都市圈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景
——以粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展為例

梅里?馬達(dá)沙希

前聯(lián)合國高級經(jīng)濟(jì)師、華南理工大學(xué)客座教授

從古至今，城市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治力量的引擎，是創(chuàng)新與變革的中心。當(dāng)今人口增長加速，城市體系所面臨的壓力越來越大，這使得人們在規(guī)劃和運(yùn)行城市中心時(shí)，不得不對線性經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行重新思考。

今天，城市中心面臨著一個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的難題。雖然城市中心是當(dāng)前最高效的服務(wù)分配方式，但它們?nèi)耘f消耗著大量的水、能源、天然產(chǎn)品與加工制品，排放著全球 80% 的溫室氣體。大多數(shù)國家的城市管理者面臨著交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會不公平、住房與能源供給效率低下等眾多巨大挑戰(zhàn)。

麥肯錫公司報(bào)告顯示，到2030年，發(fā)展中國家有30億消費(fèi)者將成為中產(chǎn)階級。這種巨大的轉(zhuǎn)變，再加上日漸枯竭的資源與不斷增長、不可預(yù)測的商品價(jià)格，使得各個(gè)公司之間為保護(hù)寶貴的自然資源而加劇競爭。因此，“制造——使用——丟棄”的理念正被人們所摒棄。隨著對循環(huán)利用的推崇，各公司正抓緊創(chuàng)新，尋找方法，以利用更少的資源做更多的事并延長資源使用時(shí)間。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

循環(huán)都市區(qū)域在其所有功能中都體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，進(jìn)而有意地建立了一套具有可再生性、可恢復(fù)性的城市體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)為城市提供了系統(tǒng)性框架，以應(yīng)對某些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并為建立繁榮而恢復(fù)力強(qiáng)的社會創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得益于參與經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性方法以及對各城市社會、文化與環(huán)境支柱的調(diào)和。由于加強(qiáng)了對自然資源的管理，可以同時(shí)滿足人民、機(jī)構(gòu)與企業(yè)的要求，也對這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了補(bǔ)充作用。

技術(shù)與創(chuàng)新是推動循環(huán)型城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，因此設(shè)計(jì)與技術(shù)之間的互聯(lián)性被視為這些城市未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。艾倫? 麥克阿瑟基金會認(rèn)為，對市民而言，“循環(huán)型城市能夠提升市民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，并能夠?yàn)槠髽I(yè)家?guī)硇碌纳虡I(yè)模式”。在全球范圍內(nèi)，歐洲在循環(huán)經(jīng)濟(jì)競賽中遙遙領(lǐng)先，比如阿姆斯特丹、倫敦與意大利等地就涌現(xiàn)出了幾個(gè)范例。

阿姆斯特丹——循環(huán)經(jīng)濟(jì)案例研究

2015年，阿姆斯特丹針對都市區(qū)域轉(zhuǎn)型成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性制定了一份報(bào)告，這是全球關(guān)于城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)首次具備如此規(guī)模的研究。該報(bào)告顯示，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)檫@座城市及其工商業(yè)界提供諸多機(jī)遇。報(bào)告中列出了通過當(dāng)前體系下進(jìn)入城市的糧食與建設(shè)材料的數(shù)量、使用狀態(tài)以及當(dāng)它們變?yōu)閺U物時(shí)我們的處理方法。報(bào)告隨后對這些過程實(shí)現(xiàn)循環(huán)后產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行了調(diào)研。研究人員在兩條價(jià)值鏈（建筑與材料）中都發(fā)現(xiàn)了可進(jìn)行大規(guī)模變革的巨大空間。比如，可以通過改進(jìn)設(shè)計(jì)與施工，使在拆除建筑物時(shí)，材料更容易回收利用。以下來自《阿姆斯特丹研究》的報(bào)告顯示了建筑物拆除后，其材料是如何重新用于建設(shè)新的建筑物的。阿姆斯特丹及其相關(guān)企業(yè)與整個(gè)荷蘭的建筑行業(yè)均決定在拆遷、翻修與施工領(lǐng)域開展循環(huán)項(xiàng)目。目前阿姆斯特丹建筑業(yè)的從業(yè)人員有75000人，新增就業(yè)主要針對中低技能人員。在項(xiàng)目首期完成后，材料重復(fù)利用率的提升可大致節(jié)省材料 50萬噸，相對于當(dāng)前每年 150萬噸的材料進(jìn)口量來說，成效顯著。溫室氣體減排方面，預(yù)計(jì)每年減少 50萬噸的二氧化碳排放，相當(dāng)于阿姆斯特丹二氧化碳年排放量的2.5%。上述效果依據(jù)的是下列關(guān)于建筑業(yè)循環(huán)性提升的戰(zhàn)略：旨在使建筑更加適宜再利用及材料重復(fù)利用的智能設(shè)計(jì)；對阿姆斯特丹跨行業(yè)連接價(jià)值鏈的綜合分析；廢物的高效拆解與分選；材料與組件的高價(jià)值回收與重復(fù)利用；利用宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并確定能夠在循環(huán)方面實(shí)現(xiàn)最佳效果的價(jià)值鏈；采用新的視角、范式與生活方式，鼓勵(lì)規(guī)劃者為基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施等的未來發(fā)展保留空間；加強(qiáng)創(chuàng)新，尋找方法，以利用更少的資源做更多的事、延長資源使用時(shí)間。

作為十三五計(jì)劃的一部分，中國強(qiáng)調(diào)了大灣區(qū)這一國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上， 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃 ，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

“大灣區(qū)規(guī)劃”如何從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“都市圈戰(zhàn)略”中受益？

該規(guī)劃是中國城市化建設(shè)的一部分，旨在集中并利用一線城市的力量來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)城市的發(fā)展，大灣區(qū)輻射 56500平方公里的面積，包括香港、澳門、廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門與肇慶等11個(gè)城市。

歐盟荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組織研究顯示，荷蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目每年約有70億歐元的經(jīng)濟(jì)利益，相當(dāng)于50000個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)預(yù)測，循環(huán)應(yīng)用與材料回收可使二氧化碳排放量降低 1700萬噸，水資源使用量也會顯著減少。在建筑業(yè)方面，該報(bào)告研究了循環(huán)過程對 2040年前建造7萬套新建住房的影響，并得出如下結(jié)論：通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，每年可節(jié)省約8500萬歐元，創(chuàng)造700個(gè)新的就業(yè)崗位，二氧化碳排放量減少達(dá) 50萬噸。這一經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果很大程度上得益于對廢物智能、高效的重新利用而產(chǎn)生的保值效應(yīng)。鑒于研究獲得的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，

來源：廣東省統(tǒng)計(jì)局

4家全球100強(qiáng)大學(xué)與16家全球500強(qiáng)企業(yè)坐落在大灣區(qū)。這里有兩條主要鐵路線，即京廣鐵路與京九鐵路，還坐落著中國四大機(jī)場之一的廣州白云機(jī)場。 大灣區(qū)計(jì)劃的實(shí)施旨在增強(qiáng)相關(guān)城市的基礎(chǔ)設(shè)施連接并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。2016年，大灣區(qū)的GDP總量約為93320億人民幣。

中國大灣區(qū)項(xiàng)目把 9個(gè)城市群打破融合到一個(gè)大都市計(jì)劃中。該計(jì)劃雖然誕生不久，但其根本目的頗具政治經(jīng)濟(jì)意義。鑒于計(jì)劃中大多數(shù)城市都高度城市化并且每個(gè)城市都擁有 1千多萬人口這一事實(shí)，有必要對現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，包括更加智能的飲用水管理、用于公共衛(wèi)生的局部與循環(huán)體系的設(shè)計(jì)、能源生產(chǎn)。成功建立一個(gè)更加環(huán)保的都市圈包括如下重要因素：新穎和諧的城市機(jī)動與交通（以應(yīng)對私家車、卡車與公共汽車帶來的嚴(yán)重污染），更加人性化的自行車道與人行道，更加穩(wěn)健與更具彈性的公共交通，更加有效地利用小排量汽車及其他交通方式。

都市圈設(shè)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)是在增加智能分散化的同時(shí)還要保留并發(fā)展“較慢”品質(zhì)，比如歷史遺跡、綠色空間品質(zhì)以及生物多樣性。循環(huán)行動計(jì)劃的意義是如此重大，而我們只是剛開始了解其影響。對“循環(huán)”含義的不同解讀擴(kuò)散也可能使這些挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。一些解讀主要提到的是變得更加高效的線性過程，比如倫敦就是一個(gè)例子。倫敦實(shí)施了人們可共享電子與電氣產(chǎn)品的“物庫”項(xiàng)目，通過這種做法，許多資產(chǎn)的使用壽命得到了延長，新產(chǎn)品的購買數(shù)量及最終報(bào)廢產(chǎn)品的數(shù)量有所降低。然而，鑒于大灣區(qū)所展示模型的重要性，線性改進(jìn)可能起不了太大的作用。

中國的城市化進(jìn)程將繼續(xù)保持極快的速度與巨大的規(guī)模，這給國內(nèi)外環(huán)境及自然資源帶來了巨大負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也帶來了機(jī)遇，讓我們能夠真正了解如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明并建設(shè)美麗中國。

該項(xiàng)目的主要目標(biāo)之一似乎旨在刺激港澳以及目前處于不同發(fā)展階段的其他較小城市中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以人均GDP指標(biāo)衡量，香港、澳門在全球排名靠前，深圳則同西班牙一樣處于中游水平。除此之外，還有像肇慶一樣排名靠后的城市。不像紐約、東京與舊金山，粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特之處在于其集“四個(gè)城市、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、兩種不同貨幣、兩種不同政治制度以及南沙、前海與橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”于一體。由于粵港澳大灣區(qū)的各個(gè)城市必須以多維機(jī)制開展合作，它們需要?jiǎng)?chuàng)造鼓勵(lì)增長的環(huán)境并在建立新技術(shù)、金融與人力資源平臺方面開展合作，以促進(jìn)人才、物流、資本、信息與通信技術(shù)的自由流動，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。

未來愿景

都市圈或本案例中的城市群不是把地域上彼此距離較近的幾個(gè)城市簡單地組合到一起，而是要實(shí)現(xiàn)各城市之間的緊密聯(lián)系，從而促進(jìn)資源高效自由流動、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的連接、完善產(chǎn)業(yè)鏈并共享公共服務(wù)。城市之間互相配合有助于發(fā)揮出城市群的規(guī)模、集聚與協(xié)同效應(yīng)。大灣區(qū)未來必須建設(shè)新的平臺，精簡金融、研發(fā)與工業(yè)體系，還要協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格。

大灣區(qū)仍舊處于概念階段，要落實(shí)到地尚需時(shí)日，不過，要想利用各種機(jī)會，包括政府與私有部門之間的緊密合作，在早期考慮向經(jīng)濟(jì)循環(huán)型都市圈過渡是及時(shí)之舉。從這方面出發(fā)，可對現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，把市民消費(fèi)與用于市民的生產(chǎn)都整合起來。模塊化結(jié)構(gòu)有助于不同建筑功能的快速轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，進(jìn)而降低閑置率、優(yōu)化未利用的建筑空間。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立材料數(shù)據(jù)庫與存儲設(shè)施，對城市機(jī)動與交通系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)使之穩(wěn)健、高效，進(jìn)而有助于污染控制，推動可持續(xù)能源與靈活基礎(chǔ)設(shè)施在水、能源、廢物及食物配送領(lǐng)域的應(yīng)用。這些都是大灣區(qū)提升市民生活質(zhì)量可以采取的主要措施。對大灣區(qū)城市綠色與藍(lán)色型態(tài)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，尤其能夠提升其針對破壞性變化（氣候與經(jīng)濟(jì)相關(guān)變化）的恢復(fù)能力，并滿足其各種都市區(qū)域的健康與生物多樣性需求。

結(jié)論

要想實(shí)現(xiàn)文化政策同產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃以及環(huán)境政策的連接，垂直管理結(jié)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)向扁平化轉(zhuǎn)變，官僚主義思想必須消除，組織文化必須變革。市民的共享意識有助于了解迫切需求并確定優(yōu)先項(xiàng)，有助于形成一種深植于都市文化與文化多樣性的思想觀念。

總之，鑒于我們的世界急需對生存空間進(jìn)行改善，我們在循環(huán)框架內(nèi)對城市進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)行，其積極影響不可限量。