農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)的供給邊界研究

申育紅

摘 要：近年來，為了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國政府和市場(chǎng)一直致力于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣。基于此，本文闡述了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)供給邊界的相關(guān)概念，研究了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)供給邊界的決定因素，從政府職能理論、公共物品理論2個(gè)方面分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)供給邊界的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；公共物品；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180233224

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)工作者的生產(chǎn)效益并不理想，究其原因主要是先進(jìn)技術(shù)傳播速度較慢，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題得不到及時(shí)的解決。對(duì)此，我國開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的形式，因地制宜地普及國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，繼而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工作者生產(chǎn)效益的提升，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)供給邊界

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門向農(nóng)業(yè)工作者提供農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)技產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)相關(guān)資源的服務(wù)。具體來講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)可分為以下2類：農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，即結(jié)合某種或多種農(nóng)業(yè)技術(shù)要素的產(chǎn)成品，即具象化的農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)行業(yè)信息普及、先進(jìn)農(nóng)技教育等非物質(zhì)化的技術(shù)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中，推廣部門工作除了最基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)教學(xué)推廣外，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)工作者生產(chǎn)問題的解答以及生產(chǎn)方式的優(yōu)化，其服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)工作者的整體生產(chǎn)過程之中，為先進(jìn)農(nóng)技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)中普及和實(shí)踐提供了有力的服務(wù)保障。

1.2 政府供給邊界與市場(chǎng)供給邊界

政府供給邊界與市場(chǎng)供給邊界2個(gè)概念是從企業(yè)邊界概念中產(chǎn)生的，政府供給邊界即政府進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)時(shí)的功能范疇；市場(chǎng)供給邊界即市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)時(shí)的功能范疇。需要注意的是，政府和市場(chǎng)供給邊界概念雖然源于企業(yè)邊界，但并未將企業(yè)邊界中的效率邊界、能力邊界、權(quán)力邊界等多個(gè)概念全部包括，而是僅僅圍繞效率邊界這一概念進(jìn)行展開。

此外，政府與市場(chǎng)二者在供給邊界的界定上是這樣劃分的：對(duì)于同一項(xiàng)農(nóng)技推廣服務(wù)工作而言，如果政府服務(wù)的交易費(fèi)用多于市場(chǎng)，則視為該服務(wù)在市場(chǎng)供給邊界內(nèi)；如果市場(chǎng)服務(wù)的交易費(fèi)用少于政府，則該服務(wù)處于政府供給邊界內(nèi)。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)供給邊界的決定因素

農(nóng)技服務(wù)的交易費(fèi)用決定了農(nóng)技推廣服務(wù)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也反映了農(nóng)技推廣服務(wù)時(shí)政府與市場(chǎng)供給邊界的波動(dòng)情況。一般來講，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的交易費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的交易費(fèi)用，那么此時(shí)市場(chǎng)與政府采用共同治理的方式，分別為農(nóng)業(yè)工作者提供農(nóng)技推廣服務(wù)為宜；如果農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的交易費(fèi)用在某一階段大大降低，那么此時(shí)由政府或市場(chǎng)某一方應(yīng)實(shí)行全程化、一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給，以便提高農(nóng)技服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)供給邊界的理論基礎(chǔ)

3.1政府職能理論

關(guān)于政府職能理論，長久以來，形成了2大理論派別：自由主義政府職能理論和國家干預(yù)主義政府職能理論。其中，前者強(qiáng)調(diào)應(yīng)在一定程度上限制國家和政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)利，后者強(qiáng)調(diào)國家調(diào)控管理對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。具體來講，自由政府職能理論表示，政府要把權(quán)利中心放置在保護(hù)人民私有財(cái)產(chǎn)安全上，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)采取放任態(tài)度，即盡量減少對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的供給程度，以免破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行態(tài)勢(shì)；國家干預(yù)主義政府職能理論則認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)公共物品、體制缺陷、配套資源不足等問題時(shí)，其本身無法在短時(shí)間內(nèi)自我修復(fù)，故需要國家政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，促使其發(fā)展回到“正軌”，即政府應(yīng)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的供給主體。

3.2 公共物品理論

公共物品理論認(rèn)為，社會(huì)上的資源可分為公共物品和私人物品，并提出“公共物品是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因之一”這一觀點(diǎn)?；诖?，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)和其相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品也屬于公共物品。具體來說，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容上講，植物高產(chǎn)品種、化肥、飼料等推廣產(chǎn)品已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)技術(shù)的物化過程，經(jīng)過消費(fèi)后雖在一定程度上可視為私人物品，但其中包含的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻呈現(xiàn)出公共化的狀態(tài)，也可將農(nóng)業(yè)技術(shù)及其產(chǎn)品看作是公共物品。因此，政府和市場(chǎng)在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)時(shí)要仔細(xì)對(duì)產(chǎn)品的物品屬性進(jìn)行衡量，分析私人化、公共化2種屬性在某一農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品中所占的比重，以便更好地確定供給邊界。

4 結(jié)語

政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中的供給地位受到農(nóng)技商品屬性、交易費(fèi)用等影響，其供給邊界具有一定的動(dòng)態(tài)性。由本文分析得知，結(jié)合政府職能理論、公共物品理論等理論對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的職能界定長期存在爭(zhēng)議。通過分析農(nóng)技產(chǎn)品的商品屬性、農(nóng)技產(chǎn)品與農(nóng)技服務(wù)的費(fèi)用關(guān)系，可以有效地界定出不同情況下政府與市場(chǎng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。