堅持陸海統(tǒng)籌 推進陸海發(fā)展

陳尚

國家海洋局第一海洋研究所研究員

陸海統(tǒng)籌是一個管理的理念，統(tǒng)籌的對象是人類開發(fā)利用活動，統(tǒng)籌的范圍是陸地和海洋兩個生態(tài)系統(tǒng)。兩者相比，陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的特征是不動和相對固定——固定的土壤環(huán)境，鹽度低，植物固定著生長；海洋生態(tài)系統(tǒng)最大特征就是動態(tài)——流動的水體，鹽度高，海洋表層有陽光、有溫度、有鮮活的的生命，浮游生物溫暖海水表層，隨波逐流。陸地上吸收陽光生產(chǎn)有機物的植物層高度平均幾米高，面積不到地球面積的 20%；海洋中吸收陽光生產(chǎn)有機物的水層平均幾十米厚，面積占地球面積的71%。

俗話說，“百川入海”，水、泥沙物質(zhì)等從海拔較高的陸地向海拔較低的海洋輸送，再向深海大洋輸送。陸上河流修建大壩，就會顯著影響海洋生態(tài)系統(tǒng)。中華白鱀豚、江豚等都是江海洄游、河流和海洋兩棲的動物，它們把陸上河流和海洋生態(tài)系統(tǒng)連接起來。圍填海破壞珍稀瀕危海洋動物和魚類的棲息地，也間接損害了陸地生態(tài)系統(tǒng)，比如濰坊、濱州等地海水入侵，造成人畜飲用的地下水變得不能飲用。陸地和海洋的相互作用，不僅會影響生物的生存，還能影響到人民的生活。

牢固樹立山水林田湖草海是一個生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)觀，共創(chuàng)人海和諧共處新局面

生命起源于海洋，人類來源于陸地，海洋不需要人類，但人類離不開海洋。海上運輸占中國進出口貨運總量的 90%，占世界國際貿(mào)易總運量中的2/3以上。

海洋是最大的二氧化碳庫和熱量庫，是氣候變化的調(diào)節(jié)器；海洋是生命的搖籃、資源的寶庫、風雨的故鄉(xiāng)；建設(shè)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人悅”的美麗海洋是建設(shè)海洋生態(tài)文明的根本目標。我們在樂享“因海而興、因海而強”的同時，也要時刻銘記“與海為善，與海為伴”，形成并維護人與海洋的和諧關(guān)系，尊重海洋、順應(yīng)海洋；經(jīng)略海洋、善用海洋；海洋有價、保護海洋。

建立陸海統(tǒng)籌的海洋綜合管理機制

牢固樹立陸海統(tǒng)籌的海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合管理

的理念。打造高效率的陸海統(tǒng)籌管理平臺和決策機制，全面實施“三線一單”制度，作為海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合管理的重要抓手，創(chuàng)新海洋高質(zhì)量發(fā)展的管理機制。三線指以自然保護區(qū)為核心的生態(tài)保護紅線，以資源承載力為基礎(chǔ)的自然資源利用上線，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的環(huán)境質(zhì)量底線；一單指以限制高污染、高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)境準入負面清單。建設(shè)海岸帶管理一個規(guī)劃、一張功能圖、一個平臺、一個審批系統(tǒng)。

建立陸海統(tǒng)籌污染防治的創(chuàng)新制度

從污染的角度說，百川入海也就意味著百污入海。近海污染源有來自養(yǎng)殖的、港口作業(yè)的和海上船舶的，但絕大部分還是來自陸源排放，主要是生活垃圾、工業(yè)污染物、農(nóng)業(yè)中的化肥和農(nóng)藥。因此，山東省政府提出“治海先治河、治河先治陸、陸海統(tǒng)籌治理”的污染防治新思路。按照這個思路，建立了河長制和灣長制兩個制度和工作機制，在青島等沿海地區(qū)，總灣長和總河長由地方黨委書記和政府一把手擔任，地方主要領(lǐng)導一把手一肩挑，在徹底實現(xiàn)環(huán)境保護黨政同責、陸海統(tǒng)籌方面進行了創(chuàng)新實踐。

用陸海統(tǒng)籌的理念統(tǒng)領(lǐng)海洋高質(zhì)量發(fā)展

海洋蘊藏著人類生存發(fā)展的自然資源，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。 堅持陸海統(tǒng)籌，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，換位思考，以海定陸。打破陸地與海洋之間的思維壁壘，準確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌布局海岸帶地區(qū)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護。尤其要合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量、時序和空間分布，建立陸海一體空間開發(fā)秩序，實現(xiàn)陸海空間資源保護、要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和權(quán)利公平的有機統(tǒng)一，建立永續(xù)發(fā)展的空間系統(tǒng)。

統(tǒng)籌推進陸地事業(yè)和海洋事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國，優(yōu)化資源配置，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋發(fā)展意識，構(gòu)建陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)從單一的海洋產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開放多元的大海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越。