教師參與下的院系治理模式轉(zhuǎn)變研究

楊博文

【摘 要】現(xiàn)代化的院系治理模式是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，高等院校亟需轉(zhuǎn)變內(nèi)部治理模式。將現(xiàn)有的“管理”模式向現(xiàn)代大學(xué)的院系“治理”模式，仍需進一步探究學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系和平衡問題，討論“教授治?！睂υ合怠爸卫怼钡淖饔?；在“治理”環(huán)節(jié)中，教師作為教學(xué)和管理的雙重角色，如何做好相應(yīng)的工作，也是本文需要探討的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部治理；教師參與；學(xué)術(shù)權(quán)力

“變院系管理為院系治理”已經(jīng)成為高等教育研究中的重大理論問題，“教授治?！边@一理論在高等教育發(fā)展到由院系管理到院系治理這一新的歷史時期被賦予了新的意義。在高等教育改革的過程中，這一問題的研究更具有現(xiàn)實意義。各大高等院校都在進行大學(xué)內(nèi)部治理機構(gòu)的改革，本文有關(guān)教師參與院系治理的研究可提供相應(yīng)借鑒。

近十年對院系治理的研究表明，“高?！弊鳛檠芯款I(lǐng)域，出現(xiàn)的頻次最高，和“高?！毕嚓P(guān)的詞頻最高的是“學(xué)術(shù)權(quán)力”，在整個研究中，“學(xué)術(shù)權(quán)力”和“行政權(quán)力”兩節(jié)點詞的共現(xiàn)次數(shù)最高；出現(xiàn)頻次第二高的關(guān)鍵詞是“大學(xué)治理”，和“大學(xué)治理”共現(xiàn)較多的是“大學(xué)章程”“學(xué)術(shù)權(quán)力”“去行政化”，其中“學(xué)術(shù)權(quán)力”和“行政權(quán)力”仍舊是這一簇中共現(xiàn)次數(shù)最高的詞；出現(xiàn)頻次第三的是“高等教育”，與其共現(xiàn)較多的詞分別是“學(xué)術(shù)權(quán)力”“大學(xué)治理”“現(xiàn)代大學(xué)制度”，三者均與“大學(xué)章程”共現(xiàn)，同時“大學(xué)治理”和“學(xué)術(shù)權(quán)力”有六次共現(xiàn)。

1.從院校管理到院校治理

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“社會治理”的執(zhí)政理念，要求全社會由“政府管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)型。反映在高等教育領(lǐng)域，高等院校從“管理”向“治理”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既是高校向國際化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的需要，也順應(yīng)了歷史的潮流。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與去行政化

在現(xiàn)存高等教育體制政治權(quán)力下的高等院校行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突是高校組織各個相關(guān)力量之間尚待調(diào)和、存在的矛盾的反映。一旦行政權(quán)力大到能夠經(jīng)常插手學(xué)術(shù)事務(wù)，那么有關(guān)學(xué)術(shù)自由的法條就等同于一紙空文，所以學(xué)術(shù)自由在根本上受到學(xué)術(shù)權(quán)力的保障。學(xué)術(shù)權(quán)力保障了學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由的發(fā)展得到保障也是行政權(quán)力存在的原因。

3.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力

在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，所受到的很大阻礙源于行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的嚴(yán)重不平衡性。二者在組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、運行方式、行使原則和權(quán)力來源均有很大不同。行政權(quán)力是等級明確的科層制，集權(quán)運行，并且權(quán)力掌握在上層人員手中，帶有指令性和命令性等強制性，以效率和控制為原則，屬于職位賦予權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力則不然，它并不是需要服從的等級關(guān)系，而是一種層級關(guān)系，具有學(xué)者自發(fā)認(rèn)同的學(xué)術(shù)權(quán)威力量，權(quán)力沉淀在基層，掌握在手機決策的學(xué)者手中，以民主和平等為原則，屬于學(xué)問賦權(quán)。

4.教授治校與教師參與

教授治校在大學(xué)的發(fā)展歷程中，擁有著很長的歷史。在西方國家，教授治校最早從現(xiàn)在中世紀(jì)大學(xué)時期。在19世紀(jì)，來自德國的洪堡將研究引入到他創(chuàng)建的柏林大學(xué)里，逐漸形成了學(xué)習(xí)自由和教學(xué)自由的理念。在這樣的理念的引領(lǐng)下，教授講學(xué)和研究不會受到國家行政的干涉。結(jié)合“教授治?！痹谖鞣礁叩仍盒５陌l(fā)展與演變能夠得出，“教授治?！钡膬?nèi)涵事實上可以通過兩個視角加以界定。

一、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“管理”理念為現(xiàn)代大學(xué)的“治理”理念

將學(xué)術(shù)權(quán)力去行政化之后，教授治校這一理念躍入我們的視野，將具有學(xué)術(shù)權(quán)力的教授與具有行政權(quán)力的院系行政負(fù)責(zé)人相掛鉤之后，我們面臨著一些新的問題。

1.院長的遴選

院長的遴選要內(nèi)部服眾。對外得到同業(yè)者的認(rèn)同：院長的權(quán)力在于院系治理，在具體實施上要支持老師的教學(xué)與料研工作；院長的問責(zé)在于制度化形成體系的問責(zé)制度有利于機構(gòu)的平穩(wěn)運行；但如何衡量教師的績效還是一個有待完善的工作；教師和院系的行政負(fù)責(zé)人都存在情緒勞動，這是不可避免的，但表層扮演到深層扮演的轉(zhuǎn)化是可控的，張弛有度的工作有利于更好地進行共同體建設(shè)。

2.院長的權(quán)力

高等院校的組織架構(gòu)擁有學(xué)術(shù)組織和行政體系的二重特性，該特性決定了高等院校二級學(xué)院的院長既是行政負(fù)責(zé)人又是學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人的二重角色，這二重角色對于高等院校二級學(xué)院的院長的做法分別提出了各自的角色預(yù)期。高等院校二級學(xué)院的院長擁有行政與學(xué)術(shù)的雙重權(quán)力，對于權(quán)力的行使過程，處理得當(dāng)?shù)脑挾邥鸬交ハ鄥f(xié)調(diào)和促進的作用，使院長的權(quán)威得到增強，反之可能導(dǎo)致權(quán)力互相牽制，院長的管理效能相應(yīng)的下降。高等院校中，最核心的是“學(xué)術(shù)權(quán)力”，這取決于高等院校本身的屬性，由于“去行政化”改革進程的加深，深入討論高等院校的二級學(xué)院的“學(xué)術(shù)權(quán)力”和因此帶來的高等院校資源分配問題，對深化高等院校管理體制、機制改革具有重大的意義。

二、在“治理”中發(fā)揮教師的作用

在傳統(tǒng)的大學(xué)教學(xué)方式中，教師大多作為主導(dǎo)者出現(xiàn)在課堂，作為學(xué)生得到知識和信息的核心渠道。在高等院校治理模式改革創(chuàng)新的今天，高校教師不僅肩負(fù)著課堂教學(xué)的任務(wù)，作為院系治理系統(tǒng)的一部分，高校教師在院系中還承擔(dān)了聯(lián)結(jié)學(xué)生的作用，是學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展最直接的觀察者。

1.高校教師的身份認(rèn)同

身份認(rèn)同主要是指人們對自我認(rèn)知和社會認(rèn)知的理解和確認(rèn)。高校教師這一群體的身份認(rèn)同并不是一個單一的過程，它是由多方主體參與，是一個復(fù)雜、動態(tài)的過程，它的本質(zhì)是體制機制下對教師身份利益的認(rèn)同，它包括教師對自己身份、地位和利益等方面的認(rèn)同。Sfard和Prusak的“實際身份（actual identity）”和“目標(biāo)身份（designated identity）”理論。該理論把教師的自我認(rèn)知稱作教師的實際身份，把社會對于教師的外部評價視作目標(biāo)身份。教師群體對于身份的自我認(rèn)同受到自身以外的人或媒介的宣講的反作用，或受到強化，或受到弱化高校教師需要增強“專業(yè)人”身份認(rèn)同。

2.學(xué)術(shù)權(quán)威組織

高等院校的組織特性決定了高等院校的兩種基本權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。作為學(xué)術(shù)組織而存在的高等院校，它的內(nèi)在邏輯與核心是學(xué)術(shù)權(quán)威，在高等教育管理的過程中，行政權(quán)力也是一種十分重要的權(quán)力。行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)和沖突在高等院校的發(fā)展與運行中始終存在。受到傳統(tǒng)政治經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)管理模式的影響，我國的高等院校的學(xué)術(shù)權(quán)威和行政力量處于一種持久的不平衡的態(tài)勢，并且二者的關(guān)系處理的不到位，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)威處于一種不能被正確對待的境遇，使其得不到應(yīng)得的尊重，也無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，無法維持大學(xué)的發(fā)展與繁榮。作為高等院校的生命權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)威不應(yīng)當(dāng)被削弱或喪失。高校所承擔(dān)的科學(xué)研究任務(wù)是推動社會進步與發(fā)展、科技創(chuàng)新不可或缺的重要力量。高?？茖W(xué)研究功能的發(fā)揮，必須由學(xué)術(shù)權(quán)威正常運行作保障。學(xué)術(shù)權(quán)威既不是來源于組織的授予，也不是一種民主協(xié)商能力，而是一種自發(fā)形成的學(xué)術(shù)魅力，它受到教師自身的學(xué)術(shù)修養(yǎng)、成就、經(jīng)驗和人品等影響。其作用大小主要取決于教師自身的發(fā)揮和相關(guān)人員的接受程度。

附錄

【參考文獻】

[1]張斌賢，李子江主編.大學(xué)：自由、自治與控制[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2005

[2]鄒曉東，呂旭峰.“學(xué)部制”改革初探——基于構(gòu)建跨學(xué)科研究組織體系的思考；高等教育研究，2010年2月第2期第31卷

[3]彭陽紅.論“教授治?！盵D].華中科技大學(xué)，2010：66

【注釋】

數(shù)據(jù)來源：文獻總數(shù)：3437篇；檢索條件：發(fā)表時間between（2007-03-01，2018-03-01）并且（全文=院系治理）（精確匹配），專輯導(dǎo)航：高等教育；數(shù)據(jù)庫：文獻跨庫檢索。

見“附表1”總體趨勢分析

見“附表2”關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)