宋朝政府如何扶貧？

李曉巧

貧窮，是有史以來(lái)人類一直力爭(zhēng)攻克的社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題。我國(guó)古代歷史上，宋代的典章制度相對(duì)而言比較完備，如何取得實(shí)效，做到有效“扶貧”，宋朝也有可圈可點(diǎn)的措施。

宋代扶貧工作大概可分為兩方面：一是確立制度化扶貧政策，二是各種具體的扶貧實(shí)踐。

首先，宋帝國(guó)從制度層面對(duì)貧困問(wèn)題設(shè)定了許多應(yīng)對(duì)之策。宋代借鑒前朝經(jīng)驗(yàn)，立足儲(chǔ)糧備荒、積糧扶貧的宗旨，常規(guī)設(shè)置常平倉(cāng)、義倉(cāng)以及社倉(cāng)。

常平倉(cāng)創(chuàng)設(shè)于西漢，是以平糴、平糶的方式來(lái)平衡糧價(jià)的一種儲(chǔ)糧機(jī)構(gòu)。宋太宗淳化三年（992年）以后，全國(guó)各地陸續(xù)設(shè)置常平倉(cāng)，至宋真宗晚期，常平倉(cāng)幾乎做到了全覆蓋，而且宋朝政府規(guī)定，常平倉(cāng)基金專用于救濟(jì)貧民，其他政府機(jī)構(gòu)不得挪用，讓老百姓尤其是城市貧困居民得到了實(shí)惠。

義倉(cāng)創(chuàng)設(shè)于隋文帝時(shí)期，北宋初期，義倉(cāng)屢設(shè)屢撤。但是通過(guò)執(zhí)政實(shí)踐，政府發(fā)現(xiàn)了它的良好社會(huì)救助功能，宋哲宗紹圣元年（1094年）確立了義倉(cāng)制度，南宋也一直沿襲，通常將“常平倉(cāng)”與“義倉(cāng)”相提并論。

社倉(cāng)的功能與義倉(cāng)大致相像，最大的區(qū)別是，常平倉(cāng)、義倉(cāng)一般來(lái)說(shuō)都是設(shè)在城里，而社倉(cāng)是專為鄉(xiāng)村農(nóng)民設(shè)置的。社倉(cāng)是由南宋理學(xué)大師朱熹于乾道五年（1169年）在建寧府崇安縣開(kāi)耀鄉(xiāng)所首創(chuàng)，具體做法是由地方官府或者鄉(xiāng)村富戶提供糧食谷物，設(shè)置社倉(cāng)，以低利息借貸給貧民度生計(jì)難關(guān)，或作為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資本，對(duì)于貧苦農(nóng)民的幫助極大。淳熙八年（1181年），朱熹說(shuō)服了南宋孝宗在全國(guó)各地設(shè)立社倉(cāng)，很快，南宋全境鄉(xiāng)村都遍布了社倉(cāng)，社倉(cāng)制度對(duì)于南宋的扶貧濟(jì)困、社會(huì)穩(wěn)定起到了相當(dāng)大的作用。

其實(shí)，北宋熙寧年間，號(hào)稱“取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”的王安石變法中， “青苗法”的初衷就是要實(shí)施有效扶貧。當(dāng)時(shí)的貧民每到青黃不接的時(shí)候都被迫以高利息向豪強(qiáng)富戶借貸，于是，貧民尤其是農(nóng)民一年的辛苦收入，幾乎都進(jìn)了為富不仁的高利貸者囊中。王安石任過(guò)多處地方官員，深知貧民之苦。慶歷七年（1047年），王安石任明州鄞縣知縣，在任三年，非常重視民生，經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)查，采取了一個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的扶貧舉措。為使貧苦農(nóng)民能及時(shí)耕種、維持基本生活，不受豪強(qiáng)富戶的高利貸盤(pán)剝，作為知縣的王安石在青黃不接的春季，把官倉(cāng)里的存糧借貸給他們，“約定到秋收之后，加納少量利息，赴縣償還”（鄧廣銘著《北宋政治改革家王安石》），得到貧民百姓的擁護(hù)，堪稱是王安石的工作創(chuàng)新，也使他成為宰相后的系列變法中的“青苗法”有了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。

史料顯示，宋代對(duì)于社會(huì)上的鰥寡孤獨(dú)等貧窮無(wú)靠者的救助制度也是相當(dāng)完備的。宋徽宗崇寧元年（1102年）九月，就出臺(tái)了居養(yǎng)院制度，“京師置居養(yǎng)院以處鰥寡孤獨(dú)，仍以戶絕財(cái)產(chǎn)給養(yǎng)”（《宋史》卷十九），并且，居養(yǎng)院訂有細(xì)則，對(duì)于收養(yǎng)的50歲以上的老年人，每天領(lǐng)米、豆一升，支錢(qián)十文，每五天一發(fā)放，年紀(jì)越大待遇越高，有效地解決了宋代貧困弱勢(shì)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

同時(shí)，自宋代開(kāi)始，民間因貧困而出現(xiàn)“生子不舉”的殘酷習(xí)俗，生下孩子后，不是溺死就是拋棄。這有悖于人性，而且也是以儒家思想治國(guó)的宋帝國(guó)統(tǒng)治者所不可接受的。為了扶助貧困人家生養(yǎng)孩子，北宋和南宋政府都曾頒布胎養(yǎng)令，發(fā)放糧食助貧困孕婦養(yǎng)胎，生下孩子后，又撥發(fā)錢(qián)和米給常平倉(cāng)和義倉(cāng)，用以養(yǎng)育嬰孩。

并且，在紹興十四年（1144年）十月，政府宣布：“以永道郴三州、桂陽(yáng)監(jiān)及茶陵縣民多不舉子，永蠲其身丁錢(qián)絹米麥”（《宋史》卷三十）。這樣，更加切實(shí)地為撫養(yǎng)不起孩子的家庭解除了后顧之憂。

其次，宋帝國(guó)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)一些各種各樣的扶貧政策。

我國(guó)古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，對(duì)農(nóng)田收獲極其倚賴，一遇災(zāi)荒，很多百姓便成為衣食無(wú)著的貧民，只能盼望著政府救助。

宋太宗雍熙二年（985年）三月，江南出現(xiàn)饑荒，派遣官員賑濟(jì)災(zāi)民、檢查當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐瑫r(shí)，政府出臺(tái)政策，“江南民饑，許渡江自占”（《宋史》卷五），意思是遇到饑荒，災(zāi)民可以到江北地區(qū)自由耕種，這在當(dāng)時(shí)是很開(kāi)明的經(jīng)濟(jì)政策，有效緩解了江南地區(qū)的災(zāi)情，給了貧民一個(gè)活路。

宋真宗大中祥符三年（1010年）十二月，“詔天下貧民及漁采者過(guò)津渡勿算”，意思是打魚(yú)、砍柴等小本經(jīng)營(yíng)的貧民過(guò)稅關(guān)，免收商稅，意在鼓勵(lì)貧民想法子做工謀生，政府不與其爭(zhēng)利。第二年秋天，楚州、泰州地區(qū)發(fā)大水，莊稼歉收，還淹死了不少百姓，百姓無(wú)法完稅，臨近春節(jié)，政府下令免除了當(dāng)年的田稅，并對(duì)被大水淹死的死者家屬給以撫恤，“沒(méi)溺人賜千錢(qián)、粟一斛”。

再說(shuō)大中祥符五年（1012年）十二月，京師大雪封城，天寒地凍，物價(jià)高漲，尤其是缺少做飯、取暖用的柴禾，貧民沒(méi)有足夠的錢(qián)購(gòu)買柴炭，只能受凍挨餓，甚至有人凍死餓死，天子腳下，豈能見(jiàn)死不救，政府先后出臺(tái)了兩項(xiàng)政策：一是“鬻官炭四十萬(wàn)，減市值之半以濟(jì)貧民”，政府按照市值的半價(jià)賣木炭給貧民，以幫助貧民度過(guò)寒冬，這或多或少能減輕那場(chǎng)雪災(zāi)給京城百姓帶來(lái)的傷害，所以此舉被收錄進(jìn)了正史；二是，雪災(zāi)造成了京城周邊地區(qū)的災(zāi)荒，政府除了開(kāi)設(shè)一定數(shù)量的粥棚免費(fèi)施粥外，同時(shí)從國(guó)家糧庫(kù)中調(diào)劑糧食低價(jià)賣給逃荒的貧民，“減直鬻谷以濟(jì)流民”（《宋史》卷八）。

元祐四年（1089年），蘇軾為杭州知州，該地區(qū)莊稼歉收，人心惶惶，經(jīng)過(guò)調(diào)研討論后，他決定官府出錢(qián)，雇傭貧民翻修杭州官衙、修筑西湖堤壩，工程量相當(dāng)大，花費(fèi)也多，一些官員反對(duì)，但是蘇東坡拍板開(kāi)工，表示愿意承擔(dān)責(zé)任。后來(lái)，既低成本筑牢了西湖堤壩避免了澇災(zāi)，又翻新了官衙，更重要的是為貧民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，給了他們度過(guò)難關(guān)的“飯碗”，這樣的多贏扶貧辦法，一直被后世視為德政，就連一開(kāi)始反對(duì)他的官員都不得不折服蘇軾的仁心和執(zhí)政智慧。

此外，宋代有個(gè)獨(dú)特做法，將賑濟(jì)災(zāi)民與招募士兵相關(guān)聯(lián)起來(lái)。當(dāng)時(shí)執(zhí)政者論證“選貧補(bǔ)兵”是一舉三得的好舉措，既達(dá)到扶貧濟(jì)困的效果，同時(shí)還招募了兵員、排除了社會(huì)流浪人員可能帶來(lái)的社會(huì)隱患。北宋末年，宋徽宗年間就多次“募饑民補(bǔ)禁卒”，從饑餓的貧民中招募選拔禁軍士兵，一下子就讓貧民端上了“鐵飯碗”，解決了生計(jì)問(wèn)題，但也有史學(xué)家認(rèn)為這恐怕也是宋朝軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不高的因素之一。

綜覽宋史，宋代政府在濟(jì)困扶貧上還有不少有效的例子，在當(dāng)時(shí)，不僅發(fā)揮了有效、多點(diǎn)位扶貧的社會(huì)功能，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)鞏固起到了積極作用。

（摘自《看歷史》）