消防監(jiān)督執(zhí)法若干問題探析

■ 于濤 吉林省公安消防總隊(duì)長(zhǎng)春市消防支隊(duì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)百姓對(duì)生活質(zhì)量有了更高的追求，如何構(gòu)建和諧社會(huì)，為百姓提供舒適、安全的生存環(huán)境就成為了當(dāng)前的重點(diǎn)?，F(xiàn)如今，我國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷增強(qiáng)，高樓大廈林立，也正因?yàn)榇?，在消防安全方面?jīng)常出現(xiàn)擅離職守、監(jiān)管不嚴(yán)的問題，影響了執(zhí)法工作的有效性，各地區(qū)由于消防監(jiān)督不當(dāng)引起的火災(zāi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。眾所周知，火災(zāi)是危害較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，一旦大火蔓延，就很難熄滅，只有防范于未然，做好監(jiān)督管理工作，才能將問題得到根本解決。目前，我國(guó)消防法配套規(guī)章已經(jīng)多次進(jìn)行了修訂，然而在實(shí)際執(zhí)行過程中的情況卻千差萬別，很多復(fù)雜的局面都難以應(yīng)對(duì)。對(duì)此，消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須結(jié)合實(shí)際，從人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的結(jié)合，從而將消防問題杜絕在萌芽狀態(tài)。

一、我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀

我國(guó)消防法規(guī)體系在改革開放初期就開始建立了起來，《中華人民共和國(guó)消防法》于1998年通過，并開始執(zhí)行。2004年，公安部消防局對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了全面清理，進(jìn)一步規(guī)范了《消防安全管理規(guī)定》等文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)檢查工作對(duì)于消防監(jiān)管的意義，極大地推進(jìn)了消防事業(yè)的發(fā)展。但是，毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法體系還不夠健全，部分法規(guī)在細(xì)節(jié)上沒有明確，許多不盡如人意的地方開始暴露。特別是消防監(jiān)督人員工作隨意性大，對(duì)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位，甚至執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了消防安全，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的問題。另外，全社會(huì)百姓的消防意識(shí)相對(duì)單薄，防火技術(shù)不強(qiáng)，信息化程度低都制約著地區(qū)安全。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法存在的若干問題

法律法規(guī)的完善性，直接關(guān)乎著消防安全管理能力，與百姓的生活和地區(qū)的和諧發(fā)展息息相關(guān)?，F(xiàn)如今，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的問題逐漸暴露，具體而言如下：

（一）消防監(jiān)督立法不夠健全

立法-執(zhí)法，按法辦事，是當(dāng)前消防監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，沒有健全的法律和規(guī)范，整個(gè)監(jiān)督就會(huì)無章可循。我國(guó)國(guó)家雖然頒布了消防法規(guī)，但是在一些細(xì)節(jié)上部門管理還存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，執(zhí)法效力的范圍有待擴(kuò)寬。例如，《消防法》第10條中有關(guān)國(guó)家工程建筑消防技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，就沒有明確好權(quán)責(zé)，不對(duì)于許可證的發(fā)放存在部門推諉現(xiàn)象。再比如，《消防法》中規(guī)定的停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品以及沒收處理等規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)單位不配合的問題，不僅消耗了大量的人力資源，最終的執(zhí)法結(jié)果也不夠妥當(dāng)。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作隨意性大

與一般的工作不同，消防監(jiān)督執(zhí)法是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問題，很多細(xì)節(jié)需要處理，一旦得不到有效的解決，就會(huì)影響整個(gè)消防工作的合理性。也正由于工作量大，對(duì)細(xì)節(jié)要求嚴(yán)格，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作秩序混亂，相關(guān)人員的工作態(tài)度不積極，監(jiān)督管控不到位。尤其是監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于具體程序把握不到位，諸如立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰審批等程序不規(guī)定，影響了整個(gè)監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，甚至破壞了部門形象。

（三）具體執(zhí)法工作的實(shí)施受到了相關(guān)利益部門的阻撓

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)改革正在如火如荼的開展，城市發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持。為了增大利益，一些地區(qū)不斷擴(kuò)大招商引資的范圍，給外來企業(yè)較大的政策優(yōu)惠。長(zhǎng)期以往，政府難免忽視消防安全和監(jiān)督執(zhí)法的效力，建設(shè)部門抓住漏洞，偷工減料的現(xiàn)象較為常見。面對(duì)這樣的問題，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)系也出現(xiàn)了變革，出于政策和人情考慮，甚至?xí)霈F(xiàn)不顧《消防法》的問題。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高

從某種意義上而言，消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，執(zhí)法的能力等與相關(guān)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。目前，我國(guó)現(xiàn)役的消防人員僅占總?cè)丝诘娜f分之一，一旦面對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)，他們就要沖到第一線，可以說消防監(jiān)督人員的總數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前，一些消防人員都是一畢業(yè)就加入了消防監(jiān)督隊(duì)伍之中，他們沒有接受過嚴(yán)格的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法不嚴(yán)。同時(shí)，一些消防人員監(jiān)督執(zhí)行不合理，對(duì)相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，思想覺悟和工作熱情都有待提高。

三、解決消防監(jiān)督執(zhí)法若干實(shí)踐問題的有效對(duì)策

在上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)能夠明確的認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要作用，一旦執(zhí)法不當(dāng)，消防工作得不到有力執(zhí)行，就會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，甚至影響百姓的安全。在這樣的背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須從實(shí)踐出發(fā)，有針對(duì)性的解決問題。

（一）細(xì)化和出臺(tái)與《消防法》和公安部令的配套法規(guī)、條例和細(xì)則

在宣貫《消防法》和公安部令的同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)研，強(qiáng)化超前意識(shí)，樹立全局觀念，并要用發(fā)展的眼光，適時(shí)對(duì)原有條款進(jìn)行修訂，盡快完成與《消防法》配套的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則的修訂，出臺(tái)與《消防法》諸條款相配套且具有權(quán)威性和法律效力的法律解釋，澄清模糊認(rèn)識(shí)，闡明各條款的實(shí)質(zhì)，從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象，以法律為準(zhǔn)繩指導(dǎo)消防執(zhí)法實(shí)踐。尤其要以《消防法》為框架，對(duì)《消防法》中未予明確的予以補(bǔ)充，不夠具體的予以細(xì)化，制定頒布符合各地實(shí)際的配套規(guī)章，增強(qiáng)消防執(zhí)法的可操作性。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾的消防意識(shí)

消防監(jiān)督執(zhí)法離不開百姓的支持，僅僅依靠相關(guān)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。強(qiáng)化宣傳，做好監(jiān)督要從人民群眾著手，保證他們積極配合執(zhí)法，遵守消防法規(guī)。具體而言，相關(guān)部門要面向百姓宣傳《消防法》，突出網(wǎng)絡(luò)、電視等多媒體的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)張貼海報(bào)，廣泛宣傳消防監(jiān)督的意義和作用。同時(shí)，還要向中小學(xué)校進(jìn)行深入宣傳，教會(huì)他們?cè)谟龅交馂?zāi)的時(shí)候如何逃生，并結(jié)合地區(qū)季節(jié)特點(diǎn)開展聯(lián)合消防演習(xí)活動(dòng)，讓全民的消防意識(shí)得到提高。

（三）確立權(quán)責(zé)，明確法律職責(zé)

各地區(qū)的實(shí)際狀況不同，在不違背《消防法》的前提下也可以根據(jù)實(shí)際狀況協(xié)調(diào)好執(zhí)行工作，對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化管理。比如，在政府績(jī)效考核工作欄中，可以將消防工作情況設(shè)為主要考評(píng)內(nèi)容，促使各部門全力支持消防監(jiān)督與管理，防止由于火災(zāi)問題涉及方方面面利益時(shí)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。另外，消防監(jiān)管還要層層落實(shí)，明確各部門的權(quán)責(zé)，最大限度的減小阻力，做到有法必依、有責(zé)可抓。

（四）建立一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊(duì)伍

消防工作的特點(diǎn)使得消防人員存在較大的流動(dòng)性，經(jīng)常的輪轉(zhuǎn)和人員調(diào)換，非常不利于科學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)。為此，各消防部門要改革現(xiàn)有的干部培訓(xùn)機(jī)制，“通才”和“專才”二者結(jié)合的角度去培養(yǎng)執(zhí)法人才，尤其注重對(duì)學(xué)有所專的人才的培養(yǎng)。對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)崗位的消防執(zhí)法人員，在任用時(shí)不能頻繁調(diào)動(dòng)，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，提高其工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力。在此基礎(chǔ)上，還要重視對(duì)消防監(jiān)督人員思想政治的教學(xué)，樹立他們的正確理念，明確他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的思想。

四、結(jié)語

總而言之，消防問題無小事，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，與百姓的生存密切相關(guān)。面對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際健全消防體系，自覺把人民利益放在首位，將日常的監(jiān)督和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域排查常態(tài)化，在執(zhí)法過程中，逐步樹立起法治觀念，公平、公正、文明地執(zhí)法，積極推動(dòng)消防工作的法制化進(jìn)程。

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