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    農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性脫耦與重構(gòu)

    2018-08-11 09:57劉建吳理財(cái)
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度

    劉建 吳理財(cái)

    摘 要:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu),是結(jié)構(gòu)化場(chǎng)域中的行動(dòng)者通過策略化行動(dòng)達(dá)到動(dòng)態(tài)性均衡的過程。通過對(duì)G村公地糾紛的案例分析發(fā)現(xiàn),在城鎮(zhèn)化的背景下,農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了從“合約型產(chǎn)權(quán)”向“利己型產(chǎn)權(quán)”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。在“合約型產(chǎn)權(quán)”的實(shí)踐階段,村落公地糾紛依托村落傳統(tǒng)規(guī)范及村落成員權(quán)的界定得到化解,村落公地總體上處于“祖業(yè)權(quán)”范疇內(nèi)。而在“利己型產(chǎn)權(quán)”的實(shí)踐階段,村民通過在不同的場(chǎng)域?qū)Σ煌a(chǎn)權(quán)規(guī)則有選擇的挪用,村落公地產(chǎn)權(quán)的界定需依托“強(qiáng)力占有”的原則。由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知在“道德理性”與“經(jīng)濟(jì)理性”的場(chǎng)域中徘徊,村落公地產(chǎn)權(quán)的界定陷入合法性紊亂的悖論,導(dǎo)致了農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性脫耦。在當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革實(shí)踐中,需要合理界定不同土地產(chǎn)權(quán)的屬性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的互動(dòng),重建農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度的共識(shí)。

    關(guān)鍵詞:公地糾紛;合約型產(chǎn)權(quán);利己型產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)制度;合法性紊亂

    中圖分類號(hào):F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2018)04-0018-08

    一、問題的提出

    在快速城鎮(zhèn)化與資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的土地資本化過程中,由于現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制的不完善,農(nóng)村土地糾紛日益成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn),也成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的首要問題。在這種背景下,許多學(xué)者從不同的角度對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行了探討。總體來看,目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村土地糾紛的研究主要集中于以下幾個(gè)方面:

    1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)建構(gòu)視角。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)糾紛的研究中,學(xué)界逐漸形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及文化學(xué)等視角的論爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下,產(chǎn)權(quán)就是“一束權(quán)利”,即“人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制權(quán),即在合約規(guī)定的他人使用權(quán)或法律明確限定的權(quán)利之外,所有者對(duì)其資產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)手的全部權(quán)利”[1]。而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)糾紛,實(shí)質(zhì)上是由于土地產(chǎn)權(quán)制度的模糊性導(dǎo)致的不同產(chǎn)權(quán)權(quán)利的糾紛,而解決農(nóng)村土地糾紛的關(guān)鍵是建構(gòu)清晰的產(chǎn)權(quán)制度,通過“還權(quán)賦能”來保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)收益。而在社會(huì)學(xué)視野中,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的糾紛是產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)型與社會(huì)外部系統(tǒng)之間互動(dòng)的過程。如周雪光認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上為“一束關(guān)系”,即“一個(gè)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和形式是該組織與其他組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系、適應(yīng)其所處環(huán)境的結(jié)果”[2]。在這一研究范式基礎(chǔ)上,申靜和王漢生通過對(duì)一個(gè)村莊的案例研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)糾紛的過程,實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)建構(gòu)的過程,也就是在鄉(xiāng)村生活實(shí)踐中的個(gè)體行為者與其所處的社會(huì)環(huán)境不斷互動(dòng)的過程[3]。此外,張小軍從社會(huì)文化的視角出發(fā),認(rèn)為在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷中,由價(jià)值觀念、社會(huì)符號(hào)、鄉(xiāng)土儀式等組成的象征性資本決定著農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),“象征地權(quán)”在實(shí)踐中會(huì)影響現(xiàn)代“契約地權(quán)”以及相關(guān)法律、合同的實(shí)施效果[4]。

    2.農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知視角。陳鋒通過對(duì)地權(quán)糾紛案例分析得出,由于鄉(xiāng)土社會(huì)的邏輯與現(xiàn)代規(guī)則的沖突,導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)從“祖業(yè)權(quán)”向“物業(yè)權(quán)”轉(zhuǎn)換過程中的融合及沖突,土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)化可能導(dǎo)致村落共同體的瓦解及土地產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定[5]。王毅杰與劉海健通過對(duì)一起土地確權(quán)風(fēng)波的研究得出,農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知作為土地產(chǎn)權(quán)建構(gòu)的社會(huì)文化基礎(chǔ),農(nóng)民通過對(duì)相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度文本及法律法規(guī)進(jìn)行有利于自我利益實(shí)現(xiàn)的解釋,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實(shí)形態(tài)建構(gòu)[6]。黃鵬進(jìn)則認(rèn)為,公有產(chǎn)權(quán)規(guī)則、私有產(chǎn)權(quán)規(guī)則與家業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)則作為當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的重要規(guī)則,不同的產(chǎn)權(quán)規(guī)則實(shí)際上蘊(yùn)含了農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的三重維度:即政治維度、經(jīng)濟(jì)維度與社會(huì)(文化)維度,農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)糾紛的背后反映了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的變化[7]。此外,杜姣通過對(duì)鄂中L村征地實(shí)踐過程的研究發(fā)現(xiàn),征地糾紛是村莊內(nèi)部各行為主體對(duì)征地利益進(jìn)行博弈的結(jié)果,由于村民博弈能力及產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的差異,產(chǎn)權(quán)利益的博弈導(dǎo)致了村莊利益分配秩序的失衡,進(jìn)而帶來了農(nóng)村治理的新挑戰(zhàn)[8]。

    通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的研究中,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)建構(gòu)的視角主要側(cè)重于解釋農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因,而農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的視角主要側(cè)重于從“實(shí)踐”視野下探討農(nóng)村土地糾紛的類別劃分與解決路徑。大多數(shù)研究將產(chǎn)權(quán)制度歸為國(guó)家及社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物,而相對(duì)忽視了農(nóng)村土地糾紛的內(nèi)在機(jī)理及農(nóng)民在土地制度變遷中的調(diào)適及反應(yīng)。由于中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度獨(dú)具“地方化”特色,對(duì)于農(nóng)村土地糾紛形態(tài)的多樣性及復(fù)雜性有待進(jìn)一步深入研究。誠(chéng)如青木昌彥所說:“制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個(gè)自我維系系統(tǒng),制度的本質(zhì)是對(duì)均衡博弈路徑顯著和固定特征的一種濃縮性表征,該表征被相關(guān)領(lǐng)域幾乎所有人所感知,認(rèn)為是與他們策略決策相關(guān)的”[9]。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為一種社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)表征,產(chǎn)權(quán)不僅僅是一種文本條例中的應(yīng)然規(guī)定,而且是產(chǎn)權(quán)主體解構(gòu)及重構(gòu)的過程,是農(nóng)村土地糾紛是產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)踐中博弈及調(diào)和的體現(xiàn)?;诖?,通過對(duì)比不同場(chǎng)景下村民土地糾紛的內(nèi)在邏輯,有利于透視當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的地方化實(shí)踐形態(tài),進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供理論及實(shí)踐支撐。

    G村是筆者長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的一個(gè)村落,由230余人組成,全村根據(jù)血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近逐步分化為上房和下房。本文的經(jīng)驗(yàn)材料來源于筆者2017年7月在G村的田野調(diào)查。自21世紀(jì)以來,在快速城鎮(zhèn)化的背景下,由于村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,導(dǎo)致了G村村民之間的糾紛日益增多,筆者在實(shí)地調(diào)研中就見證了一些因土地產(chǎn)權(quán)糾紛博弈的過程。本文擬通過對(duì)G村2個(gè)公地糾紛的案例進(jìn)行“事件-過程”的分析,透視當(dāng)前農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則的轉(zhuǎn)換及當(dāng)前農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境,進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑進(jìn)行探討。

    二、“合約型產(chǎn)權(quán)”:祖業(yè)權(quán)視野中的村落公地糾紛

    由于我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)封閉性與開放性共存的場(chǎng)域,村落共同體具有明顯的社區(qū)邊界,外部力量進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)需要服從于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并由此生成了鄉(xiāng)村社會(huì)的“內(nèi)生秩序”。G村作為一個(gè)典型的贛南客家宗族性村落,在村落血緣及地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上,存在著大量介于私產(chǎn)及公產(chǎn)之間的公地,村落共同體以村落傳統(tǒng)習(xí)俗為準(zhǔn)則,保障村落公地產(chǎn)權(quán)制度的相對(duì)性均衡,維持著公地產(chǎn)權(quán)制度的相對(duì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (一)糾紛源起:模糊性產(chǎn)權(quán)背景下的公共資源緊張

    根據(jù)G村族譜記載,該村祖先從福建逃避戰(zhàn)亂來到此地,看到正前方是一條河,后面是一個(gè)呈龍型的坑狀,特別適合于子孫的繁衍,故定居于此。在集體化時(shí)期,村民根據(jù)丘陵地形開辟了許多梯田及六口大型池塘,并根據(jù)河水流向修建了灌溉設(shè)施。2005年,集體林權(quán)改革正式在G村拉開序幕,伴隨集體林權(quán)改革,村落也進(jìn)行公地(旱地)改革,村落共同體根據(jù)村落男丁的數(shù)量對(duì)旱地和池塘進(jìn)行了分配,每個(gè)男丁大約可以分到2畝旱地,每5個(gè)男丁可以分到一口池塘。盡管G村嚴(yán)格意義上宗族組織已經(jīng)消失,但基于血緣基礎(chǔ)上的宗族觀念在村落仍然發(fā)揮重要作用,在這種村落社會(huì)結(jié)構(gòu)之下,村落公地產(chǎn)權(quán)邊界建立在宗族血緣關(guān)系及村落傳統(tǒng)規(guī)范基礎(chǔ)上,公地產(chǎn)權(quán)歸屬作為祖業(yè)權(quán)的范疇,仍然遵循著“產(chǎn)權(quán)模糊化”的邏輯。

    贛南地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候,2007年,由于天氣干旱導(dǎo)致了村落的六口大池塘水位偏低,農(nóng)戶競(jìng)相從池塘引水灌溉,導(dǎo)致了村民農(nóng)業(yè)用水緊張。村民S一家是改革開放初期從外村遷入G村,盡管戶籍被納入到G村,但由于既不屬于上房人也不屬于下房人,在現(xiàn)實(shí)中仍然是以“村里的村外人”存在,并沒有真正被村落共同體接納,因此無法得到灌溉用水。在集體林權(quán)改革以后,村民S在自家的一塊山地挖掘了一口大型池塘,用于魚鴨養(yǎng)殖及自家良田的灌溉。由于農(nóng)業(yè)用水的日益緊張,G村一些村民便提出從S家的魚塘放水到農(nóng)田,但這一提議立刻遭到了S家反對(duì),因?yàn)轸~塘水位低了,天氣炎熱可能會(huì)導(dǎo)致魚的大面積死亡,S家與G村其他村民的矛盾開始生成。

    (二)集體制裁:村落產(chǎn)權(quán)規(guī)則的博弈

    村落傳統(tǒng)規(guī)則作為村落共同體在長(zhǎng)期互動(dòng)中形成的群體社會(huì)規(guī)范及行動(dòng)規(guī)則,是村落“地方性知識(shí)”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。在G村,許多公地是林地改革到戶以后村民根據(jù)丘陵地形開墾的,雖然遵循著“誰(shuí)開墾誰(shuí)占用”的原則,但在現(xiàn)實(shí)中,村落公地的產(chǎn)權(quán)界定仍然需要遵循村落傳統(tǒng)規(guī)則,公地產(chǎn)權(quán)歸屬原則上是村落集體共同擁有,違背村落傳統(tǒng)規(guī)范將會(huì)受到村落共同體的集體制裁。S挖掘的池塘所在地,原本屬于X村肖氏宗族所有,人民公社建立以后,G村與X村合并組建生產(chǎn)隊(duì),由于這塊山地與肖氏宗族距離較遠(yuǎn),逐漸成為G村村民的管理及使用的范圍。在分田到戶的背景下,政府根據(jù)距離遠(yuǎn)近將其作為G村的公地,并在后期將其劃分為個(gè)體家庭所有。在林地改革以后,肖氏宗族村民以歷史傳統(tǒng)為由,要求G村歸還這片山地,G村村民為了維護(hù)這片公地的所有權(quán),通過集體在鎮(zhèn)政府“靜坐”,才將山地的產(chǎn)權(quán)歸屬保住。

    在村落水權(quán)糾紛事件發(fā)生以后,G村其他村民認(rèn)為,S家的池塘是村落的“公家地”挖掘出來的,并凝聚了G村村民共同行動(dòng)的歷史記憶,盡管“公家地”已經(jīng)劃歸為家庭所有,但這片山地的產(chǎn)權(quán)是G村的,S家就要遵循村落傳統(tǒng)規(guī)則。在奧斯特羅姆看來:“在具有共享規(guī)范的地方,對(duì)違規(guī)的制裁來自同一群體的其他人,而破壞規(guī)范帶來的是社會(huì)不滿。人們常常把共享規(guī)范內(nèi)在化。在這種情況下,不遵守規(guī)則會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的經(jīng)濟(jì)成本和外部的社會(huì)成本的增加”[10]。由于村落耕地的灌溉設(shè)施基本都是集體時(shí)期村落社會(huì)共同修建的,G村村民認(rèn)為S家既然使用了村落的灌溉水渠,其挖掘的魚塘就應(yīng)該讓其他村民放水,否則G村其他家庭就不同意S家繼續(xù)使用灌溉設(shè)施,并將不承認(rèn)其村落成員的資格。

    (三)合約的再建構(gòu):村落成員權(quán)的拓展

    地權(quán)實(shí)質(zhì)上是村落成員權(quán)的表達(dá),它具體呈現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部共享的文化價(jià)值、社群網(wǎng)絡(luò)、互助體系和互惠模式,具有內(nèi)在的封閉性和保護(hù)性,是村落共同體存在的一種表現(xiàn)。農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度作為村民村落成員權(quán)的重要表征,是村落歷史傳統(tǒng)等地方性知識(shí)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),它依托于互惠的道德原則滲透于村民生活乃至整個(gè)社會(huì)之中,并植根于這一簡(jiǎn)單觀念:“一個(gè)人應(yīng)當(dāng)幫助那些幫助過自己的人,或者(按照最低綱領(lǐng)主義的表達(dá))至少不損害他們”[11]。在村落互惠互利的傳統(tǒng)規(guī)則的影響下,村落共同體與S一家多次協(xié)商后,S家最終允許其他村民從其池塘放水,但為了保障魚的正常生長(zhǎng),池塘水位絕對(duì)不能低于50厘米。作為回報(bào),G村在清明節(jié)集體祭組的時(shí)候舉辦了集體儀式,正式將S一家納入村落共同體,G村祠堂的使用權(quán)向S家開放,允許其在祠堂舉辦紅白喜事,同時(shí)將S的子孫寫入G村族譜之中,S家的墳?zāi)箍梢越ㄔ贕村所有的山地,S一家作為平等的成員享受村落各項(xiàng)權(quán)益。

    通過對(duì)這起村落公地糾紛的案例分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中體現(xiàn)了村落的社會(huì)關(guān)系,它既是村落成員財(cái)權(quán)邊界的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),同時(shí)也是村落集體身份表達(dá)的一種媒介。在這一時(shí)期的G村,村落公地產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)遵循一種“合約型產(chǎn)權(quán)”的實(shí)踐:村民個(gè)體所獲取的是一種有限度的且不排他性的產(chǎn)權(quán)形態(tài),農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)嵌入村落共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中,依托共同體的成員關(guān)系來界定[12]。村落合約型產(chǎn)權(quán)的核心是互利互惠的產(chǎn)權(quán)交換,它并不是國(guó)家有意識(shí)規(guī)劃的結(jié)果,也不完全是村落傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)則的產(chǎn)物,其依托于村落傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、模糊性的財(cái)權(quán)邊界及村落身份權(quán)利等社會(huì)基礎(chǔ)而存在。

    三、“利己型產(chǎn)權(quán)”:土地確權(quán)背景下的村落公地糾紛

    城鎮(zhèn)化作為國(guó)家自上而下規(guī)劃性變遷的制度建構(gòu),也是影響農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要因素。伴隨著東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí),許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,由于贛南地區(qū)與福建、廣東地區(qū)接壤,許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸在贛南地區(qū)落戶,并開始了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化浪潮。在城鎮(zhèn)化的背景下,G村公地產(chǎn)權(quán)糾紛開始呈現(xiàn)新的特性,進(jìn)而影響了村落公地產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐形態(tài)。

    (一)糾紛源起:房屋搶建風(fēng)波中的宅基地緊張

    由于公地產(chǎn)量較低及其產(chǎn)權(quán)歸屬上的“模糊性”,在G村尚未被納入工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃之前,公地拋荒及祖產(chǎn)倒塌等“公地悲劇”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,但在城鎮(zhèn)化的背景下,G村土地不斷升值,村民開始重視公地產(chǎn)權(quán)的歸屬。2017年3月,江西省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于贛州市南康區(qū)2016年度第三批城市建設(shè)用地的批復(fù)》,G村被納入贛南新型工業(yè)園建設(shè)的后續(xù)規(guī)劃區(qū)域,G村集體農(nóng)用地將在未來五年內(nèi)轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。為配合工業(yè)園建設(shè),G村將進(jìn)行土地確權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)登記工作,村委會(huì)開始限制G村村民建房,在建的樓房需在2018年前完工,新建樓房需到A鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的安置點(diǎn)進(jìn)行修建,否則將以“違建”進(jìn)行拆除。但在征地拆遷的背景下,許多村民基于拆遷補(bǔ)償?shù)目紤],開始搶建樓房。截止2017年7月,G村有6戶家庭搶建了樓房。根據(jù)G村的歷史傳統(tǒng)及國(guó)家政策的相關(guān)規(guī)定,贛南地區(qū)農(nóng)村宅基地的使用不得占用良田,一般是由村落的“旱田”等公共地提供,樓房的搶建導(dǎo)致了G村宅基地緊張。

    (二)調(diào)地失?。捍迓鋫鹘y(tǒng)合約的打破

    下房村民Z一家在外經(jīng)商多年,由于其在村落的老房子倒塌多年一直沒有重建,在工業(yè)園建設(shè)后期規(guī)劃的政策出臺(tái)后,Z家率先在G村開始了搶建樓房的行為。根據(jù)村落的傳統(tǒng)規(guī)范,旱地作為村落共同體的公共地,當(dāng)村落需要修建公共設(shè)施或者村民需要修建樓房時(shí),各個(gè)家庭需要將公共地賣給村落共同體或者其他村民,或者以土地調(diào)換的形式進(jìn)行出讓。由于Z家原先老房子的宅基地面積較小,為了擴(kuò)大面積,需要占用J家一小塊旱地,為獲得這塊地的使用權(quán),Z提出以4 000元的價(jià)格來購(gòu)買這塊公共地(德姆塞茨認(rèn)為,當(dāng)一種資源的價(jià)值上升時(shí),人們總是傾向于將這種資源的產(chǎn)權(quán)界定的更加清楚[13])。在征地拆遷的背景下,4 000元的價(jià)格與市場(chǎng)化的土地價(jià)值不相符合,村民J堅(jiān)持認(rèn)為這個(gè)價(jià)錢無法接受,拒絕出讓公地,要求Z以8 000元的價(jià)格購(gòu)買或者以相等大小的水田進(jìn)行調(diào)換,才會(huì)出讓。但Z認(rèn)為,4 000元的價(jià)格已經(jīng)高出以前的傳統(tǒng)價(jià)格,如果高價(jià)購(gòu)買或者以相同面積的水田調(diào)換,不符合村落傳統(tǒng)規(guī)則,經(jīng)過多次協(xié)商無效以后,Z家被迫改變了樓房建設(shè)的位置。

    (三)糾紛延續(xù):劃地為界式的村落道路紛爭(zhēng)

    在征地拆遷背景下,J家也加入了房屋搶建的浪潮。由于J家新建樓房的地方緊靠下房村民祖宅的地基,但這塊地基由于常年拋荒一直作為村落道路使用。在J家運(yùn)輸建筑材料的貨車的碾壓下,這塊拋荒的公地塌陷較為嚴(yán)重,下房村民以這段路是下房祖宅的地基為由,不允許運(yùn)輸車輛再在這段道路上行駛。但J卻認(rèn)為,盡管這塊地是下房老宅的地基,但幾十年都拋荒作為村落的道路,他作為村落的一分子,就有權(quán)在這段路上通過,對(duì)于下房祖宅及宅基地的損壞,他將及時(shí)修復(fù)并做出相應(yīng)的補(bǔ)償。由于J并不與下房村民協(xié)商,強(qiáng)行讓裝運(yùn)建筑材料的車輛通過,下房村民與J家的矛盾開始產(chǎn)生。

    在這種背景下,Z號(hào)召下房村民以保護(hù)“祖產(chǎn)”為由,將幾塊大型的石頭搬運(yùn)到祖宅后面的路段,對(duì)運(yùn)輸建筑材料的車輛進(jìn)行攔截。J被迫與下房村民協(xié)商,試圖讓下房村民同意車輛經(jīng)過,但因J的極力反對(duì),下房村民便“團(tuán)結(jié)一致”反對(duì)車輛經(jīng)過。J家在白天無法將建筑材料運(yùn)輸進(jìn)來,便在半夜強(qiáng)行將石頭搬開,運(yùn)輸進(jìn)村??吹匠R?guī)化的方式無法抵制J的行為,下房村民便讓老人輪流蹲點(diǎn),攔截車輛通過。由于下房村民人多勢(shì)眾,J被迫改變博弈策略,用手機(jī)將下房村民的攔截行為進(jìn)行錄像,以此為證據(jù)到派出所報(bào)案。因害怕出現(xiàn)群體性事件,派出所與村委會(huì)便來村進(jìn)行協(xié)調(diào),在理清事件的緣由后,做出以下裁決:J家車輛的通過必須保障下房祖產(chǎn)的安全,雙方協(xié)商成功之前不能通過,更不能以武力解決此事,要堅(jiān)持“以和為貴”的原則。但村委會(huì)的裁決沒有真正解決此事,J家雖不敢自己強(qiáng)行通過這一路段,就雇人將建筑材料搬運(yùn)進(jìn)來,這起公地糾紛陷入僵局,至今尚未解決。

    通過對(duì)G村公地糾紛的分析得出,在這一時(shí)期,農(nóng)村公地糾紛體現(xiàn)了“利己型地權(quán)”的實(shí)踐邏輯:村民根據(jù)自我利益及村落傳統(tǒng)規(guī)則的考量,在不同的場(chǎng)域通過對(duì)不同土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則有選擇的挪用,進(jìn)而形成一種農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐形態(tài)。也就是說,在城鎮(zhèn)化背景下,G村公地的產(chǎn)權(quán)歸屬已經(jīng)并不是傳統(tǒng)意義上祖業(yè)權(quán),也不完全是經(jīng)濟(jì)理性主導(dǎo)下的市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán),而是介于二者之間,且趨向于市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

    四、公地糾紛中農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的轉(zhuǎn)換

    在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的博弈中,產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)有賴于特定情景下產(chǎn)權(quán)主體的相互博弈,而產(chǎn)權(quán)主體的認(rèn)知及其行動(dòng)策略,則直接影響了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。吉登斯認(rèn)為,既不能將作為行動(dòng)者的人看作是完全的自由人,也不能將他們看作“社會(huì)的木偶”;行動(dòng)者的能動(dòng)性一方面根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)的土壤中并深受其制約,同時(shí)也通過“反思性監(jiān)控”等機(jī)制改造著已經(jīng)存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)[14]。美國(guó)著名漢學(xué)家步德茂通過對(duì)18世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)(主要是地權(quán))糾紛案例的研究發(fā)現(xiàn),由于土地商品化價(jià)值的日益顯現(xiàn),整個(gè)社會(huì)開始出現(xiàn)兩種不同類型的土地產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則,即基于傳統(tǒng)“道德經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則與基于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則[15]。在G村公地糾紛的兩個(gè)案例中,表面是由于糾紛之中一方打破了村落傳統(tǒng)規(guī)則,另一方進(jìn)行制裁而形成的產(chǎn)權(quán)糾紛,但通過對(duì)比分析兩個(gè)案例可以發(fā)現(xiàn),G村公地產(chǎn)權(quán)地方化實(shí)踐路徑的轉(zhuǎn)換是從“合約型產(chǎn)權(quán)”向“利己型產(chǎn)權(quán)”的轉(zhuǎn)變(見表1)。

    根據(jù)《憲法》第十條規(guī)定:農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,其余屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。但在現(xiàn)實(shí)中,由于對(duì)集體所有尚未做出明確的規(guī)定,導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)主體的虛化,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的邊界在不同的空間場(chǎng)域具有不同的內(nèi)涵,進(jìn)而形塑了不同種類的產(chǎn)權(quán)形態(tài)及產(chǎn)權(quán)認(rèn)知。在日益開放化、市場(chǎng)化的鄉(xiāng)村社會(huì),“原子化個(gè)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開始呈現(xiàn)顯著的內(nèi)核及外圍嚴(yán)重分化的格局:鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的外圍結(jié)構(gòu)日益功利化, 而內(nèi)部結(jié)構(gòu)則開始日趨高度情感化”[16]。盡管村落共同體作為公地產(chǎn)權(quán)的所有者,但由于村落的異質(zhì)化傾向日益明顯,G村公地產(chǎn)權(quán)的邊界開始變化,村民對(duì)于村落公地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知也開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)換。

    在案例一中,G村村落公地產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)遵循著“合約型產(chǎn)權(quán)”的實(shí)踐邏輯,村民對(duì)于公地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知總體上處于“祖業(yè)權(quán)”的范疇,公地產(chǎn)權(quán)作為一種基于互惠互利的非完整性產(chǎn)權(quán),村落共同體在集體協(xié)商的基礎(chǔ)上,依托村落傳統(tǒng)規(guī)范及成員資格權(quán)擴(kuò)展來維護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一公地糾紛階段,公地產(chǎn)權(quán)的邊界是相對(duì)清晰的,公地的使用權(quán)只有共同體成員才能享受,在公地產(chǎn)權(quán)糾紛出現(xiàn)以后,村落共同體通過借助村落歷史傳統(tǒng)和成員權(quán)的擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)了公地產(chǎn)權(quán)制度的再均衡。以共同占有為特性的村落公地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中并非完全是模糊不清的,在實(shí)踐中村民對(duì)于公地產(chǎn)權(quán)的分配權(quán)利是非常清晰的,盡管舊的村落傳統(tǒng)共識(shí)被行動(dòng)者的博弈所打破,但新的制度均衡及產(chǎn)權(quán)認(rèn)知在糾紛實(shí)踐中又持續(xù)建立起來。

    但在案例二中,由于城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地價(jià)值日益凸顯,G村公地糾紛開始呈現(xiàn)新的特性。村民J在經(jīng)濟(jì)理性的考量下,拒絕了Z產(chǎn)權(quán)置換的要求,是這起村落公地糾紛的源起,但這起糾紛事件,內(nèi)涵著村民對(duì)于村落公地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的變化。在公地調(diào)換階段,村民J遵循著土地的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)權(quán)而否認(rèn)產(chǎn)權(quán)的歷史傳統(tǒng):旱地盡管以前是公地,但是現(xiàn)在是分地到戶了,土地的使用權(quán)就已經(jīng)不是集體產(chǎn)權(quán)的范疇;而Z卻堅(jiān)持認(rèn)為:這是村落的公地,既然是公地就是村落祖業(yè)權(quán),就要求遵循村落的歷史和傳統(tǒng)。而在糾紛的第二階段,村民J則認(rèn)為,糾紛之中的公地雖然是屬于下房村民的宅基地,但是幾十年來都是作為村落道路使用的,既然是村落道路就是村落的祖業(yè)權(quán),那么村落每個(gè)村民都有權(quán)使用;而在Z等下房人看來,雖然這塊公地是作為村落道路使用的,但是作為下房村民的宅基地,下房村民就有權(quán)決定這段道路的使用權(quán)。在這起糾紛的不同階段,糾紛主體堅(jiān)持的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知明顯是自相矛盾的,這體現(xiàn)了村落公地產(chǎn)權(quán)制度的非均衡性與情景化。

    在城鎮(zhèn)化背景下,土地確權(quán)導(dǎo)致了農(nóng)民土地所有權(quán)的私有化想象,開始將土地作為具有現(xiàn)代意義的“私產(chǎn)”范疇。但這種私有化的想象并不是完全徹底的。通過對(duì)G村村民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的分析可以看出,在不涉及自我利益的時(shí)候,村民基本認(rèn)同村落傳統(tǒng)規(guī)范,但在卷入產(chǎn)權(quán)糾紛以后,往往基于自我利益考量而選用契合自我利益實(shí)現(xiàn)的規(guī)則。村民在博弈結(jié)果對(duì)于自己利益不利情況下,J才將派出所等代表國(guó)家在基層的代表引入到這一糾紛場(chǎng)域之中,在某種意義上體現(xiàn)了長(zhǎng)期以來“送法下鄉(xiāng)”在村落社會(huì)的效應(yīng),但也說明了國(guó)家正式制度對(duì)于村民來說也是實(shí)現(xiàn)自我利益的一種手段。同時(shí),在派出所等基層組織來村調(diào)解時(shí),下房村民的“民事糾紛”的說法也體現(xiàn)了村民有選擇性的借用國(guó)家話語(yǔ)來維護(hù)自我權(quán)益。在G村,國(guó)家產(chǎn)權(quán)下鄉(xiāng)的實(shí)踐過程并不僅僅是國(guó)家單向度的自上而下的“產(chǎn)權(quán)下鄉(xiāng)”,而呈現(xiàn)為在村落社會(huì)規(guī)則紊亂背景下的主動(dòng)對(duì)接“產(chǎn)權(quán)下鄉(xiāng)”。也就是說,在城鎮(zhèn)化背景下,理性化的村民日益成為“精致的利己主義者”:在結(jié)構(gòu)化的行動(dòng)場(chǎng)域中,不同的利益主體擁有不同的合法性權(quán)利,并在“道德理性”與“經(jīng)濟(jì)理性”的認(rèn)知中徘徊,通過利用不同的產(chǎn)權(quán)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自己的利益。

    五、合法性紊亂:農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)脫耦

    在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度安排中,包括3種典型的制度合法性話語(yǔ):“首先是空間性問題,即國(guó)家制度總體安排的復(fù)雜性及多元化的多重均衡;其次是歷史性問題,即在空間均衡背景下的制度變遷及新制度適用的可能性問題;最后是非正式的符號(hào)系統(tǒng)問題,即制度系統(tǒng)中的習(xí)俗、慣例規(guī)范和社會(huì)資本等因素具有重要作用”[17]。而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn),要求這3種合法性話語(yǔ)的耦合,一方面需要依托于國(guó)家制度的穩(wěn)定性及強(qiáng)制性,也就是“空間的均衡性”;另一方面也需要村落傳統(tǒng)規(guī)范的有效運(yùn)轉(zhuǎn),也就是“符號(hào)的表征性”。但產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)是在制度變遷的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的,是一種歷史變遷中國(guó)家正式制度與村落傳統(tǒng)規(guī)范的動(dòng)態(tài)性耦合,也就是“歷史—空間—符號(hào)”的制度譜系的動(dòng)態(tài)性對(duì)稱過程。

    中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu),既是國(guó)家自上而下規(guī)劃性變遷的結(jié)果,也是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及價(jià)值規(guī)范自下而上實(shí)踐的產(chǎn)物,在這種上下互動(dòng)的過程中,各種正式規(guī)則及非正式規(guī)則相互交織與凝結(jié),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的模糊性變遷。自新中國(guó)成立以來,我國(guó)逐步經(jīng)歷了土地改革、集體化運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及當(dāng)前的土地確權(quán)等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革,在不同的歷史階段,國(guó)家試圖通過模糊性的制度建構(gòu)來推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷,以此保障農(nóng)村土地制度的相對(duì)穩(wěn)定性。國(guó)家強(qiáng)制性制度與村落傳統(tǒng)規(guī)則的有效融合,是保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但由于市場(chǎng)話語(yǔ)在村落社會(huì)的逐步興起,國(guó)家的制度輸入往往會(huì)導(dǎo)致理性化的村民割裂歷史傳統(tǒng)來建構(gòu)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)形態(tài),農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度日益呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。誠(chéng)如哈貝馬斯所言:“當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能容許解決問題的可能性低于該系統(tǒng)繼續(xù)生存所必需的限度時(shí),就會(huì)產(chǎn)生危機(jī),從這個(gè)意義上來說,危機(jī)就是系統(tǒng)整合的持續(xù)協(xié)調(diào)”[18]。在當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史變遷中,由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度“空間”與“符號(hào)”的脫耦,導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)性紊亂的悖論。

    在G村公地糾紛的博弈中可以看出,農(nóng)村公地作為中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的一種典型類型,同時(shí)也是基于血緣、地緣關(guān)系基礎(chǔ)上延伸的一種社會(huì)關(guān)系的表征,它與西方私有化財(cái)權(quán)關(guān)系具有本質(zhì)上的差異。在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響下,農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度開始呈現(xiàn)出物權(quán)性及身份化相互耦合的結(jié)構(gòu)特性:一是農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)的身份化,二是農(nóng)村公地使用權(quán)的物權(quán)性。身份化作為農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)物權(quán)性的前提,而物權(quán)性又是身份化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,二者相互交織并融為一體。由于村落合約型產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的私有化產(chǎn)權(quán)這兩種話語(yǔ)在村落社會(huì)發(fā)生碰撞與博弈,導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)共識(shí)的消解及規(guī)則的紊亂。在產(chǎn)權(quán)私有化的理念下,只要利用市場(chǎng)化機(jī)制來建立清晰性的土地產(chǎn)權(quán)制度,制度效率及社會(huì)公平都一定能夠?qū)崿F(xiàn).但由于農(nóng)村公地身份化與物權(quán)性的雙重糾葛,導(dǎo)致了農(nóng)村公地私產(chǎn)化改革轉(zhuǎn)型中公民權(quán)與成員權(quán)的沖突。“土地產(chǎn)權(quán)制度的地方化實(shí)踐會(huì)消解農(nóng)村公地的產(chǎn)權(quán)集體屬性,而基層土地管理體制的弱化又為這種私有化認(rèn)知提供了足夠的空間,導(dǎo)致村民在公地所有權(quán)及使用權(quán)的認(rèn)知等層面擁有了較大的自主性,村民對(duì)于農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)的歸屬日益與家庭相聯(lián)系”[19]。因農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度體系蘊(yùn)含了產(chǎn)權(quán)制度的多重合法性,給予實(shí)踐主體解構(gòu)及重新建構(gòu)的空間,在基于村落傳統(tǒng)社會(huì)秩序基礎(chǔ)上的公地產(chǎn)權(quán)制度之上嵌入了基于西方私有化理念之上的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意識(shí),村落社會(huì)內(nèi)部隱藏的矛盾及不穩(wěn)定因子被不斷激活,村落內(nèi)部開始圍繞公地產(chǎn)權(quán)的重新界定而相互博弈。

    在城鎮(zhèn)化背景下,G村公地產(chǎn)權(quán)制度從“合約型產(chǎn)權(quán)”向“利己型產(chǎn)權(quán)”的轉(zhuǎn)換中,由于具有不同合法性表征的產(chǎn)權(quán)規(guī)則在不同場(chǎng)域中被村民有選擇性地挪用,導(dǎo)致了農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中充滿不確定性的因素,農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐陷入交易成本高及無效均衡的悖論。而代表國(guó)家權(quán)力話語(yǔ)的基層政府,在公地糾紛之中也沒有掌握好有效的裁決權(quán),進(jìn)而產(chǎn)生了村委會(huì)等基層組織在村落公地糾紛“無為而治”的局面。根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。G村村委會(huì)盡管也規(guī)定村民在拆遷過程中不能新建樓房,在現(xiàn)實(shí)中卻無法有效制約村民的搶建行為,搶建風(fēng)波在各個(gè)自然村不斷發(fā)生。在征地拆遷過程中,村委會(huì)借助國(guó)家權(quán)力話語(yǔ),聲稱公地是國(guó)家所有而掌握公地的處置權(quán),為了實(shí)現(xiàn)村委會(huì)利益做出危害村民利益的行為。盡管村委會(huì)尚未卷入到G村土地糾紛的事件之中,但在G村所在的行政村的其他幾個(gè)村落,在2012年被正式納入工業(yè)園建設(shè)第一批拆遷的過程中,出現(xiàn)了村委會(huì)私自將公地拍賣,導(dǎo)致幾個(gè)村民小組聯(lián)合上訪至今尚未解決的事件。由于土地產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性紊亂,導(dǎo)致村落社會(huì)“一報(bào)還一報(bào)”式的糾紛再產(chǎn)生,進(jìn)而帶來村落共同體的瓦解及國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度合法性的削弱,農(nóng)村治理開始呈現(xiàn)日益復(fù)雜化的格局。

    也就是說,在國(guó)家產(chǎn)權(quán)下鄉(xiāng)及市場(chǎng)話語(yǔ)的沖擊下,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)換,在現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的融合與沖突中,具有現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)制度無法與村落傳統(tǒng)倫理準(zhǔn)則相耦合,進(jìn)而導(dǎo)致新舊制度的自相紊亂?!霸谡侮P(guān)系和法律關(guān)系未經(jīng)分化(區(qū)分)的制度結(jié)構(gòu)下,不存在包含統(tǒng)一原則和限定性的合法性聲稱的法律系統(tǒng),結(jié)果使多種規(guī)則并存并分別有著各自的象征合法性。它們分別被不同(利益的)人群承認(rèn),通過力量競(jìng)爭(zhēng)被選用實(shí)行”[20]。在現(xiàn)實(shí)中各種村落非正式規(guī)則開始逐步喪失合法性,而國(guó)家外在輸入的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度卻無法真正占據(jù)主導(dǎo)地位,產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐需要依托于當(dāng)時(shí)的社會(huì)情景及現(xiàn)實(shí)力量對(duì)比情況,農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)的界定需要依靠“強(qiáng)力占有”原則,農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度陷入越來越不確定的窠臼。

    六、結(jié)論與討論

    農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu),是結(jié)構(gòu)化場(chǎng)域中相關(guān)利益主體策略化行動(dòng)的產(chǎn)物,而制度的重構(gòu)要求確定穩(wěn)定的地權(quán)規(guī)則,在多元化的合法性系統(tǒng)中重新確立規(guī)則的相對(duì)均衡,進(jìn)而重建農(nóng)村地權(quán)共識(shí)?!熬夥€(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)需要確定的產(chǎn)權(quán)規(guī)則為基礎(chǔ),如果參與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)建構(gòu)的規(guī)則是多元的,就必須要有一種更具效力的規(guī)則來維護(hù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的均衡,否則土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則將只能成為各個(gè)利益主體有選擇性挪用的因素”[21]。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)大轉(zhuǎn)型的背景下,村落社會(huì)日益成為個(gè)體化的社會(huì),而村落社會(huì)的分化迫切需要村落土地產(chǎn)權(quán)制度體系的再建構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村落社會(huì)秩序的再整合。“清晰性作為國(guó)家機(jī)器的中心問題:固定姓氏的創(chuàng)建,度量衡的標(biāo)準(zhǔn)化,土地調(diào)查和人口登記制度的建立,自由租佃制度的出現(xiàn),語(yǔ)言和法律條文的標(biāo)準(zhǔn)化,城市規(guī)劃以及運(yùn)輸系統(tǒng)的組織等看來完全不同的一些過程,其目的都在于清晰化和簡(jiǎn)單化”[22]。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石,其改革必須綜合考慮各種因素。一方面,農(nóng)村治理需要國(guó)家正式組織及制度的有效嵌入,通過清晰化的治理結(jié)構(gòu)來保障政府與社會(huì)的有效銜接;同時(shí),農(nóng)村治理也需要充分尊重鄉(xiāng)村社會(huì)“模糊性”的特性,國(guó)家的嵌入應(yīng)該在尊重農(nóng)村社會(huì)自治的基礎(chǔ)上,通過發(fā)揮基層社會(huì)的自主性來彌補(bǔ)國(guó)家能力的不足,進(jìn)而形塑具有共時(shí)性認(rèn)同的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則。農(nóng)村公地作為村落“祖業(yè)權(quán)”的范疇,是位于集體產(chǎn)權(quán)及私有產(chǎn)權(quán)的“第三領(lǐng)域”,在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中絕對(duì)不能簡(jiǎn)單套用集體產(chǎn)權(quán)或者私有產(chǎn)權(quán)的規(guī)則。在當(dāng)前的農(nóng)村土地確權(quán)政策實(shí)施過程中,切勿“一刀切”,土地確權(quán)作為國(guó)家產(chǎn)權(quán)下鄉(xiāng)制度重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)表征,應(yīng)該遵循村落的“地方性治理”,切實(shí)增強(qiáng)土地確權(quán)政策落實(shí)的彈性空間,通過重新建構(gòu)農(nóng)村公地產(chǎn)權(quán)制度的共識(shí),以此保持其動(dòng)態(tài)性均衡。

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