公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)研究*
——基于中國(guó)省域面板數(shù)據(jù)的分析

張立新 張 敏 王 菲

（1.曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東日照 276826；2.山東大學(xué)（威海）商學(xué)院 山東威海 264209）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的極大提高，人民群眾的精神文化需求日益增長(zhǎng)與多元化。而我國(guó)公共文化服務(wù)效能整體偏低，有限的公共文化資源難以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共文化需求，以政府偏好設(shè)計(jì)的公共文化供給更難以滿足人民群眾日益多元化的公共文化需求。公共文化供需的失衡和錯(cuò)位，迫切呼喚公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，迫切需要補(bǔ)齊公共文化產(chǎn)品供給的短板，實(shí)現(xiàn)公共文化供給與人民群眾文化需求有效匹配，推進(jìn)物質(zhì)小康和文化小康的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，近年來(lái)我國(guó)政府積極推進(jìn)和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和均等化，不斷拓展文化參與的廣度和深度，著力提升國(guó)民整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。毋庸置疑，現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)的初衷以發(fā)揮公共文化產(chǎn)品的社會(huì)效益為首要目標(biāo)，但如果僅限于此，就又必然難以激勵(lì)地方政府以及其他供給主體提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的行為。因此，公共文化產(chǎn)品的供給應(yīng)該兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而公共文化產(chǎn)品的供給能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)疑直接影響多元主體參與的積極性，影響公共文化服務(wù)效能的提升?；诖?，文章使用計(jì)量模型對(duì)公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，為公共文化產(chǎn)品供給能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益這一政策假定提供證據(jù)支持。

2 文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)，研究和證實(shí)了通訊基礎(chǔ)設(shè)施[1]、公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施[2-4]以及教育醫(yī)療[5]等公共產(chǎn)品對(duì)區(qū)域生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。Barro[6-7]利用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型來(lái)分析公共產(chǎn)品的供給，將政府財(cái)政支出納入到總生產(chǎn)函數(shù)，研究發(fā)現(xiàn)，在保持政府支出不變的前提下，公共投資與支出共同帶來(lái)的規(guī)模收益則具有不變性，由此他指出公共支出對(duì)于GDP增長(zhǎng)具有正效應(yīng)?？镔t明認(rèn)為，基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)是通過(guò)提高分工程度進(jìn)而提高工作效率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[8]。尹希果和岑劍雄采用GMM方法對(duì)我國(guó)31個(gè)省份（港澳臺(tái)地區(qū)除外）的公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品供給顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂[9]。李真和劉小勇使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)和空間杜賓模型研究發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著正向效應(yīng)，人均基本建設(shè)支出和人均文教科衛(wèi)支出能夠提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[10]。羅麗英和劉柳使用30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)和空間杜賓模型研究發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有空間溢出效應(yīng)，且東中西三大區(qū)域之間存在差異，不同類型的公共產(chǎn)品對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間溢出效應(yīng)存在差異[5]。

在公共文化產(chǎn)品供給的研究方面，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注公共文化產(chǎn)品供給的測(cè)量指標(biāo)和財(cái)政支出績(jī)效或效率。Getzner運(yùn)用澳大利亞文化支出的時(shí)間序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)回歸分析，發(fā)現(xiàn)政府文化支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相關(guān)的[11]。楊林等選取人均文化事業(yè)費(fèi)作為投入指標(biāo)，以公共圖書服務(wù)能力（圖書館數(shù)、圖書館的人均藏書量和圖書館流通人次）、文物行業(yè)服務(wù)能力（公共博物館數(shù)和文物藏品數(shù)）、藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出（每百萬(wàn)人的藝術(shù)表演從業(yè)人數(shù)和觀眾數(shù)）和群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力（文化機(jī)構(gòu)數(shù)、每百萬(wàn)人從業(yè)人員數(shù)和舉辦文藝活動(dòng)次數(shù)）等指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用 DEA 模型評(píng)估青島市公共文化財(cái)政支出績(jī)效，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率不高，且沒(méi)有明顯的東西部聚類效應(yīng)，公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān)[12-13]。蘆蕊認(rèn)為，政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作的文化產(chǎn)品多元供給模式具有集聚資源、平衡供求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升的實(shí)踐價(jià)值，但仍存在一定的供需矛盾，需要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作和完善全產(chǎn)業(yè)鏈操作，以增強(qiáng)文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[14]。江朦朦和張靜采用Bootsrap-DEA方法和Malmquist 指數(shù)方法對(duì)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平對(duì)基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率的影響為正[15]。

總的來(lái)看，關(guān)于公共產(chǎn)品對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)和促進(jìn)作用，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識(shí)，但相關(guān)結(jié)論主要是以交通、教育和醫(yī)療等公共產(chǎn)品的供給為例得出的，較少以公共文化產(chǎn)品的供給為研究對(duì)象。公共文化產(chǎn)品雖然也屬于公共產(chǎn)品，但它用于滿足民眾的精神文化需求，提高民眾的文化素質(zhì)，與其他公共產(chǎn)品相比有著自身的特殊性。相關(guān)研究雖然揭示了公共文化產(chǎn)品供給的財(cái)政支出水平和支出效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的相關(guān)關(guān)系，且當(dāng)前我國(guó)公共文化產(chǎn)品供給支出水平和效率不高但呈上升趨勢(shì)，但對(duì)于公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)尚缺乏研究和探討。鑒于此，文章以各類公共文化產(chǎn)品供給為研究變量，實(shí)證分析公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)及其區(qū)域差異，以期為公共文化產(chǎn)品供給的相關(guān)政策提供有力證據(jù)支持，提升公共文化產(chǎn)品的供給水平和供給效率。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 變量選取

公共文化產(chǎn)品供給是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最重要的組成部分。《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020 年）》中對(duì)于文化服務(wù)內(nèi)容與項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定共有22個(gè)方面，其中把文化服務(wù)體系具體分為基本服務(wù)項(xiàng)目（包括電影、電視、地方戲、廣播、文體活動(dòng)等）、硬件設(shè)施（廣電設(shè)施、文化設(shè)施等）和人員配送（人員編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)）三大方面。因此，在評(píng)價(jià)公共文化產(chǎn)品供給時(shí)，應(yīng)該設(shè)置表征公共文化服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和從業(yè)人數(shù)等方面的指標(biāo)。公共產(chǎn)品相對(duì)于私有產(chǎn)品而言具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩大特征，這兩種特征決定了個(gè)體享用公共產(chǎn)品的同時(shí)不能排除他人也從中得益，并且消費(fèi)者的增加并不必然增加生產(chǎn)成本，或者說(shuō)，提供公共產(chǎn)品的邊際成本為零。由于公共文化物品具有正的外部性，搭便車現(xiàn)象的存在使得私有供給遠(yuǎn)小于社會(huì)需求，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。此時(shí)需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)提供部分公共文化產(chǎn)品來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。因此，政府財(cái)政支出應(yīng)該是公共文化產(chǎn)品供給的重要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，參照楊林[13]、解學(xué)芳[16]等學(xué)者的做法，從公共文化財(cái)政投入、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品供給能力等方面選取公共文化產(chǎn)品供給指標(biāo)，如表1所示。

表1 公共文化產(chǎn)品供給指標(biāo)體系

為準(zhǔn)確檢驗(yàn)公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，文章以全國(guó)31個(gè)省份2006至2015年期間的面板數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，以最能反映一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為因變量，且為了消除人口規(guī)模和通貨膨脹的影響，在進(jìn)行地區(qū)比較時(shí)，一般采用實(shí)際人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP作為衡量不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。選取的自變量則包括如下指標(biāo)：X1代表地方財(cái)政性文化總支出，包括地方財(cái)政性文化事業(yè)費(fèi)和問(wèn)題傳媒經(jīng)費(fèi)等；X2代表各類公共文化機(jī)構(gòu)（圖書館、博物館、藝術(shù)館、藝術(shù)表演團(tuán)體）的數(shù)量； X3代表每萬(wàn)人擁有圖書館面積；X4代表文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)表演從業(yè)人員數(shù)；X5代表藝術(shù)表演團(tuán)體國(guó)內(nèi)演出觀眾人次。

3.2 研究假設(shè)

相關(guān)研究證實(shí)，公共產(chǎn)品的政府財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用[6-7]；政府對(duì)公共文化產(chǎn)品的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著相關(guān)[11]。公共產(chǎn)品對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)和促進(jìn)作用，某種程度上是指其作為一種生產(chǎn)性的額外投入進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)從而直接影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)又會(huì)作為一種消費(fèi)性的額外投入進(jìn)入勞動(dòng)者素質(zhì)的生產(chǎn)過(guò)程而間接影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而公共文化產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要構(gòu)成，公共文化產(chǎn)品的財(cái)政支出也應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展具有促進(jìn)作用。由此，提出第一個(gè)研究假設(shè)：

H1：地方財(cái)政文化支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著正向影響。

政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付有助于公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量和從業(yè)人數(shù)的增加，進(jìn)而增加公共文化產(chǎn)品的供給。公共文化機(jī)構(gòu)是公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成內(nèi)容，其數(shù)量規(guī)模直接影響公共文化資源和產(chǎn)品的供給能力。相關(guān)研究證實(shí)了通訊基礎(chǔ)設(shè)施、公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療設(shè)施等公共產(chǎn)品對(duì)區(qū)域生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。公共文化產(chǎn)品供給則能滿足人們多元化的精神文化需求，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而提高地區(qū)間的凝聚力、生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。由此，提出第二個(gè)研究假設(shè)：

H2：公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量及其產(chǎn)出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用具有顯著正向影響。

當(dāng)前，我國(guó)公共文化產(chǎn)品供給體系建設(shè)仍處于初步探索階段，還存在理念落后、文化產(chǎn)品的創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全、供給模式單一、公共文化設(shè)施粗放管理等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品供給總量和質(zhì)量相對(duì)不足、供給效率偏低、供給均等化程度不高、供給結(jié)構(gòu)不太合理、內(nèi)容不太豐富等困境，難以滿足廣大民眾多樣化和多層次化的文化需求，公共文化產(chǎn)品的附加值較低。因此，可以推測(cè)，當(dāng)前，我國(guó)公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)還主要表現(xiàn)為公共文化財(cái)政支出的直接效應(yīng)，而公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮的間接效應(yīng)還有待進(jìn)一步提高。由此，提出第三個(gè)研究假設(shè)：

H3：公共文化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)要高于公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量及其產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

由于地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的不均衡，以及公共文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同步，區(qū)域之間在公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)置的類別和數(shù)量，以及公共文化產(chǎn)品的供求匹配程度等方面均有較大差異。因此，公共文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)可能也會(huì)存在區(qū)域之間的差異。由此，提出第四個(gè)研究假設(shè)：

H4：公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)存在地區(qū)之間的不平衡性。

4 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

文章選取全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)2006—2015年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。使用Eviews8.0軟件和面板數(shù)據(jù)的分析方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和模型建構(gòu)，研究公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。在建立面板數(shù)據(jù)模型的過(guò)程中，首先采用正式的時(shí)間序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)即單位根檢驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，在數(shù)據(jù)非平穩(wěn)的情況下又進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)，然后運(yùn)用Hausman檢驗(yàn)來(lái)決定選擇隨機(jī)效用模型還是固定效用模型。各個(gè)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2，可以看出，各省份在各變量上存在較大差異。其中，各省份公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量、藝術(shù)表演團(tuán)體國(guó)內(nèi)演出觀眾人次以及文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)表演從業(yè)人員數(shù)三個(gè)指標(biāo)數(shù)值均并不太高且離散程度都非常大，可能會(huì)影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的發(fā)揮。

表2 各指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)

5 實(shí)證分析

5.1 模型設(shè)定

綜合考慮公共文化產(chǎn)品供給的指標(biāo)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，選取面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析以便克服樣本偏小等缺點(diǎn)，獲得模型較為優(yōu)良的估計(jì)值。該模型的一般形式如下：

其中，βi為K×1向量，Χi,t為1×K向量，K是解變量數(shù)目，εi,t是均值為零、方差呈正態(tài)分布的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

根據(jù)影響公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的各類因素，文章選用的面板數(shù)據(jù)模型形式為：

其中，各變量的含義見前文所述，βn為參數(shù)，εt為誤差項(xiàng)。

為了消除原始變量存在異方差產(chǎn)生的影響，應(yīng)該首先對(duì)所有變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，因此文章確定采用的模型為：

5.2 面板數(shù)據(jù)序列檢驗(yàn)

通常在對(duì)面板數(shù)據(jù)模型正式分析之前，應(yīng)使用單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)面板數(shù)據(jù)中的時(shí)間維度是否平穩(wěn)，以防止出現(xiàn)偽回歸或虛假回歸現(xiàn)象。但對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行兩個(gè)檢驗(yàn)的前提是大樣本數(shù)據(jù)，時(shí)間維度至少為30年[17]。而文章由于難以獲取較長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)，僅收集了10年的數(shù)據(jù)，沒(méi)有必要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。

表3 Hausman檢驗(yàn)結(jié)果

為了確定模型的具體類型，需要進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)。對(duì)于面板數(shù)據(jù)，一般而言會(huì)認(rèn)為選擇固定效應(yīng)的計(jì)量模型，但為了得到更為準(zhǔn)確的結(jié)論，需要實(shí)際的理論支持。Hausman檢驗(yàn)的結(jié)果如表3所示。由表3中檢驗(yàn)結(jié)果的P值可知，在5%的顯著性水平之下，只有模型1拒絕原假設(shè)，應(yīng)采用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型，而模型2、模型3和模型4都接受原假設(shè)，應(yīng)采用隨機(jī)效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型。

5.3 模型估計(jì)及結(jié)果分析

通過(guò)上述檢驗(yàn)結(jié)果，我們對(duì)全國(guó)各省市建立固定效應(yīng)模型，對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別建立隨機(jī)效應(yīng)模型，面板數(shù)據(jù)的模型估計(jì)結(jié)果如表4所示。

四個(gè)模型中包含的全部變量系數(shù)在5%的顯著性水平下基本都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。變量X1系數(shù)全為正，表明地方財(cái)政性文化支出對(duì)于全國(guó)以及各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向促進(jìn)作用。比較四個(gè)模型中各個(gè)變量的系數(shù)可知，公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量及其產(chǎn)品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)存在地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，地方財(cái)政性文化支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)也存在區(qū)域間的差異。由此，研究假設(shè)H1和H4得到檢驗(yàn)。

公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量X2在模型1和模型4中為正但不顯著，而在模型2和模型3中顯著為負(fù)，這表明公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的收斂效應(yīng)。變量X3的系數(shù)全為正，說(shuō)明以每萬(wàn)人擁有圖書館面積數(shù)衡量的公共文化產(chǎn)品供給對(duì)全國(guó)以及各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向促進(jìn)作用。盡管藝術(shù)表演團(tuán)體國(guó)內(nèi)演出觀眾人次X5這一變量的系數(shù)在所有模型中均為負(fù)，但系數(shù)顯著小于其他各類變量系數(shù)，且在模型2與模型3中不顯著，這表明該變量還沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。模型1中變量X4系數(shù)顯著為正，而在其他模型中系數(shù)雖然為正但不顯著，可認(rèn)為以文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)表演從業(yè)人員衡量的公共文化產(chǎn)品供給對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向作用。由此，研究假設(shè)H2在整體上得到檢驗(yàn)。

表4 面板數(shù)據(jù)的模型估計(jì)結(jié)果

綜合比較四個(gè)模型中各個(gè)變量的系數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政性文化支出的系數(shù)明顯高于公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量、每萬(wàn)人擁有圖書館的面積、文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)和藝術(shù)表演團(tuán)體國(guó)內(nèi)演出觀眾人次等變量的系數(shù)，這表明公共文化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)高于公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量及其產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。由此，研究假設(shè)H3得到證實(shí)。

6 結(jié)論與政策性建議

基于全國(guó)31個(gè)省市2006-2015年期間的數(shù)據(jù)，使用面板數(shù)據(jù)模型分析了公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，得到如下結(jié)論：地方財(cái)政文化支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向促進(jìn)作用；公共文化產(chǎn)品中公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響能力較弱，并且從東中西部的比較來(lái)看，公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定程度的收斂效應(yīng)；公共文化機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)品的產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著正向作用；公共文化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)高于公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量及其產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)；公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)存在地區(qū)之間的不平衡性?？偟膩?lái)看，公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)主要源于公共財(cái)政支出，而公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)展及其產(chǎn)出還比較薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用還相對(duì)較弱。對(duì)此，提出以下政策性建議：

第一，增加地方財(cái)政性文化支出并發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。一方面，地方政府應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政投入在公共文化產(chǎn)品服務(wù)中的比重。由于財(cái)政性文化支出在公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)中作用最為顯著，加強(qiáng)對(duì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支出，可以使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效用。當(dāng)前，地方政府應(yīng)加快建立財(cái)政分級(jí)預(yù)算保障機(jī)制，有效地分配稅收與非稅收財(cái)政收入，形成有效的轉(zhuǎn)移支付制度。另一方面，進(jìn)一步完善政府在提升公共文化產(chǎn)品供給效能過(guò)程中的職能和作用。由于各地方財(cái)政提供公共文化產(chǎn)品的效能差異巨大，為更好地提升公共文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，需要發(fā)揮中央政府在公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給中的調(diào)節(jié)和干預(yù)作用，不斷創(chuàng)新以滿足民眾基本文化需求為目標(biāo)的公共文化產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)民間資本的撬動(dòng)作用和引致效應(yīng)，避免公共文化產(chǎn)品供給的市場(chǎng)失靈和政府低效。

第二，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。公共文化機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍是提供公共文化供給和服務(wù)的基本保障，也是發(fā)揮公共文化產(chǎn)品供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的基本要求。在公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，加強(qiáng)文化事業(yè)單位在人事、收入分配、經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)保障等方面的體制改革，落實(shí)其法人自主權(quán)，吸納社會(huì)力量參與，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力。在公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，地方政府應(yīng)積極實(shí)施公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的專業(yè)人才培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校和科研院所的參與，面向文化站、藝術(shù)館、圖書館、博物館、藝術(shù)團(tuán)體等各類文化機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，開展有針對(duì)性的專業(yè)教育與培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力；面向廣大人民群眾，開展普及性的文化培訓(xùn)活動(dòng)，開展公益性群眾文化活動(dòng)和藝術(shù)展示展覽活動(dòng)，培養(yǎng)基層業(yè)余文化骨干、鄉(xiāng)土文化人才和文化志愿者。

第三，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的類型和供給模式，推進(jìn)公共文化產(chǎn)品供需的有效匹配。通過(guò)“文化+”模式，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，延伸和拓展文化產(chǎn)品供給的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新公共文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)公共文化產(chǎn)品的豐富化和多樣化，推進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給主體的多元化。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)建公共文化產(chǎn)品供需信息溝通交流平臺(tái)。采取“互動(dòng)式”服務(wù)收集群眾需求信息，并加強(qiáng)對(duì)群眾需求的調(diào)研分析；采取“訂單式”采購(gòu)模式向企業(yè)及時(shí)反饋；采取“菜單”式配送或“超市化”模式向群眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“以需定供”、“即需即供”、財(cái)政投入“到位”，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供給與人民群眾文化需求的有效匹配與精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品文化價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的最大化。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年12月）