自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)的重要內(nèi)容
——以貴州的自然保護(hù)區(qū)為例

冉景丞 貴州省野生動(dòng)物和森林植物管理站

中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家存在很大差異。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)設(shè)立絕大多數(shù)都是為了保護(hù)某種物種或生態(tài)系統(tǒng)，由政府提出并劃定一定區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，考慮最多的是對(duì)保護(hù)對(duì)象的有效性保護(hù)，沒(méi)有過(guò)多考慮產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；而在以私有制為主體的資本主義國(guó)家，則首先要考慮保證產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，在征得所有者同意的前提下，以購(gòu)買(mǎi)或其他方式來(lái)置換權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)目的。

中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步相對(duì)較晚，是國(guó)家為了保存生物物種或生態(tài)系統(tǒng)，搶救性劃定的一些區(qū)域，經(jīng)過(guò)近 40年來(lái)的過(guò)程才真正發(fā)展起來(lái)。由于地域遼闊，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的資源類(lèi)型和性質(zhì)南北差異很大：北方的森林以國(guó)有林為主，而南方集體林區(qū)的森林大多數(shù)屬于集體所有，且有很多森林資源已經(jīng)劃分到私人名下管理和經(jīng)營(yíng)；東西差異也很大，地理?xiàng)l件決定了西部地廣人稀，而東部人口稠密，用于自然保護(hù)的土地非常寶貴?？傊?，北方的保護(hù)區(qū)內(nèi)人口相對(duì)稀少，而南方的自然保護(hù)區(qū)與村鎮(zhèn)基本融合相嵌；西部的保護(hù)區(qū)面積很大，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整，而東部的保護(hù)區(qū)面積較小，人為活動(dòng)頻繁，生態(tài)系統(tǒng)功能較難保障。這就是中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，因此，一把尺子很難得將中國(guó)的保護(hù)區(qū)量到底。

依照國(guó)家意志，建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然環(huán)境、保障國(guó)家生態(tài)安全最為有效的手段之一?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二條，定義自然保護(hù)區(qū)是“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”;第十一條規(guī)定，“其中在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。除列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之外的，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。將自然保護(hù)區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也就是所說(shuō)的分級(jí)管理。

保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

保護(hù)與發(fā)展之間是否真的就是不可以統(tǒng)一的呢？實(shí)際上，保護(hù)的目的是為了發(fā)展，且是更好的發(fā)展。發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展等諸多內(nèi)容。由于所處的自然條件和社會(huì)條件不同，對(duì)發(fā)展的要求也不同。比如中國(guó)在短短的幾十年間，社會(huì)主要矛盾就從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對(duì)美好生活的需要已經(jīng)不是吃得飽穿得暖那么簡(jiǎn)單，除了物質(zhì)需求外，還有更多的健康需求、精神需求、美學(xué)需求等，本身內(nèi)含了對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求，而“不平衡”、“不充分”就包括了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的不平衡問(wèn)題。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也并存著環(huán)境惡化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅等問(wèn)題，以極高的相關(guān)性向兩個(gè)方向快速推進(jìn)。如果問(wèn)題不解決不僅難以實(shí)現(xiàn)“美好生活的需要”，就連起碼的生存安全都難以保證。在全球范圍內(nèi)，生態(tài)問(wèn)題直接威脅到人們的正常生活，各種生態(tài)災(zāi)難已經(jīng)給各國(guó)人民帶來(lái)嚴(yán)重影響。環(huán)境惡化還帶來(lái)了糧食、水和空氣這些人類(lèi)生存所必須的基本要素的安全問(wèn)題。原來(lái)在吃不飽穿不暖的情況下，是“保護(hù)與生存”之間的矛盾，肯定要首先考慮生存。而當(dāng)物質(zhì)需要已經(jīng)得到滿(mǎn)足后，矛盾則向“生存與發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

保護(hù)是基礎(chǔ)，在保護(hù)的前提下談發(fā)展，就必須要考慮平衡問(wèn)題。要有一個(gè)度的控制，要充分考慮著眼點(diǎn)是在眼前還是未來(lái)。建立自然保護(hù)區(qū)正是要在還沒(méi)有建立起平衡關(guān)系的前提下，用最直接最廉價(jià)的方法，在一定的區(qū)域內(nèi)保存下來(lái)一些原生的自然生態(tài)系統(tǒng)，使之為今后的發(fā)展留有余地。自然保護(hù)區(qū)作為野生動(dòng)植物主要庇護(hù)所，承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)的重任，同時(shí)還為人類(lèi)提供清新空氣、清潔水源和美的享受。但是，生態(tài)資源是一個(gè)沒(méi)有嚴(yán)格外延限定的公共資源，往往享用者不用刻意付出，而付出者也并沒(méi)有得到更多回報(bào)。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境是有益的，但對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活行為始終存在著各種影響。

貴州省自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

貴州生態(tài)環(huán)境既良好也脆弱，生物多樣性豐富，目前所知有維管束植物259科1765屬8491種，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的珍稀瀕危植物有74種，屬于國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物有銀杏、銀杉、珙桐、紅豆杉等 15種，Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物有桫欏、連香樹(shù)、馬尾樹(shù)、水青樹(shù)等59種；有野生脊椎動(dòng)物39目132科1080種，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 90種，國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物 18種，包括黔金絲猴、黑葉猴、云豹、黑頸鶴等，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的72種，包括鴛鴦、紅腹錦雞、白腹錦雞、白冠長(zhǎng)尾雉、獼猴等。此外，中國(guó)或貴州特有種眾多，包括黔金絲猴、貴州疣螈、雷山髭蟾、威寧趾溝蛙、安龍臭蛙、務(wù)川臭蛙等。

為了保護(hù)豐富的生物多樣性，貴州建立了 11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這些國(guó)家級(jí)的保護(hù)區(qū)內(nèi)林地按使用權(quán)可分為國(guó)有林、集體林和自留山，僅原林業(yè)系統(tǒng)管理的 7個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)林地總面積201906.6公頃，其中國(guó)有林面積 76897.99公頃，占林地總面積38.09%；集體林和自留山面積 125008.61公頃，占林地總面積61.91%。只有梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的國(guó)有林所占比例較高，分別是73.83%和100%，但村民擁有國(guó)有林的傳統(tǒng)使用權(quán)（隱性權(quán)屬）。

1978年貴州建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——梵凈山自然保護(hù)區(qū)，之后陸續(xù)開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。截至目前，貴州省自然保護(hù)區(qū)共有 120多個(gè)，總面積約 1021960公頃，約占國(guó)土面積的5.80%。保護(hù)涉及了全省90%以上的自然生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的野生動(dòng)植物物種，為許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物提供了生存和繁衍場(chǎng)所。

梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由于建立時(shí)間早，那時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不是很成熟，群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的理解程度還不明晰，是最容易理順關(guān)系的保護(hù)區(qū)。隨后的茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也基本復(fù)制梵凈山保護(hù)區(qū)的模式，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林都確定為國(guó)有林。但隨后再成立的雷公山、習(xí)水、寬闊水、麻陽(yáng)河等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就沒(méi)有能像梵凈山和茂蘭那樣處置林權(quán)，其保護(hù)區(qū)內(nèi)的大量森林都還是集體林。草海保護(hù)區(qū)更為特別，在成立自然保護(hù)區(qū)時(shí)，絕大部分都屬于農(nóng)戶(hù)承包地，僅有十幾平方公里的水面未分在農(nóng)戶(hù)手里。

貴州屬于中國(guó)南方集體林區(qū)，所建立的自然保護(hù)區(qū)不可能不與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)生各種各樣的關(guān)系。保護(hù)區(qū)并不是孤立、封閉的堡壘，其內(nèi)部及周邊都分布有大量的村組群眾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省僅 17個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)共分布 66278戶(hù) 287174人。其中核心區(qū)分布6024戶(hù) 27008人；緩沖區(qū)分布 7264戶(hù) 34747人；實(shí)驗(yàn)區(qū)分布52990戶(hù)225419人。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家、集體和個(gè)人林權(quán)交織，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有這些土地、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，或者傳統(tǒng)使用權(quán)（隱性權(quán)屬），卻被無(wú)償劃入自然保護(hù)區(qū)范圍并被限制利用。由于自然保護(hù)區(qū)地處偏僻、交通不便，社區(qū)群眾貧困程度較深，對(duì)自然資源依賴(lài)性較強(qiáng)，現(xiàn)階段還面臨脫貧和致富的急迫需求。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展需求

由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自然資源既是當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)的重要對(duì)象，又是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)源泉，這就不可避免地使保護(hù)和發(fā)展在資源的利益取向上發(fā)生對(duì)立。建立自然保護(hù)區(qū)后，相關(guān)規(guī)定限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)資源的利用，客觀地說(shuō)是制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故而自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村組經(jīng)濟(jì)收入普遍低于周邊其他村組。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)分布在江口縣、習(xí)水縣、荔波縣等地，均屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，由此可見(jiàn)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)及其村組屬于貧困中的貧困，是最需要扶貧的對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自然保護(hù)區(qū)社區(qū)年人均純收入為 200元 -9500元不等，分布在湄潭百面水省級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)石蓮鎮(zhèn)解樂(lè)村、新華村和黎明村的人均純收入最高，為9500元/年；而分布在茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的黎明關(guān)鄉(xiāng)已隴村久尾村人均純收入最低，只有200元/年。其中,核心區(qū)和緩沖區(qū)村民的年人均純收入幾乎全低于全國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

又如草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不僅將社區(qū)群眾林地劃入了保護(hù)區(qū)，而且他們賴(lài)以生存的耕地也因恢復(fù)草海濕地的需要而被淹沒(méi)在水底。一邊是群眾要生存，一邊是自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)，已經(jīng)不是發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，而是生存與保護(hù)之間的矛盾了。必須承認(rèn)，這就是草海的現(xiàn)實(shí)，也是草海管理難度大的原因所在。草海曾經(jīng)一度管理無(wú)序，湖面上船只如織，各種魚(yú)網(wǎng)一張比一張致密，甚至有捕殺水鳥(niǎo)等情況出現(xiàn)。一方面是自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律約束，一方面是民眾要生存的權(quán)利彰顯，致使管理者處于兩難境地，許多事情都處于管與不管之間。

國(guó)家為了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，修改后的《自然保護(hù)區(qū)條例》禁止了在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的一切生產(chǎn)活動(dòng)，這是對(duì)生態(tài)建設(shè)的偉大貢獻(xiàn)。但筆者認(rèn)為，處于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的民眾本來(lái)已經(jīng)是保護(hù)區(qū)自然生態(tài)的一分子，他們的生產(chǎn)生活已經(jīng)與保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)形成了緊密的關(guān)系，將他們從自然生態(tài)系統(tǒng)中割裂出來(lái)的做法本身就不生態(tài)，相關(guān)部門(mén)是否可以通過(guò)培訓(xùn)和教育，更進(jìn)一步地規(guī)范他們的活動(dòng)行為，如通過(guò)生態(tài)旅游等方式改變他們的生產(chǎn)生活行為。通過(guò)政府投入改善他們所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，利用生態(tài)旅游這一載體，讓他們作為保護(hù)區(qū)宣教工作的重要工具等，真正為他們尋找到一條人與自然和諧共生之路。

有條件的保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)有序開(kāi)展與保護(hù)區(qū)主題一致的生態(tài)旅游，是解決社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)宣教功能、提高自然保護(hù)區(qū)知名度和影響力的有效途徑，關(guān)鍵在于這些旅游活動(dòng)是不是真正意義上的生態(tài)旅游。國(guó)內(nèi)一些保護(hù)區(qū)的試點(diǎn)也論證了這一理論，

生態(tài)旅游有幾大原則：一是要保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不得危害生態(tài)系統(tǒng)；二是要保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是最大的受益者，讓他們真正成為保護(hù)區(qū)的主人；三是要讓游客在旅游過(guò)程中增長(zhǎng)生態(tài)知識(shí)和增強(qiáng)生態(tài)倫理道德；四是要確保保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)。

以草海為例，最大問(wèn)題是老城區(qū)的垃圾堆砌和投資商對(duì)自然資源的侵占。如果將那些無(wú)謂的損耗和投資進(jìn)行深度整合，嚴(yán)格按照人與自然和諧發(fā)展的理念發(fā)展，在草海禁止生產(chǎn)性船只的進(jìn)入，將觀鳥(niǎo)旅游活動(dòng)嚴(yán)格控制在遠(yuǎn)離水體的實(shí)驗(yàn)區(qū)沿岸，規(guī)范觀鳥(niǎo)行為，禁止垃圾和污水入湖，草海會(huì)更美。

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

自然保護(hù)區(qū)實(shí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)分三區(qū)管理的方式，采取“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管?chē)?yán)、實(shí)驗(yàn)區(qū)管活”的方針，是在充分考慮保護(hù)區(qū)生物多樣性保存功能與生態(tài)保護(hù)功能的情況下，實(shí)現(xiàn)雙贏的一種管理措施。保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是用于引導(dǎo)和實(shí)施社區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的區(qū)域。而這種引導(dǎo)和實(shí)施，正是自然保護(hù)區(qū)管理應(yīng)該做的事。保護(hù)區(qū)的管理，除了科研監(jiān)測(cè)外，最重要的就是人的管理。而對(duì)人的管理，落腳點(diǎn)應(yīng)該是“理”，即理順各種關(guān)系，引導(dǎo)群眾發(fā)展。當(dāng)然也要強(qiáng)調(diào)“管”，即嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行為。

貴州茂蘭保護(hù)區(qū)、佛頂山保護(hù)區(qū)等社區(qū)發(fā)展在自然保護(hù)區(qū)管理中的實(shí)踐證明，自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)在充分理解自然生態(tài)系統(tǒng)的意義和存在價(jià)值后，通過(guò)合理的方式方法，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然資源不會(huì)產(chǎn)生破壞，對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)也十分有利。當(dāng)?shù)厝罕娫谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)中得到益處，同時(shí)又支持保護(hù)區(qū)的建設(shè)，逐漸形成慣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

自然保護(hù)區(qū)的終極目標(biāo)不是把保護(hù)區(qū)的界線劃得更明確，而是讓保護(hù)區(qū)的界線變得更模糊，甚至沒(méi)有了保護(hù)區(qū)的界線，真正實(shí)現(xiàn)自覺(jué)的、有機(jī)的、統(tǒng)一的生態(tài)綜合體。通過(guò)社區(qū)發(fā)展，真正地體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。