評抗戰(zhàn)前的西北開發(fā)

賈曉慧

20世紀(jì)30年代,國人曾有過對西北的開發(fā)。在南京政府和各界人士的倡導(dǎo)努力下,西北發(fā)生 了一些變化,這些建設(shè)為建立抗日戰(zhàn)爭的后方基地有積極意義,并為復(fù)興西北奠定了一定的 基礎(chǔ)。本文據(jù)頗有影響的民辦《大公報》評析這一時期的西北開發(fā)。

一

自"九一八"后,人們開始關(guān)注邊疆問題。東北淪亡,西北閉塞,中國何恃以立國?西北作 為中國文明的發(fā)源地,僻處邊地,向為國人所忽視。國難發(fā)生后,國民政府一度遷到洛陽, 西北始為國人所注目。1932年3月5日,國民黨四屆二中全會通過決議,在西安設(shè)陪都 ,開發(fā)西北呼聲亦為國人所習(xí)聞。接著西北相繼發(fā)生了康藏糾紛、新疆事變以及內(nèi)蒙自治等 問題,使國人更痛切地感到建設(shè)西北的必要。

在開發(fā)西北的呼聲下,1934年4月國民政府的重要官員戴傳賢、宋子文、黃紹 ?等相繼考察西北 ,10月蔣介石親臨陜甘寧視察。國民政府經(jīng)濟委員會負責(zé)人宋子文視察陜甘時說:"西北 建設(shè)不是一個地方問題,是整個國家的問題,現(xiàn)在沿江沿海各省,在侵略者炮火之下,我們 應(yīng)當(dāng)在中華民族發(fā)源地的西北,趕快注重建設(shè)。"①這一說法是"九一八"以來輿論界一 致的認(rèn)識。國民黨中央大員第一次把建設(shè)西北提高到國家戰(zhàn)略的高度,同時也把西北開發(fā)與 建設(shè) 抗戰(zhàn)后方結(jié)合起來。當(dāng)年,全國經(jīng)濟委員會制定建設(shè)西北計劃,給予開發(fā)西北的資金435 萬元,開發(fā)西北才真正有了起色。

30年代的西北,包含陜西、甘肅、綏遠、寧夏、青海、新疆等區(qū)域。從自然狀況看,各處不 完全相同,但概括起來有兩個特點,即雨水少,地勢高。西北又是一神秘的地方,土地廣大 ,人口稀少,蘊藏豐富,猶如未開化的"游牧社會"。西北的落伍與其惡劣的自然環(huán)境分不 開,缺水與無路是客觀上制約西北走向文明最大的障礙。所以,在建設(shè)項目上"辦最急之建 設(shè)工程",即" 水利與交通,先使西北農(nóng)村復(fù)興,交通便利,則國家經(jīng)營后方 之第一步達矣"②。這是人們的共識。

1934年6月全國經(jīng)委會通過的《西北建設(shè)實施計劃及進行程序》,分為水利、道路 、衛(wèi)生獸疫、農(nóng)村建設(shè)四部分。投向西北的建設(shè)資金,用于水利建設(shè)的主要在綏遠修建民生 渠(經(jīng)費30萬),在陜西修筑涇惠渠(經(jīng)費25萬)、洛惠渠(經(jīng)費75萬),甘肅各 渠建筑(經(jīng)費50萬),寧夏各渠建筑(經(jīng)費20萬)。陜西水利尤以產(chǎn)棉區(qū)域涇惠、洛惠 兩 渠為重要。涇惠渠原由華洋義賑會與省政府合修,已費140萬元,在1933年灌田30 00頃,亟應(yīng)改善。經(jīng)委會給修補改良流動資金后,于1934年底竣工,可灌田5000 余頃。洛惠渠1934年開工,1936年竣工,受惠面積與涇惠區(qū)域相同。1936年開 工的渭惠渠,竣工后可灌溉6000萬畝。到抗戰(zhàn)前,"陜西水利略有規(guī)模,寧夏也稍有進 展,而就全體言,則西北之水利建設(shè),今只在最初階段已也"。如"陜省有八渠計劃,縱令 全成,其灌溉面積不過全省耕地十分之一,而八渠者,今甫成其二三"③。

較水利建設(shè),西北交通相對在這時期有大的改觀。隴海路為當(dāng)時惟一的東西鐵路干線, 其西段工程,因資金缺乏,到1933年6月才重新動工,轉(zhuǎn)年年底通至西安。1936年 12月20日,隴海路由西安至寶雞通車。隴海線西展,使稱之為西北門戶的陜西交通狀況 大為改觀,經(jīng)濟馬上活躍。在鐵路過壩橋而漸達西安時,沿途汽車絡(luò)繹,多為運棉花者,所 過村鎮(zhèn)皆顯活氣。1934年底,平綏鐵路局長沈昌赴潼關(guān)、西安參觀,就告訴報界,"僅 1934年隴海線將通西安時,隴海沿路棉花山積,出產(chǎn)之多,品質(zhì)之良,遠邁往年,大約 已報運者值2400萬元,實在已經(jīng)流入陜西之現(xiàn)洋已逾1000萬,且棉花既大量輸出,一切 打包搬運等附屬事業(yè)亦既發(fā)達,人民購買力大增。最好現(xiàn)象為耕牛西行。蓋陜西大荒六載, 耕牛及騾馬宰殺已盡,最近始紛紛購買,由隴海路輸入者,絡(luò)繹不絕,從前西安城內(nèi)沿街住 滿難民,現(xiàn)在已一掃而空,地方平靖,臨潼至西安之汽車,可于夜間通行,絕無盜匪之慮, 氣象之佳,非身歷其境者,斷不能信"④。

西北干路,從國防經(jīng)濟看,至少應(yīng)通蘭州,繼而達新疆。但國民政府財力有限,只能建設(shè)公 路,以資補救。由全國經(jīng)委會直接籌款興筑的西蘭公路,于1935年5月竣工。西漢公路 也于同年12月打通。這兩條公路的建成通車,溝通了大西南和大西北的交通。此外,全國 經(jīng)委會還撥款輔助地方建設(shè),陜西省經(jīng)中央及地方努力,到1937年4月公路已完成3000公里,并與各省開始聯(lián)運。省公路局管轄的已有11條:漢白路,全程474.8公里; 咸榆路,全程4433公里;西鳳路,全程226.9公里;西潼路,全程170公里;西荊路,全程227.1公里;鳳隴路,全程150公里;西大路,全程260公里;大韓段,全程146.9公里;潼大段,全程54.8公里;原渭路,全程74.9公里;西周路,全程88公里。同時甘肅省也積極完成公路網(wǎng)建設(shè)。甘青公路全路工程費原預(yù)算40萬元, 除經(jīng) 委會撥借16萬外,其余由甘青兩省分別負擔(dān)。但經(jīng)委會僅撥9萬元,而省庫空虛,驟難籌 措巨款,經(jīng)費縮減為24萬余元,在1936年底通車。甘川公路第一干線由蘭州至碧口,全程710余公里,與川北廣元銜接,并與陜南漢中聯(lián)絡(luò),為甘陜川三省邊區(qū)交通要道,抗 戰(zhàn)前已大部完成;第二干線由臨潭至岷縣段正在修筑;聯(lián)絡(luò)甘川第一、第二兩干線的臨洮至 秦州的洮秦段也于1935年開工。甘肅至新疆公路在甘省境內(nèi)約1480公里 ,從蘭州通甘新邊界猩猩峽,在1936年6月通車。"在隴海鐵路一時尚無力西展甘新前 ,此條公路不僅是經(jīng)濟溝通,對軍事政治尤有莫大價值"?？箲?zhàn)爆發(fā)后,"這條線在此成為 西北國際交通大動脈"⑤。寧煌路、甘寧路、寧民路,有的正在修筑,有的已測量、籌款 。

二

在開發(fā)西北中,建設(shè)成效最大的是陜西省。陜西省的建設(shè)是救災(zāi)與興業(yè)并舉。一方面在 中央扶持下,進行水利交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),一方面在省府領(lǐng)導(dǎo)下進行合作事業(yè),恢復(fù)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)。熱河失守后,華北的重心北平也岌岌可危,南京政府有意要把西安建成北方第二重心。1933年5月,在楊虎城極力懇辭下,國民政府將時任甘肅省主席的邵力子調(diào)任陜西任 省府主席,力圖刷新政治,建設(shè)陜西。

陜西省最嚴(yán)重的問題是災(zāi)害與鴉片,也就是天災(zāi)與人禍。1933年5月國民政府任命 邵力子為陜省府主席時,正值該省荒旱五載,麥苗枯死,交通阻塞,教育破產(chǎn),金融奇缺, 煙燈捐重之時?！洞蠊珗蟆分鞴P張季鸞1934年秋回陜北榆林老家,看到"一切現(xiàn)象,皆 使人得悲痛之感觸"。26年前離開家鄉(xiāng)時,陜北還處小康狀態(tài),而民國以來,"惟近數(shù)年 ,經(jīng)濟恐慌,商業(yè)衰落,而軍餉仍全歸地方負擔(dān),地方本窮,餉源惟賴種煙之罰款,人民乃 大困,迄去年(1933年)已成山窮水盡之局"。他說,"亂源在苛政,苛政之尤,為鴉 片之白地攤款"⑥。中央委員劉守中由蒙古經(jīng)沿邊鄉(xiāng)村而來,一道所見鄉(xiāng)民皆無衣無食, 村 中購小米也極難得,一片荒涼。就是陜北中心地帶,如米脂、綏德等縣向有富庶之稱,現(xiàn)在 也 窮困達于極點,現(xiàn)金缺乏以至一村不能搜集銀幣兩三枚。"陜北現(xiàn)狀以至最壞時期"。19 3 3年6月邵力子在就職詞中說:"欲謀為政必先救災(zāi)。若災(zāi)能救,則政治自易于設(shè)施。"所 以他的施政計劃,即從恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟,安定農(nóng)村秩序,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做起。

陜西政府重建后,首先禁煙,規(guī)定禁煙區(qū)域概不收款,減輕農(nóng)民負擔(dān)。同時決議禁煙之 日,改種棉花,才能收事半功倍之效力。第一期為長安、潼關(guān)、朝邑等38個縣(全省92 縣)。由于政府抱有絕大決心,對辦理不力者,用禁煙法連坐處分,民眾相信政府不再收煙 款。1934年陜北已有7縣禁煙,煙禍最甚的榆林、綏德等16縣列為緩禁,后經(jīng)各方要求 ,省府會議議決,省府頒布提前禁煙令,1935年陜北各縣一律禁絕。幾年來陜省最亂區(qū) 域為陜南,其地殷富非陜北瘠苦之比,但駐軍蕪雜,捐稅繁重,民窮財盡,病入膏肓。從1 934年以來陜南也見改觀,各地雜軍已見整理,省府多年無權(quán)過問的陜南財政亦漸統(tǒng)一, 全省禁煙到1935年共為57縣,三年禁絕。又令省建設(shè)廳與棉業(yè)統(tǒng)制會合商購買大批美 國脫字棉種,發(fā)給禁煙區(qū)域,至1935年5月,80萬斤棉種已均在產(chǎn)煙地種植。

陜西農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)是從棉田改良,建立農(nóng)村合作社開始的。宋子文赴西北考察,深感救濟 西北農(nóng)村破產(chǎn)應(yīng)著重從陜西入手,遂極力倡辦關(guān)于棉麥兩田合作⑦。全國經(jīng)委會棉業(yè)統(tǒng)制 委員會在陜西棉產(chǎn)地設(shè)分所,力謀改進生產(chǎn)及運銷信用等合作事業(yè)。陜省棉田推廣,民蒙其 利。1934年6月,涇惠渠周圍所生產(chǎn)者約占十分之三。在發(fā)展陜省農(nóng)村經(jīng)濟中,邵力子 的"開發(fā)西北要利用科學(xué),集中經(jīng)濟力量"⑧的主張得以體現(xiàn)。陜西中部(關(guān)中)平原莽 莽,有涇渭諸水流貫期間,盛產(chǎn)棉、麥、粟等作物。一般農(nóng)民墨守古法,不知改良,更乏人 指導(dǎo),所以陜地棉花品質(zhì)日見低下。南京金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院與西北農(nóng)工改進會于1933年6 月在陜西涇縣合作設(shè)立了西北農(nóng)業(yè)試驗場,占地500畝,進行棉花、小麥及粟作物栽培法 與品種改良,數(shù)年試驗結(jié)果,確定美棉4號斯字棉,最適宜此之風(fēng)土。該棉有成熟特早,且 產(chǎn)量較高,纖維特長等特點,均經(jīng)該場確證,優(yōu)于先前(1934、1935年)推廣的脫 字棉。該場1936年繁殖4號斯字棉200畝,共收之優(yōu)良棉種1600余斤,決定19 37年春在該場附近農(nóng)村推廣2000余畝。該試驗場還進行麥種試驗,共9種,有紅皮小 麥最為優(yōu)良,其產(chǎn)量比農(nóng)民最優(yōu)品種還高15%,一二年后可大量推廣農(nóng)家。粟育種試驗中 ,徽南宿洲之白谷最為優(yōu)良,產(chǎn)量較當(dāng)?shù)剞r(nóng)家品種高25%。

在省合作事務(wù)局組織下,籌集巨款,各處商業(yè)銀行在宋子文支持下,積極對陜西農(nóng)村投 資,1934年陜西農(nóng)村貸款總額200萬元左右,幾乎全是商資,分布在涇惠渠灌溉區(qū)域 及渭南各縣,普通農(nóng)民借貸的利率從八分降到一分半左右。經(jīng)委會、省府、各處銀行三方面 合力 經(jīng)營,促進了陜西農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。截止1936年6月底,辦理合作社者25縣, 成立650社,登記社員20563人,由互助社改為合作社的縣20個,改組成立493社,登記社員18116人。原由各銀行社團指導(dǎo)成立的合作社經(jīng)整理后達297個,登記 社員11720人,?？羁傤~為120萬元,其中全國經(jīng)委會籌現(xiàn)款50萬元,續(xù)籌20萬元,共為70萬元。中國、交通兩行已投資29萬余元和26萬余元。如此大的資金流入農(nóng)村,對凋敝農(nóng)村劫后災(zāi)黎,受惠非淺。合作社還負責(zé)辦理棉貸運銷,以求棉花運銷便利及免除行商剝削。

1934年4月,經(jīng)長期踏勘,國立西北農(nóng)林專科學(xué)校終于在武功奠基。新建七層大樓 ,占地4畝,其校舍為全省之冠。該校有地面積7000余畝,除中山大學(xué)外,為全國之冠 。在武功經(jīng)五年大旱,人民逃亡十之八九,災(zāi)情之慘甲于全省之地,設(shè)立此校,足見國民政 府對建設(shè)開發(fā)陜西的重視。該校于1936年暑假后正式開學(xué),在全國各地招專科生。該校 還與全國經(jīng)委會農(nóng)業(yè)處合作進行了畜牧與稻麥兩試驗?？箲?zhàn)前夕擬有數(shù)所大學(xué)到陜西辦學(xué), 抗戰(zhàn)時西安漸為中國教育中心之一。

陜省建設(shè)成效較大與國民政府對其重視有關(guān)。在1932年建設(shè)西北的初期計劃中,把陜省 就作為重點,國民政府建設(shè)西北的步驟是"先從陜西河南一帶作起,把這一帶經(jīng)濟文化發(fā)展 了,然后才推行到遠的新疆青海各地方去"⑨,集中在陜西投入財力、物力。此外,"究 其 原因,雖因天時轉(zhuǎn)變,人民生活較易,而軍民合作,努力綏靖,使地方漸安,民能樂業(yè),實 為最要原因"⑩。省府諸當(dāng)局勤奮努力,使一般政治軍事漸上軌道。當(dāng)陜省府邵主席接 任伊始,省庫虧空約千萬,而方大災(zāi)之后,開源無術(shù),不得不力事節(jié)流,以資彌補。為此, 對正當(dāng) 稅收加以整頓,剔除中飽,使民眾出一文錢,省庫即增加一文收入。1936年4月,"陜 省財政轉(zhuǎn)入佳境,裁減苛雜后開源無術(shù),努力節(jié)流,以資彌補,乃臻于收支適合之狀態(tài),此 不能不謂為陜省當(dāng)局刻苦自勵之成功"（11）。

三

西北建設(shè),是在國家財力有限情況下進行的。國民政府的態(tài)度正如《大公報》所說,"夫西 北建設(shè),原則上須中央主持,惟就事實考察,目前中央能以助西北建設(shè)之力量恐少,而西北 各省社會經(jīng)濟困窮之程度則深"（12）,西北問題的解決還要靠西北各當(dāng)局"自行節(jié)約 ,尤其減少軍費,以此節(jié)得之金錢,恢復(fù)民力,及舉辦最急之建設(shè)工程,西北各省目前之真正出路在此"。所以其開發(fā)的規(guī)模與速度有很大的局限。

1笨發(fā)是為救國,而非富國,這是國民政府考慮開發(fā)西北的起點。張繼說:"為什么開 發(fā) 西北?因為開發(fā)西北,才能恢復(fù)這頹廢的中華民族。"（13）宋子文考察西北時也說: "年來國患貧窘,由好高騖遠,西北大好富源,堪為吾人研究。"（14）為了救國之危 的目的,自然期于不糜巨費速求取利。如修筑公路、水利,以及改良畜牧,投資數(shù)千萬元, 即可于短期間,收效很大。反之,修建鐵路,改變高度集中于沿海的工業(yè)布局,在西北 建立工業(yè)基地,巨大的投資,較長的收益期,則在當(dāng)時實有緩不濟急之憾。當(dāng)時就有人提出 ,開發(fā)西北為最復(fù)雜最艱巨之事業(yè),必須集群力,分工并進。如農(nóng)工商礦,互有關(guān)聯(lián),有汽 車必有汽油,自應(yīng)同時并進。且實利未睹前,人多觀望,巨款必須合資,集腋乃成裘。但在 抗戰(zhàn)爆發(fā)前,國民政府始終沒有把建設(shè)重點和資金投放轉(zhuǎn)向西北。投資不足,一直是各界人 士所報怨的。如隴海路1934年底通西安,這對開發(fā)西北是一十分值得慶幸的事。但西安 以西的路是通向新疆的關(guān)鍵,從西安至蘭州,其經(jīng)費粗算也要一萬萬元。從西安至新疆干線 完成,更需數(shù)萬萬之巨。國民政府修筑西蘭公路,西安以西靠公路運輸,因土質(zhì)疏松而易吸 水,一遇大雨則泥濘沒脛,交通為之滯阻,晴后又積土盈尺,風(fēng)起塵揚,輪陷成谷,大車往 返固甚困難,即汽車通行,亦極易于損壞。何況公路運輸力與鐵路較,相差太甚,運費貴而 不安全。"政府對于交通,多重于公路建設(shè),為暫時計劃則可.如以為長久之策,或大規(guī)模 的發(fā)展西北公路網(wǎng),恐其未能也"（15）。公路建設(shè)顯然僅舒濟于目前。

2蔽鞅鋇目發(fā)是應(yīng)國防需要,多進行服務(wù)于戰(zhàn)爭的應(yīng)急建設(shè),所以缺乏整體的考慮。如主 要是進行公路建設(shè)。由于將陜西作為抗日根據(jù)地的呼聲甚高,南京政府對陜省建設(shè)極為重視 ,陜省的建設(shè)成績也最著。但當(dāng)國民黨的勢力進入有優(yōu)越自然條件、豐富人力資源、便 利航運交通的四川后,投資中心轉(zhuǎn)變,西北開發(fā)事業(yè)半途而廢。而就西北本身建設(shè)談,也很 不 令人滿意,《大公報》就認(rèn)為"費力多而成效少"。原因是,在經(jīng)濟大破壞后,僅用"注入 式之恢復(fù)社會經(jīng)濟方法",特別是"單純之救濟運動,更為不科學(xué)不經(jīng)濟之做法"。銀行對 農(nóng)民貸款,政府組織農(nóng)村合作社等,這些對農(nóng)村的經(jīng)濟活動,雖當(dāng)有相當(dāng)效力,"然猶不及 溝 通新疆舒暢西北經(jīng)濟動脈一舉,為最有遠見特效之籌謀,蓋新疆一路若通,西北社會經(jīng)濟自 起轉(zhuǎn)動作用,農(nóng)工商牧畜運輸各業(yè),息息相關(guān),干路一通,則百業(yè)皆活,社會經(jīng)濟即可用自 立以更生。新疆不通,則陜甘為死巷,社會經(jīng)濟不能自起周轉(zhuǎn),死水之湖雖不斷有新水注入 ,而仍無裨于湖水之鮮活"（16）。這時的開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,帶動整個區(qū)域的發(fā)展, 其結(jié)果不能根本改變西北面貌。

3笨發(fā)西北中最應(yīng)建設(shè)而被忽視的是新疆。歷朝歷代的事實證明,西部寧則國家興。 當(dāng)年,左宗棠收復(fù)新疆,以新疆為我國的生命線,以甘肅、寧夏、青海、陜西為經(jīng)營新疆的 基地。他既懂得用武力收復(fù)失地,又懂得如何經(jīng)營、復(fù)蘇失地。20世紀(jì)30年代的新疆是一 自然割據(jù)局勢。1931年,哈密維吾爾人不堪漢人官府壓迫,起而暴動。新疆省府主席兼 邊 防督辦金樹仁派兵進剿,"軍旅所到,屠殺一空,村鎮(zhèn)荒涼,尸遍于野","人民因軍隊不 分良莠,故起而反叛,兩年之中,全疆人民無一不棄妻拋子持戈反金,事件大有醞釀至民族 仇殺之途"（17）。1933年4月12日發(fā)生政變,金樹仁被武力驅(qū)逐下野。4月2 6日,新疆回民宣言擁護馬仲英。國民政府安撫新疆民眾,免除金樹仁各職。劉文龍任臨時 政府主席,盛世才任臨時邊防督辦。5月,馬仲英部再度逼近迪化,盛世才通電討伐馬仲英 , 新疆戰(zhàn)事又起。"盛馬之戰(zhàn),曠日持久,南疆獨立,支節(jié)橫生,致令整理建設(shè),一概無從說 起"。直至1934年7月馬仲英在南疆戰(zhàn)敗,退入俄境,新疆統(tǒng)一,才有如何整理、如何 建設(shè)新疆的問題。新疆地廣與蘇俄"壤土相接數(shù)千里,比較內(nèi)地交通,其便利蓋遠過之 。省內(nèi)物產(chǎn)雖豐,制造尤在須仰賴外國供給,此種經(jīng)濟的不獨立狀態(tài),于政治影響甚巨"。 在這種情況下,與境外通商關(guān)系,密切而復(fù)雜。應(yīng)處理好與蘇俄的關(guān)系。南京政府對新疆 局勢鞭長莫及,只是把新疆作為西北最遠的地方考慮。又由于把蘇俄視為潛在的敵人,對蘇 俄基本采取防范的態(tài)度,在外交上缺乏"迅速有透徹之考量,以形成確定之政策"（18 ）,影響了開發(fā)西北戰(zhàn)略的制定。所以,這次開發(fā)正像大公報所說,"占整個西北面積 約二分之一的新疆,寶藏之富,民情樸厚,猶有古風(fēng),舍此不圖,則西北經(jīng)營,直無意義"B19）。

四

30年代國人對西北的開發(fā),畢竟開啟了20世紀(jì)開發(fā)西北的先聲,交通建設(shè)的成果為抗 戰(zhàn)期間軍需、民用品的運輸提供了基本保障,為開辟通往蘇聯(lián)的西北交通線奠定了基礎(chǔ)。進 行 水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),某種程度上減輕了西北旱災(zāi)所造成的嚴(yán)重危害。西安文化教育中心的 設(shè)立,使古城西安恢復(fù),并在文物保護方面也取得了成績。

30年代對西北的開發(fā),其作用正像邵力子所說:"現(xiàn)在要救濟西北,挽救目前的危機 ,然后才談得到開發(fā)西北。""先辦陜甘兩省的交通水利,實在是看到陜甘兩省邊地成災(zāi), 非趕緊想法救濟,其危險將不堪設(shè)想。"（20）這時的開發(fā),其拓荒的色彩也顯不足。 追其原因:1彼發(fā)生在國難之后,國不安寧,民族危機嚴(yán)重。既有外部的中日民族矛盾, 又有內(nèi)部的統(tǒng)一問題。所以政府對西北建設(shè)必然力度不夠。2憊民政府實行攘外必先安內(nèi) 的政策,把主要精力用于圍剿紅軍。1934年紅軍長征北上,國民黨便把陜、甘、貴、閩 四省及閩粵贛邊公路納入七省聯(lián)絡(luò)公路網(wǎng)中,同時開始注意西北等公路的建造（21）。 3幣虺つ甑哪謖?、蕿懢煗C的影響及自然災(zāi)害,國民政府經(jīng)濟困難,建設(shè)經(jīng)費不足, 只能集中經(jīng)費在特定區(qū)域舉辦一些重要事業(yè)。雖然,南京政府意識到西北問題的重要性,但 由于資金力量有限,致使許多規(guī)劃成為一紙空文。這些說明,外部良好的周邊環(huán)境,國內(nèi)安 定的政治局面及充足的經(jīng)濟實力,是開發(fā)西北的基本條件。

盡管這次開發(fā)西北半途而廢,仍留下許多問題讓后人思考。"我們怎樣去利用那塊若大的地 面",是開發(fā)西北必然考慮的。大部分人都提出要開墾它,挖掘其寶藏。因其天產(chǎn)富厚,地 廣人稀,如綏遠一平方里僅占一人。也有少數(shù)人提出相反意見,農(nóng)業(yè)專家董時進提出:第一 ,開發(fā)西北不只是開墾的意思。西北大部分地方因太干燥不適宜種植,同時也有許多土地不 可以開墾。西北地處華北幾條河流的上游,地勢很高,地面有浮沙松土很容易被風(fēng)雨沖擴 到 湖里,至下游沉淀釀成水患。一般人都說上游森林的的砍伐是河道淤塞的緣由,但即使無森 林,土地沒有開墾,土壤沒攪松,上面有草皮,也可以防止沖刷。第二,在雨水比較充足而 且地勢低下平坦的地方,假使勉強可以耕種,固應(yīng)開墾來耕種。但是如何耕種,必須得注意 ,因為從前過分開發(fā),才有現(xiàn)在荒禿的狀況。要能安全養(yǎng)活一家人,荒年不餓死,方法是行 "大農(nóng)制",即讓每一家多耕種一些土地,只要三年五年有一兩次的豐收就成,耕種的土 地面積大,可積蓄多,生活的空間寬,對于天災(zāi)的抵抗力就大了。第三,如今想在西北普遍 造林,因為雨水太少的緣故,成功十分困難,現(xiàn)在最好是提倡畜牧,在各地播種牧草,并收 獲天然生草,如此不但可以出產(chǎn)有用物品,并且可以保護土壤與河流。凡是斜坡高地,均一 律只準(zhǔn)放牧,不準(zhǔn)開墾。已經(jīng)開墾者,也應(yīng)設(shè)法取締繼續(xù)耕種,使其長草做放牧之用,同時 對于放牧的方法也要加以限制。在一塊地面上可以放牧的牲畜頭數(shù)及放牧?xí)r間不許過度,以 免防害牧草繼續(xù)增長,至成荒禿狀態(tài)。第四,中國人有一個牢不可破的觀念,即凡是土地總 要墾出種植才算不是廢棄,其實利用土地的方法決不止耕種一種,一塊土地是否應(yīng)該耕種要 看它的性質(zhì)如何,不適宜耕種的土地而耕種,結(jié)果反而不利,不如以別的方法去利用它。西 北的土地吃虧在從前開發(fā)過度,才有現(xiàn)在荒禿的狀況?，F(xiàn)在西北一些地方,不僅需要不墾, 還需要倒開B22在30年代,國人就注意到開發(fā)與生態(tài)的關(guān)系,意識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞的問題,提 出保護西北生態(tài)環(huán)境,尤其對上游地區(qū)不能輕易開墾。同時,國人也注意到西部地區(qū)薄弱的 經(jīng)濟與脆弱的生態(tài)環(huán)境對人口的限制。解決的辦法,一是退耕還林還草,二是多種經(jīng)營,這 正是我們現(xiàn)在開始實行的。如果很好地總結(jié)這一時期的經(jīng)驗,對當(dāng)前開發(fā)西北也是一很好的 財富。お

①1934年5月10日《大公報》社評。

②1933年8月1日《大公報》社評。

③1936年12月11日《大公報》社評。

④⑩1934年12月14日《大公報》。

⑤王正華:《抗戰(zhàn)時期外國對華軍事援助》,(臺)環(huán)球書局1987年4 月版,第107頁。

⑥張季鸞:《還鄉(xiāng)雜感》。1934年12月25日《大公報》。⑦1934年6月25日《大公報》。

⑧1933年2月13日《大公報》。

⑨戴傳賢:《在國府紀(jì)念周講演》?！吨醒胫軋蟆?04期,1934年3月 26日。

（11）1936年4月22日《大公報》。

（12）1934年2月23日《大公報》社評。

（13）張繼:《開發(fā)西北問題》。《開發(fā)西北》第一卷,第一集,1934年 1月。

（14）1934年4月24日《大公報》。

（15）雷寶華,陜西省政府委員建設(shè)兼廳長。1936年8月25日《大公報 》。

（16）1937年4月9日《大公報》社評。

（17）（19）1934年7月6日《大公報》。

（18）1934年5月10日《大公報》社評。

（20）邵力子:《開發(fā)西北與甘肅》?！堕_發(fā)西北》第一卷,第一集,19 34年1月。

（21）劉健清等主編:《中國國民黨史》,江蘇古籍出版社1992年版,第 414頁。

（22）董時進:《如何利用西北?》。1933年3月31日《大公報》。

(作者單位:天津大學(xué)社會科學(xué)系)ぴ鶉偽嗉:蔡世華