)可觀，但和其他發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家相比還不夠突出。主要原因是：坦桑尼亞非政府組織從事教育行業(yè)的人數(shù)比例較小(12%)，而從事表達(dá)性活動(dòng)的從業(yè)人員大約占到31%，與其他發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的水平相當(dāng)，在非洲國(guó)家中屬于中上水平。[5](P149-150)

現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上的非洲非政府組織產(chǎn)生于維護(hù)人權(quán)領(lǐng)域，大多為西方國(guó)家非政府組織的分支機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期接受西方資助。(參見表1)因而，在日后的發(fā)展過程中，大多數(shù)非洲非政府組織常常面臨角色尷尬的困境：一方面，由于長(zhǎng)期接受外部資金資助，因此在與國(guó)際非政府組織(International Nongovernmental Organizations .INGOs)接觸的過程中，常常處于弱勢(shì)地位；另一方面，非洲非政府組織因?yàn)槎嗑哂型獠苛α恐С值谋尘?，因此時(shí)常成為國(guó)內(nèi)政府打壓的對(duì)象。非洲當(dāng)?shù)卣⒎钦M織當(dāng)作與自己爭(zhēng)奪國(guó)際援助的對(duì)象，或者認(rèn)為非政府組織帶有政治色彩，其活動(dòng)不利于政權(quán)的穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)非政府組織設(shè)置諸多障礙。[6](P41)如在肯尼亞和津巴布韋，雖然政府均承認(rèn)NGO服務(wù)社會(huì)的功能，但更多的仍然是限制他們的發(fā)展。因此，在20世紀(jì)80年代，非洲非政府組織均極力避免對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)。表面原因是，認(rèn)為此種批評(píng)態(tài)度與非洲地區(qū)文化相違背；深層次原因則是，因?yàn)殚L(zhǎng)期持有此種批評(píng)態(tài)度將不利于非政府組織的順利發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，由于國(guó)際社會(huì)，尤其是世界銀行的資金大量涌入非洲國(guó)家，非洲政府減緩了對(duì)非政府組織的干涉與控制，但政府部門對(duì)非政府組織的監(jiān)督與控制依然較為嚴(yán)格。[7](P17)

此外，還有21個(gè)國(guó)家的非政府組織在非洲設(shè)立了240個(gè)分支機(jī)構(gòu)。*這些國(guó)家是：奧地利、比利時(shí)、加拿大、中國(guó)、捷克、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、印度、以色列、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、菲律賓、西班牙、瑞典、瑞士、英國(guó)、美國(guó)、委內(nèi)瑞拉。中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)(Chinese Association for International Understanding[CAFIU])是中國(guó)唯一在非洲運(yùn)作的非政府組織。*2005年中國(guó)(含港、臺(tái))已獲聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位非政府組織共計(jì)23家，其中含港臺(tái)地區(qū)7家。

表1 在非洲設(shè)有NGO分支機(jī)構(gòu)的前五位國(guó)家

三、非洲非政府組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域

目前，非洲非政府組織主要在農(nóng)業(yè)與扶貧、教育與志愿者、艾滋病防治與人權(quán)保護(hù)等三大領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其特殊而重要的作用。

1.農(nóng)業(yè)與扶貧 非洲的非政府組織欲在政治或人權(quán)等領(lǐng)域內(nèi)開展活動(dòng)，首先必須在經(jīng)濟(jì)上做出貢獻(xiàn)，這樣才能贏得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃?。農(nóng)業(yè)活動(dòng)是非洲主要的生產(chǎn)活動(dòng)，因此，非政府組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的工作大部分集中于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作大體有以下五個(gè)方面：(1)深入農(nóng)村一家一戶，針對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體需要提供相應(yīng)的援助。(2)提供食物補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村貧困家庭在幫助其恢復(fù)生產(chǎn)的前提下，解決其燃眉之急，使之免受饑餓之虞。或者，在每年青黃不接之時(shí)，為農(nóng)民提供食物低息借貸，農(nóng)民收獲后再以糧食的形式償還。這樣可以避免市場(chǎng)交易對(duì)農(nóng)民的二次盤剝。(3)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在干旱地區(qū)鉆井、在沼澤地區(qū)排水成田、在缺少收割和脫粒機(jī)械的地區(qū)組織人員無償為農(nóng)民收割和脫粒。[8](4)開展農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。這種教育活動(dòng)在非洲被稱為“成人教育”(Adult Education)。鑒于農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)興趣，往往采取有償學(xué)習(xí)的方法，如農(nóng)民只要聽一次課，就可以獲得若干種子、若干木薯片等。這樣，既提高了農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能。(5)提供農(nóng)產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)技術(shù)。如在烏干達(dá)生產(chǎn)咖啡的地區(qū)指導(dǎo)他們進(jìn)行簡(jiǎn)單的碾磨加工，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也可以增加農(nóng)民的收入。

2.教育與志愿者 非政府組織也在非洲開展教育援助，主要涉及的領(lǐng)域有學(xué)前教育、初等教育、中等教育、成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和艾滋病預(yù)防教育等方面。在學(xué)前教育方面，因?yàn)榉侵尢囟ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，政府投入資金發(fā)展學(xué)前教育常常力不從心。非政府組織在這個(gè)方面大力開展工作，組織志愿者深入到非洲基層社區(qū)和農(nóng)村，為那里的學(xué)齡前兒童組織學(xué)前班等形式的學(xué)習(xí)組織，促進(jìn)了非洲學(xué)前教育的發(fā)展。如兒童支持網(wǎng)絡(luò)(All Children’s Support Network)，向非洲40多個(gè)國(guó)家派遣志愿者，開展學(xué)前教育活動(dòng)，2000-2006年志愿者派出人次達(dá)到3萬左右。在初等教育和中等教育的援助方面，主要是幫助失學(xué)兒童重新就學(xué)。因?yàn)閷W(xué)齡兒童和少年失學(xué)的主要原因是家庭缺少食物，所以，非政府組織為這些特定的學(xué)生免費(fèi)提供午餐，以保證他們能順利入學(xué)。如樂施會(huì)在2005-2006年度實(shí)施的“保證失學(xué)兒童入學(xué)的免費(fèi)午餐計(jì)劃”，在肯尼亞、坦桑尼亞等地取得了良好的效果，使78 460個(gè)兒童及其家庭在該項(xiàng)目中獲得幫助。成人教育主要指專門從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的教育(詳見上文)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是指在城市地區(qū)，對(duì)失業(yè)者和婦女等城市弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠找到合適的工作，獲得基本的生活收入。

3.艾滋病防治與人權(quán)保護(hù) 艾滋病防治是非洲非政府組織活動(dòng)的重要領(lǐng)域之一。這是由非洲社會(huì)因艾滋病產(chǎn)生的嚴(yán)重問題所決定的。非政府組織從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)需要關(guān)懷農(nóng)村艾滋病人，從事城市失業(yè)人群的職業(yè)技能培訓(xùn)需要關(guān)懷城市艾滋病人，從事兒童發(fā)展教育同樣需要扶持兒童艾滋病患者，即使在人權(quán)領(lǐng)域，艾滋病患者的基本人權(quán)也是一個(gè)重要的議題。有關(guān)非洲艾滋病的問題，相關(guān)的研究和活動(dòng)相當(dāng)多。具體到非政府組織，他們主要是從母嬰預(yù)防、兒童救助、婦女預(yù)防、性傳播預(yù)防、毒品預(yù)防、患者救助、艾滋病知識(shí)教育等方面展開工作。人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的非洲非政府組織則要為爭(zhēng)取婦女和兒童的平等合法權(quán)利而斗爭(zhēng)。兒童的權(quán)利主要包括：兒童的生存權(quán)、受保護(hù)的權(quán)利、受教育的權(quán)利等；婦女的權(quán)利包括：與男性同工同酬、經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、政治平等權(quán)、家庭地位平等、學(xué)習(xí)權(quán)等。此外，非政府組織還要為勞工的工作條件和生活待遇進(jìn)行呼吁，這是其關(guān)注的另一個(gè)重要領(lǐng)域，而對(duì)跨國(guó)公司在非洲企業(yè)中的勞工待遇問題尤其敏感。

總之，當(dāng)代中國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系具有特殊的戰(zhàn)略意義和豐富的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，非洲非政府組織總體上對(duì)于中非關(guān)系是持積極和正面的態(tài)度的，它們并沒有特別排斥或敵視中國(guó)，也不對(duì)現(xiàn)有的中非關(guān)系形態(tài)抱有偏見。但是，近年來，隨著中非關(guān)系的快速發(fā)展，大量的中國(guó)公民已開始到非洲投資、貿(mào)易、移民、居住，中國(guó)人與普通非洲人有了越來越多的直接接觸，中國(guó)在非洲的活動(dòng)范圍已經(jīng)深入到廣大的城市和鄉(xiāng)村，深入到社區(qū)與邊遠(yuǎn)村落，從而對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳町a(chǎn)生了各種影響。在此背景下，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解非洲非政府組織的基本情況，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)下中非關(guān)系向著健康有序的方向發(fā)展具有重要意義。面對(duì)中非關(guān)系發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，我們應(yīng)及時(shí)了解并促使問題得到合理和有效的解決。對(duì)非洲大陸未來之發(fā)展前景，我們應(yīng)當(dāng)有更多的期待與信心。畢竟，我們應(yīng)該懂得，歷史之推演與文明之進(jìn)步，總是有其內(nèi)在的過程和階段的。[9](P41)

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